福利養老金

為了保證所有社會成員都能夠平等地享受社會保障待遇，我國的基本養老保險的發展方嚮應該是全民保險，這也是被國際社會所證明了的事實。但實行全民保險必然會遇到經濟能力較弱的貧困群體如何繳費這個問題，凡是已經實現全民保險的國家都通過建立福利性養老金制度來達到上述目標。由於我國社會經濟發展水平總體不高和受到傳統社會保險模式的影響，基本養老保險的覆蓋面還較窄，還無法把那些經濟收入水平較低的貧困群體納入進來，如城鎮無工作的居民和廣大農民。但這些居民也亟待急社會保障待遇，在這種背景下，上海和北京這兩個經濟較為發達的地區開始探索福利性養老金。福利性養老金在我國是一種全新的福利模式，它具有社會福利的一些特徵，我們認為它的產生髮展和深化了我國的社會福利體系。

上海市和北京市先後出台了針對本市無保障老人的福利養老金政策，這些政策順應了 人口的老齡化，進一步完善了兩地的社會保障體系，保障了無保障老年人的生活問題。福利養老金政策屬於適度普惠型的現金福利政策，具有非繳費性、適度普惠性、現金支付等三個特徵。儘管都屬於福利養老金政策，但京滬在具體規定上略有區別，北京政策的覆蓋範圍更廣泛，申請條件更寬鬆，制度設計更公平，值得上海學習借鑒。

福利養老金政策既不屬於社會保險也不是社會救助。這種福利性養老金政策與我國現階段倡導的適度普惠型社會福利相呼應，是一項適度普惠型的現金福利政策。它具有非繳費性、適度普惠性、現金支付等三個特徵，這三個特徵也是京滬福利養老金政策的共性所在。