幹部考核

2009年6月29日，中共中央總書記胡錦濤主持召開政治局會議，審議並通過《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》。

會議認為，建立促進科學發展的幹部考核評價機制，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，對於進一步鞏固開展深入學習實踐科學發展觀活動成果，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體系，著力構建有利於科學發展的體制機制，具有十分重要的意義。

會議強調，建立促進科學發展的幹部考核評價機制，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足為科學發展選幹部、配班子、建隊伍、聚人才，著力形成有利於科學發展的用人導向，為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保證。要堅持服務科學發展、促進科學發展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯繫、相互配套並有效運用的幹部考核評價機制，全面加強對黨政領導班子和領導幹部的考核工作。

會議強調，要完善考核內容，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效。要改進考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充，增強考核方式的完整性和系統性。要擴大考核民主，強化黨內外幹部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向。

會議要求，各級黨委（黨組）要把建立促進科學發展的幹部考核評價機制擺上重要位置，加強組織領導，強化組織協調，抓好組織實施，堅持求實創新，注意各種考核方式的銜接，力戒形式主義，不斷提高幹部考核工作水平，有力推動各級領導班子建設。

李源潮部長在全國組織部長會議中指出，2009年組織工作重點之一是“要完善幹部考核評價制度，擴大幹部工作中的民主，加強對幹部選拔作用工作的監督。”並在多次講話中反覆提出“要讓想幹事、干好事、會幹事的人受到重用”、“要重視關心老實人、正派人、不巴結領導的人”、“防止誤用不講原則、不負責任的‘老好人’”等工作要求。

一個《意見》、三個《辦法》，體現了中央對幹部考核工作的新部署，意味著科學發展觀的要求將被貫穿於幹部考核的全過程。這一幹部考核評價新模式的啟動，是進一步提高全黨幹部工作科學化、民主化、制度化水平的重要標誌。

幹部工作的核心任務是選准用好乾部，而選准用好的前提是把好考核關。這些年來，在經濟建設取得重大成就的大背景下，一些地方領導對如何發展的理解出現偏差，導致片面追求GDP增長，一定程度上出現了重經濟、輕社會的不均衡發展現象。歸根結底，是政績觀出了問題。《意見》明確了科學發展在幹部考核中的導向作用、評價作用和監督作用，是新形勢下推動各級領導班子建設的有力舉措。

考核是選拔任用幹部的重要基礎、管理監督幹部的必要手段。科學發展觀這一重大戰略思想提出后，按照中央要求，中組部從2004年開始研究制定《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》（下稱《地方考核辦法》），並選擇浙江、四川和內蒙古三個省份進行試點。在這份比較詳盡的《地方考核辦法》中，構建了一套全新的考核評價體系。考核的方式主要有：民主推薦，民主測評，民意調查，個別談話，實績分析，綜合評價。其中，民意調查和實績分析均為創新環節。而針對實績分析，《地方考核辦法》也列舉了詳細的指標體系。2006年中組部下發試行《地方考核辦法》，並在地方領導班子換屆考察中普遍運用。

在實施《地方考核辦法》取得良好效果后，2007年中組部又研究制定《體現科學發展觀要求的黨政工作部門領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》，並在部分省區市和中央國家機關部門開展了為期一年的試點，積累了重要經驗。貫徹黨的十七大精神，中組部在已有的工作基礎上，著力研究建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制。經中央批准，2008年底又在天津、廣東、寧夏等9個省區市，國家發改委、教育部、商務部等29個中央部委領導班子和領導幹部中開展了年度考核試點。試點範圍在地方和國家部委中進一步擴大，人民日報社、中國紅十字會等非行政機構也開始試點。

試點顯示，幹部考核評價工作在考核的科學性、準確性，經常性考核制度以及考核結果的運用等方面，對幹部的激勵、約束作用還不夠明顯和充分。在邊探索、邊總結、邊完善後，考核辦法得到進一步擴充，並下發各地各單位徵求意見。

2009年6月29日，中央政治局召開會議，研究建立促進科學發展的幹部考核評價機制，審議並通過了《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》。

中央要求，對幹部的考核方式，將進一步增強完整性和系統性，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆（任期）考察、任職考察為重點，合理安排，統籌兼顧，相互補充，相互印證。

在已有考核內容的基礎上，考核內容也進一步完善。在新的考核內容中，中央強調充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求：既注重考核發展速度，又注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，又注重考核經濟社會協調發展、人與自然和諧發展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實際成效，徹底改變了“唯GDP論英雄”的政績評價方式。毫無疑問，這種考核內容導向上的調整，更加符合科學發展觀的要求。

科學發展沒有絕對概念，必須充分尊重差異性。新考核辦法中明確指出，對幹部的考核內容應充分體現不同區域、不同層次、不同類型的特點，要把結果性指標與過程性情況結合起來。下一階段，各地區各部門將緊密結合實際，抓緊確定和建立各有側重、各具特色的考核內容和指標。

此外，中央還要求，對幹部的考核內容要把政治標準放在首位，堅持以黨性作為德的核心內容，加強對領導幹部思想政治素質的考核；充分體現考核內容的激勵性和約束性，突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、社會穩定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指標的考核，強化對違反科學發展行為的剛性約束。

