出版物市場管理規定
出版物市場管理規定
《出版物市場管理規定》經2011年3月17日新聞出版總署第1次署務會議和商務部通過，2011年3月25日新聞出版總署、商務部令第52號公布。該《規定》分總則、出版物發行單位設立、出版物發行活動管理、罰則、附則5章45條，自公布之日起施行，此前新聞出版總署和有關部門頒布的《出版物市場管理規定》、《音像製品批發、零售、出租管理辦法》、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》和《中外合作音像製品分銷企業管理辦法》及有關補充規定同時廢止，本規定施行前與本規定不一致的其他規定不再執行。
國家新聞出版廣電總局、中華人民共和國商務部令第10號：《出版物市場管理規定》已經2016年4月26日國家新聞出版廣電總局局務會議通過，並經商務部同意，現予公布，自2016年6月1日起施行。第四十五條：本規定自2016年6月1日起施行，原新聞出版總署、商務部2011年3月25日發布的《出版物市場管理規定》同時廢止。本規定施行前與本規定不一致的其他規定不再執行。
國家新聞出版廣電總局、中華人民共和國 商務部令 第10號
《出版物市場管理規定》已經2016年4月26日國家新聞出版廣電總局局務會議通過，並經商務部同意，現予公布，自2016年6月1日起施行。
新聞出版廣電總局 蔡赴朝
商 務 部 部 長 高虎城
2016年5月31日
中華人民共和國 新聞出版總署令
（第20號）
《出版物市場管理規定》已經2003年7月16日新聞出版總署第2次署務會議通過，現於公布，自2003年9月1日起施行。
新聞出版總署署長 石宗源2003年7月24日
出版物市場管理規定
第一章 總則
第一條 為規範出版物發行活動及其監督管理，建立全國統一、開放、競爭、有序的出版物市場體系，發展社會主義出版產業，根據《出版管理條例》和有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條 本規定適用於出版物發行活動及其監督管理。
本規定所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、電子出版物等。
本規定所稱發行，包括總發行、批發、零售以及出租、展銷等活動。
本規定所稱總發行，是指出版物總發行單位統一包銷出版物。
本規定所稱批發，是指向其他出版物經營者銷售出版物。
本規定所稱零售，是指直接向消費者銷售出版物。
本規定所稱出租，是指以收取租金的形式向讀者提供出版物。
本規定所稱展銷，是指在固定場所或者以固定方式於一定時間內集中展覽、銷售、訂購出版物。
第三條 國家實行出版物發行許可制度，未經許可，任何單位和個人不得從事出版物發行活動。
依法設立的出版物發行單位和經批准從事出版物發行業務的個人可以依法從事出版物發行活動，非依法律規定，任何單位和個人不得干涉。
第四條 新聞出版總署負責全國出版物發行活動的監督管理工作，負責制定全國出版物發行業發展規劃。
省、自治區、直轄市新聞出版行政部門負責本行政區域內出版物發行活動的監督管理，制定本省、自治區、直轄市出版物發行業發展規劃。
省級以下各級人民政府新聞出版行政部門負責本行政區域內出版物發行活動的監督管理。
第五條 新聞出版總署和省、自治區、直轄市新聞出版行政部門制定出版物發行網點設置規劃須經科學論證，遵循合法公正、符合實際、促進發展的原則。
省、自治區、直轄市新聞出版行政部門制定的出版物發行網點設置規劃須經新聞出版總署審核同意，報本級人民政府批准，並在本行政區域內公布，否則不得作為出版物發行單位的審批依據。
第二章 出版物發行單位設立
第六條 設立出版物總發行企業或者其他單位從事出版物總發行業務，應當具備下列條件：
（一）有確定的企業名稱和經營範圍；
（二）以出版物發行為主營業務；
（三）有與出版物總發行業務相適應的發行專業人員，法定代表人或者主要負責人應當具有 高級以上出版物發行員職業資格，發行人員應當具有初級以上出版物發行員職業資格；
（四）有與出版物總發行業務相適應的設備和固定的經營場所，經營場所的營業面積不少於1000平方米；
（五）註冊資本不少於2000萬元；
（六）具備相應的計算機管理條件和健全的管理制度。
第七條 申請設立出版物總發行企業或者其他單位申請從事出版物總發行業務，須向新聞出版總署提交本條第二款規定的申請材料，新聞出版總署應當自收到申請材料之日起60個工作日內做出批准或者不予批准的決定，並書面告知申請人。批准的，由新聞出版總署頒發《出版物經營許可證》，申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法領取營業執照；不予批准的，應當說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
（一）申請書，載明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人姓名、住址、資本來源、資本數額等；
（二）組織機構和章程；
（三）註冊資本信用證明；
（四）經營場所的情況及使用權證明；
