入園難

“入園難”、“入園貴”是人們一直反應強烈的問題。大力舉辦公辦園、降低民辦園的准入門檻、強化新小區的幼兒園配套建設。

前不久召開的國務院常務會議就解決“入園難”問題提出五項措施，引起社會各界廣泛關注。“國五條”怎樣破解“入園難”問題？請看專家的解讀。

明確開出“任務書”

國務院常務會議開宗明義指出：學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。

“這種判斷表明中央政府已對‘入園難’問題有了清晰判斷和高度重視，可謂是解決問題的良好開端。”21世紀教育發展研究院副院長熊丙奇說。

作為破解“入園難”的“任務書”，“國五條”包括“擴大學前教育資源”“加強幼兒教師隊伍建設”“加大學前教育投入”“強化對幼兒園保育教育工作的指導”“完善法律法規，規範學前教育管理”。

“這些措施與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中的表述一脈相承，具有較強的針對性。”熊丙奇說。

近年來，人民生活水平不斷提高、獨生子女數量增多，社會對專業化學前教育需求日益強烈，但學前教育資源嚴重不足，“入園難”“入園貴”“入園差”等問題由此產生。2009年，全國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率也只有74%。

在城市，具有較高質量的普惠性公辦學前教育資源較少，相對優質的民辦幼兒園根據市場需求收費高漲，“入園貴”抱怨不絕於耳。在農村，尤其是中西部地區，有近2/3的農村幼兒沒有機會接受學前教育，學前教育教師大多缺乏專業培訓，“入園差”的現象十分普遍。

針對城鄉“入園難”的差別化問題，“國五條”首先在增加資源上下工夫，提出“城鎮小區要按照國家規定配套建設幼兒園”，“從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區鄉村幼兒園建設”。在“入園貴”問題上也有舉措，如“引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務”“加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費”等。

落實“國五條”仍有多道檻

熊丙奇認為，“國五條”觸及許多深層次問題，若要真正貫徹落實仍面臨很多問題：如果不能規劃好學前教育發展，幼兒教師的職業吸引力就比較低，幼教專業和院系設置較少、報考人數不多的局面就不會改變；如果缺乏對幼兒園內部管理的監管細則，有些追求市場回報的民辦幼兒園就未必會遵照要求，對園長和教師進行培訓；如果“擇校風”剎不住，幼兒園也不可能“堅持以遊戲為基本活動”。

熊丙奇說：“必須促使各級政府真正擔負起發展學前教育的職責。”

當前，造成我國學前教育短缺的首要原因是投入不足。我國的幼教經費僅占整個教育經費支出的1.3%左右，而發達國家一般為3%以上。

“國五條”要求：將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。

然而，一如義務教育改革和發展所遭遇的問題，經費傾斜能否落實、不落實怎麼問責，這些問題依然是懸念。

2006年，我國把“國家將義務教育全面納入財政保障範圍”，寫進了新修訂的義務教育法。2008年，得益於財政保障機制的改革，中國在城鄉全面免除義務教育階段學雜費，真正實現了讓每個孩子“有學上”。

目前，北師大學前教育研究所正致力於“學前一年教育納入義務教育的條件保障研究”的課題。雖然不少專家都表示從現實與能力兩個層面來講，學前教育要納入義務教育“暫時”沒有可能性，但也不否認這“只是時間問題”。

長效機制是關鍵

針對媒體頻繁曝光的幼兒園無證辦園、質量堪憂等問題，“國五條”提出要“嚴格執行幼兒園准入和年檢制度”“分類治理、妥善解決無證辦園問題”。

熊丙奇建議，在公辦幼兒園無法一次性滿足入園需求的情況下，政府部門應首先投入資金，幫助民辦幼兒園改善辦學條件、設施和師資隊伍建設，使這些幼兒園轉變為合格的學前教育機構。

根據中國教育政策研究院的調研分析，當前，我國城鄉學前教育發展差距顯著，2007年學前三年毛入園率農村只有35.6%。

今年7月公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出在10年內，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

在這一遠景目標的框架內，國務院常務會議進一步提出：要以縣為單位編製學前教育三年行動計劃，在科學測算入園需求和供需缺口基礎上，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，有效緩解“入園難”問題。

熊丙奇說，學前教育短缺的現狀，與過去一段時期政府有關部門對生源情況缺乏預測、對幼兒園建設缺乏長遠規劃有關。為了做好長遠規劃，政府傾聽民意、進行科學民主決策很重要，包括怎樣布局、怎樣對學前教育機構進行管理，都要廣泛徵詢意見。（《半月談》2010年第22期/記者 吳晶）