考核方式的不斷改進，考核內容的不斷完善，加強了對幹部的日常管理和監督，幹部考核評價機制的科學化進程由此邁出了重要一步。

突出民主、重視民意、擴大民生，是這一考“官”新模式的突出亮點。專家表示，中央強調擴大考核民主和增加透明度，就是要通過落實廣大群眾對幹部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，“倒逼”幹部抓大事、干實事、做群眾滿意的事。

近些年，部分官員在推動經濟發展中暴露出一些比較突出的問題，如搞好大喜功的政績工程；侵犯民眾的合法權益；幹部“帶病上崗”、“帶病提拔”現象時有發生等。究其原因，就是因為部分官員在施政和決策時，缺乏群眾監督，而最能切身體會各地政績的群眾，往往沒有發言權。

考“官”新模式對地方黨政領導班子和領導幹部的考核評價方式主要有：民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析和綜合評價等6個環節。根據中央要求，對幹部的考核過程將更強調民主。擴大考核民主，在多個環節都強調體現民意，強化黨內外幹部群眾的參與和監督，把民生改善、社會和諧等群眾直接感受到的工作狀況與成效納入到地方黨政領導班子的民意調查，深入了解領導幹部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

科學發展觀的核心是以人為本，實質上就是以人民為本。將民意納入制度化的幹部考核新模式，正是幹部工作體現科學發展觀的表現。

新考核辦法要求，對幹部考核應強化考核結果運用。堅持把考核結果作為領導班子建設和領導幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。

從中央的要求看，就是要充分發揮考核的積極作用，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向。同時，對不按照科學發展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負責任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標方面發生問題的，要批評教育、誡勉談話、督促整改。對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要及時進行組織調整。對因工作失職造成嚴重後果的，要依法依紀處理。

只有將考核的結果和官員的獎與罰、貶與升密切聯繫起來，才能讓幹部對考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實處，才能真正把各級領導幹部的思想和行動引導到科學發展上來。

中組部印發的《關於加強對幹部德的考核意見》明確要以對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點，加強對幹部政治品質和道德品行的考核；形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。

政治品質考核：主要考核幹部在政治方向、政治立場、政治態度、政治紀律、黨性原則等方面的表現；

道德品行考核：主要考核幹部的社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。

對中高級幹部要突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實科學發展觀等方面的情況，對高級幹部還要按照政治家的標準來要求；

對基層領導幹部特別是縣鄉領導幹部，要突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風等方面的情況；

對黨政正職，要按照關鍵崗位重點管理的要求，突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、堅持原則、履行廉政職責等方面的情況。

對德表現好的幹部，在同等條件下優先使用，注重選拔理想信念堅定、對黨忠誠的幹部；

注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、善於推動科學發展的幹部；

注重選拔堅持原則、敢於負責的幹部；

注重選拔求真務實、真抓實幹的幹部；

注重選拔執政為民、清正廉潔的幹部。

堅決不用政治上不強、貫徹落實科學發展觀不力的人；

堅決不用品質不好、為政不廉的人；

堅決不用群眾觀念淡漠、對人民群眾沒有感情的人；

堅決不用作風不正、熱衷做表面文章和搞形式主義的人；

堅決不用不堅持原則、奉行好人主義和嚴重鬧不團結的人，已在領導崗位上的要撤換下來。

1、規劃落地，層層落實

戰略規劃分解指標化，轉化為目標明細、可跟蹤、可衡量的年度工作；

年度目標層層分解，責任層層落實，結果明晰、可比較，為持續改進和決策提供支持。

2、綜合全面，體現客觀

堅持科學發展觀，統籌平衡本政府各項工作，形成綜合全面的考核指標體系；

共性與個性相結合，根據單位職能、崗位職責因地制宜設指標，公平、可比。

3、保持高度，科學實用

緊扣中央要求精神，跟蹤最前沿的研究成果，保持政治和理論高度；

標管理、標桿管理、360度民主測評、外部評價，有針對性地配比考評方法，科學性與實用性相結合。

4、過程管控，動態駕馭 年度目標與日常工作對應關聯，全過程跟蹤與監管；

日常工作處處留痕，適時信息採集，動態統計預警，把工作的“質量管理”落到實處。

5、方法先進，化解頑疾

有針對性地應用“行為錨定法”、“關鍵事件法”、“強制分步法”等評估技術，解決評價過程中的“老好人”和“大鍋飯”現象；

通過崗位能力模型評價指標庫，增進幹部能力素質評價分析可靠性。

6、量身定製，長效支持

根據本政府領導風格、管理模式、發展階段特徵，定製化設計解決方案；

領導班子、領導幹部全過程記錄，構建經得起考驗的幹部成長電子檔案，為班子、幹部任期考察提供支持。

7、統分結合，各成體系

領導績效控制台、單位整體績效、領導班子和領導幹部、民主測評等子系統模塊統分結合；

統一平台，統一管理，各子系統相互支持、互通互融，數據相互引用，結果相互驗證。

8、過程陽光，透明公正

曬過程、曬結果，全過程陽光化；

看著業績做評價，提升考評的針對性與客觀性。

9、智能平台，數字績效

跨平台數據交換、過程自動跟蹤核算等使數據採集及時、準確，讓考核與管理省時省力；

商務智能統計分析，內外網、手機、ipad多平台支持模式，為領導全天候掌控與決策提供支持。

10、簡單易用，形象直觀

海量信息一目了然，易檢索、易查詢、易操作，減輕工作量；

考核結果多形式圖表化、立體化、直觀化。