（五）法定代表人或者主要負責人的身份證明；
（六）法定代表人或者主要負責人及發行專業人員的職業資格證書；
（七）相應計算機管理條件的證明材料。
第八條 設立出版物批發企業或者其他單位從事出版物批發業務，應當具備下列條件：
（一）有確定的企業名稱和經營範圍；
（二）有與出版物批發業務相適應的發行專業人員，法定代表人或者主要負責人應當具有中級以上出版物發行員職業資格，發行人員應當具有初級以上出版物發行員職業資格；
（三）有與出版物批發業務相適應的設備和固定的經營場所，其中進入批發市場的單店營業面積不少於50平方米，獨立設置經營場所的營業面積不少於500平方米；
（四）註冊資本不少於200萬元；
（五）具備相應的計算機管理條件。
第九條 申請設立出版物批發企業或者其他單位申請從事出版物批發業務，須向所在地地市級新聞出版行政部門提交本條第三款規定的申請材料，地市級新聞出版行政部門自收到申請材料之日起15個工作日內提出審核意見，連同申請材料報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審批。
省、自治區、直轄市新聞出版行政部門自收到申請材料之日起30個工作日內做出批准或者不予批准的決定，並書面告知申請人。批准的，由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門頒發《出版物經營許可證》，並報新聞出版總署備案。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法領取營業執照。不予批准的，應當說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
（一）申請書，載明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址、資本來源、資本數額等；
（二）企業章程；
（三）註冊資本信用證明；
（四）經營場所的情況及使用權證明；
（五）法定代表人或者主要負責人身份證明；
（六）法定代表人或者主要負責人及發行專業人員的職業資格證書；
（七）相應計算機管理條件的證明材料。
第十條 設立出版物零售、出租企業或者其他單位、個人從事出版物零售、出租業務，應當 具備下列條件：
（一）有確定的名稱和經營範圍；
（二）經營者應當具有初級以上出版物發行員職業資格；
（三）有與其業務相適應的固定的經營場所。
第十一條 申請設立出版物零售、出租企業或者其他單位、個人申請從事出版物零售、出租業務，須向當地縣級人民政府新聞出版行政部門提交本條第二款規定的申請材料，新聞出版行政部門應當自收到申請材料之日起30個工作日內做出批准或者不予批准的決定，並書面告知申請人。批准的，頒發《出版物經營許可證》，並報上一級新聞出版行政部門備案。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法領取營業執照。不予批准的，應當說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
（一）申請書，載明單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址等；
（二）經營場所的情況及使用權證明；
（三）經營者的身份證明和職業資格證書。
第十二條 設立出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業從事出版物連鎖經營業務，應當具備下列條件：
（一）有確定的企業名稱和章程；
（二）符合連鎖經營的組織形式和經營方式；
（三）註冊資本不少於300萬元，從事全國性連鎖經營的，註冊資本不少於1000萬元；
（四）有10個以上的直營連鎖門店；
（五）有與連鎖經營業務相適應的發行專業人員，法定代表人或者主要負責人應當具有中級以上出版物發行員職業資格，發行人員應當具有初級以上出版物發行員職業資格；
（六）總部及其門店有與其業務相適應的經營場所，其中樣本店的經營面積不低於500平方米；
（七）具備相應的計算機管理條件和健全的管理制度。
第十三條 申請設立出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業申請從事出版物連鎖經營業務，須向總部所在地地市級新聞出版行政部門提交本條第三款規定的申請材料，地市級新聞出版行政部門自收到申請材料之日起15個工作日內提出審核意見，連同申請材料報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審批；申請設立全國性出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業申請從事全國性出版物連鎖經營業務，須向總部所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門提交本條第三款規定的申請材料，省、自治區、直轄市新聞出版行政部門自收到申請材料之日起15個工作日內提出審核意見，連同申請材料報新聞出版總署審批。
