耕地保有量

2008年10月公布的《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》提出，中國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18．18億畝和18．05億畝。

2012年12月12日，國土資源部晚間發布通報顯示，目前中國耕地國耕地保有量保持18.24億畝，全國耕地凈減勢頭得到有效控制，實現“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標具備堅實基礎。

國土資源部發布2011年度全國土地變更調查數據顯示，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18．2476億畝。自2009年全國耕地保有量連續3年保持在18．24億畝以上，這表明國家“十二五”期末18．18億畝耕地保有量目標得到有效保障。

此次發布的年度土地變更調查數據顯示，2011年度，全國耕地減少532．7萬畝，其中建設佔用耕地485．0萬畝，災毀耕地33．5萬畝，生態退耕14．2萬畝；同期耕地增加483．7萬畝，增減相抵，耕地面積凈減少49．0萬畝。2011年底，全國耕地保有量為18．2476億畝。

2011年度，全國建設用地凈增945．1萬畝，其中，依法批准835．3萬畝，未批先建172．5萬畝，變為其他用地減少62．7萬畝。2011年度，全國未利用地開發為農用地261．9萬畝，建設使用190．9萬畝。

據國土資源部地籍司有關負責人介紹，2011年，國土資源部在土地變更調查工作中充分利用覆蓋全國的國土資源遙感監測“一張圖”和計算機網路的綜合監管平台，進一步規範和優化工作程序，全面更新了土地調查資料庫和遙感影像資料庫，採用嚴格規範的質量控制方法和信息化手段，有效防止和減少了虛報、瞞報現象，實現了土地利用變化圖、數、實地的一致性。總體看，變更調查數據全面、客觀，真實反映了本年度全國土地利用變化情況。

作為面向社會發布的土地權威數據，每年的土地變更調查數據廣受社會關注，2011年度數據顯示，中國耕地保護面臨的四大矛盾必須予以正視。而且作為粗放型經濟增長模式的具體反映，這些矛盾都到了非解決不可的地步。

首先要看到，儘管全國耕地總量基本穩定，但個別省份補充耕地困難不容忽視。糧食實現“九連增”，折射出耕地保護的支撐力度。數據顯示，2009、2010、2011年連續三年全國耕地面積保持在18．24億畝以上，2011年度耕地凈減少49．0萬畝，耕地凈減少的勢頭得到了控制，國家“十二五”期末18．18億畝耕地保有量目標有望落實。但與此同時要看到，東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地佔補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地佔補平衡的情況。

其次，儘管建設用地保障有力，但中國用地供需矛盾依然突出。從2011年度土地變更調查數據可以看出，在配合國家宏觀調控、建設用地保障方面，國土資源系統上下作了大量努力，有力保障了穩增長、調結構、惠民生必要的用地需求。2011年度全國共安排各類新增建設用地計劃指標830萬畝，並安排城鄉建設用地增減掛鉤試點指標90萬畝，專項用於優化用地結構，促進城鄉統籌發展和新農村建設。2011年度各項用地審批控制在計劃指標規模之內，但2011年作為“十二五”規劃實施的啟動之年，同時為積極應對金融危機，各地普遍加大了投資和建設的力度，相應擴大了用地需求，供需矛盾依然突出。

與此同時，必須要說清楚的是，儘管批而未用土地清理效果明顯，但中國土地利用仍有挖潛空間。2011年度各地積極採取措施，清理批而未用土地，取得明顯效果。變更調查顯示，往年批而未用的建設用地於2011年度開工建設的面積達到193．9萬畝，比上年度增加102．2萬畝。與此同時，實施鼓勵開發利用低丘緩坡及荒灘等未利用地的政策也取得成效，全年建設使用未利用地190．9萬畝，有效減緩了建設佔用耕地的壓力。但數據還顯示，2011年度新批尚未建設的土地184．6萬畝，占批准的新增建設用地比重為22．1%，表明批而未用的土地仍有較大挖潛空間。

最後，必須要承認的是，儘管中國規範用地水平不斷提高，但村鎮用地未批先建情況，折射出深層次體制改革問題再也不能迴避。變更調查顯示，2011年度未批先建面積172．5萬畝，數量較上年下降30．3萬畝，佔新增建設用地的比例由上一年度的19．0%下降到17．1%。但隨著城市和重點工程違法用地數量的下降，村鎮建設用地未批先建問題凸顯。調查顯示，2011年度未批先建面積中，村莊、建制鎮部分仍達92．1萬畝，比重由上一年度的42．6%上升到53．4%。必須正視的現實是，在中國農村常駐人口持續減少同時，農村人均建設用地面積持續擴張，這表明中國城鄉二元化格局特別是“只要農村的地，不管農村的人”城鎮化模式，確實已經到了難以為繼的地步。