審批機關應當自收到申請材料之日起60個工作日內做出批准或者不予批准的決定，並書面告知申請人。批准的，由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門頒發《出版物經營許可證》，並報新聞出版總署備案；批准從事全國性連鎖經營的，由新聞出版總署頒發《出版物經營許可證》。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法領取營業執照。不予批准的，應當說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
（一）申請書，載明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址、資本來源、資本數額；
（二）組織機構和章程；
（三）註冊資本信用證明；
（四）開店計劃；
（五）總部和連鎖門店經營場所名單及使用權證明；
（六）法定代表人或者主要負責人的身份證明；
（七）法定代表人或者主要負責人及發行專業人員的職業資格證書；
（八）相應計算機管理條件的證明材料。
第十四條 直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經營許可證》，可以憑出版物連鎖經營單位總部的《出版物經營許可證》複印件報門店所在地縣級人民政府新聞出版行政部門備案后，到工商行政管理部門依法領取營業執照。
出版物連鎖經營單位開設非直營連鎖門店，連鎖門店須按照本規定第十條、第十一條的有關規定辦理審批手續，已具有《出版物經營許可證》的除外。
第十五條 設立從事圖書、報紙、期刊分銷業務的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業，按照新聞出版總署和對外經濟貿易合作部制定的《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》辦理。
第十六條 申請設立通過網際網路等信息網路從事出版物發行業務的企業或者其他單位申請通過網際網路等信息網路從事出版物發行業務，按照本規定第八條、第九條的規定辦理。
出版物總發行企業、批發企業可以通過網際網路等信息網路從事出版物發行業務，無需審批。
第十七條 申請設立在本省、自治區、直轄市內發展會員的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，出版單位申請設立發行本版出版物的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，按照本規定第十條、第十一條的規定辦理。
申請設立跨省、自治區、直轄市發展會員的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，按照本規定第八條、第九條的規定辦理。
出版物總發行企業、批發企業可以設立書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，出版物零售單位可以設立在本省、自治區、直轄市內發展會員的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，無需審批。
第十八條 設立出版物批發市場，應當具備下列條件：
（一）有充足的供批發單位集中經營的固定場所，營業面積不少於5000平方米；
（二）進入批發市場的經營單位必須是具有出版物批發權的出版物發行企業；
（三）有健全的市場管理機構和規章制度；
（四）具備基本的辦公、倉儲、交通、通訊設施，能為經營單位提供必要的服務；
（五）市場管理機構及經營單位能夠全部實行計算機統一管理；
（六）法規、規章規定的其他條件。
第十九條 申請設立出版物批發市場，應當向所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門提交本條第二款規定的申請材料，省、自治區、直轄市新聞出版行政部門應當自收到申請材料之日起30個工作日內，根據新聞出版總署規定的限額做出批准或者不予批准的決定，並書面告知申請人。批准的，報新聞出版總署備案；不予批准的，應當說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
（一）申請書，申請書應當載明市場的名稱、地址、市場主辦單位的名稱、地址、市場主要負責人的姓名、住址等；
（二）市場主要負責人的有效身份證明；
（三）市場的管理機構、組織章程和管理制度；
（四）市場經營場所的情況和使用權證明；
（五）市場的平面設計圖和透視圖；
（六）能夠全部實行計算機統一管理的證明材料。
批發市場超出新聞出版總署規定限額的，由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報新聞出版總署批准。
第二十條 出版單位的發行部門改制的發行企業可以從事本版出版物的總發行，但須按照本規定第六條、第七條的規定辦理手續。
出版單位設立出版物發行企業，批發、零售其他出版單位出版的出版物，須按照本規定第八條、第九條或者第十條、第十一條的規定辦理手續。
出版單位設立發行本版出版物的不具備法人資格的發行分支機構，須報發行分支機構所在地省級新聞出版行政部門批准。
第二十一條 出版物發行單位變更名稱、業務範圍，兼并其他出版物發行單位，因合併、分立而設立新的出版物發行單位，超過批准部門行政區域變更地址，須依照本規定辦理批准手續。
出版物發行單位變更其他登記事項，到原登記的工商行政管理部門辦理相應手續后，向批准的新聞出版行政部門備案。
出版物發行單位因歇業、被撤銷、破產或者因其他原因終止經營的，須向批准的新聞出版行政部門辦理註銷登記，繳回許可證。
第二十二條 設立出版物總發行、批發、零售企業或者其他單位、個人從事出版物總發行、批發、零售業務，除具備本規定第六條、第八條、第十條規定的條件外，還須符合新聞出版總署和省、自治區、直轄市新聞出版行政部門制定的出版物發行網點設置規劃。
第二十三條 新聞出版行政部門對申請人的申請材料應當及時審查，發現申請材料不完備的，應當在收到申請材料之日起3個工作日內明確告知申請人需要補正的內容。
第三章 出版物發行活動管理
第二十四條 任何組織和個人不得發行下列出版物：
（一）含有《出版管理條例》第二十六條、第二十七條禁止內容的違禁出版物；
（二）各種非法出版物，包括：未經批准擅自出版、印刷或者複製的出版物，偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物，非法進口的出版物，買賣書號、刊號、版號出版的出版物等；
（三）侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物；
（四）新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者複製、發行的出版物。
第二十五條 內部資料性出版物須在本系統、本行業或者本單位內部免費分發，任何組織和個人不得發行。
第二十六條 從事出版物發行業務的單位和個人，必須遵守下列規定：
（一）不得從非出版物出版、發行單位進貨；
（二）不得以任何形式參與買賣書號、刊號、版號；
（三）不得超出新聞出版行政部門核准的經營範圍、經營地點經營；
（四）不得張貼和散發有法律、法規禁止內容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫；
（五）不得搭配銷售出版物和強行推銷出版物；
（六）不得擅自更改出版物版權頁；
（七）《出版物經營許可證》應在經營場所明顯處張掛，不得塗改、複製，不得以任何形式出賣、出借、出租、轉讓。
第二十七條 出版單位對本版出版物具有總發行權。
出版單位委託出版物總發行單位發行出版物，應使用統一的《出版物發行委託書》；不得向無出版物總發行權的單位轉讓或者變相轉讓出版物總發行權，不得委託無出版物批發權的單位批發出版物或者代理出版物批發業務，不得委託非出版物發行單位發行出版物。
第二十八條 進入出版物批發市場的經營單位在出版物銷售前，須將出版物樣本報送批發市場管理機構審驗，報送審驗的出版物樣本必須與所銷售的出版物一致。
第二十九條 省、自治區、直轄市新聞出版行政部門和全國性出版、發行行業協會，可以申請主辦全國性的出版物訂貨、展銷活動。
出版單位、總發行單位、省級出版、發行行業協會，可以申請主辦跨省專業性或者本省、自治區、直轄市出版單位出版的地方性出版物訂貨、展銷活動，可以接受委託承辦全國出版物訂貨、展銷活動。
第三十條 舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動，主辦單位須至少提前6個月報新聞出版總署審批，新聞出版總署應當在收到申請之日起2個月內做出決定，並通知主辦單位。
舉辦跨省專業性出版物訂貨、展銷活動，主辦單位須至少提前3個月報當地省級新聞出版行政部門審核同意后，報新聞出版總署審批，新聞出版總署應當在收到申請之日起1個月內做出決定，並通知主辦單位。
舉辦本省、自治區、直轄市出版單位出版的地方性出版物訂貨、展銷活動，主辦單位須至少提前2個月報當地省級新聞出版行政部門審批，該新聞出版行政部門應當在收到申請之日起半個月內做出決定，並通知主辦單位，同時報新聞出版總署備案。
第三十一條 由省級以上新聞出版行政部門、教育行政部門會同價格主管部門以招標或者其他公開、公正的方式確定的出版物發行企業可以從事中小學教科書的發行，其他任何單位或者個人不得從事中小學教科書的發行業務。
第三十二條 內部發行的出版物不得公開宣傳、陳列、展示和銷售。
第三十三條 發行進口出版物的，必須從依法設立的出版物進口經營單位進貨；其中發行進口報紙、期刊的，必須從新聞出版總署指定的出版物進口經營單位進貨。
第三十四條 從事出版物發行業務的單位或者個人須將出版物發行進銷貨清單等有關非財務票據保存兩年以上，以備查驗。
從事出版物發行業務的單位或者個人須將出版物倉儲地址、面積、管理人員的情況報批准的新聞出版行政部門備案；倉儲地址、面積、管理人員情況如有變更，須在變更之日起15天內向批准的新聞出版行政部門備案。
第三十五條 非出版物出版、印刷、複製和發行單位從事出版物儲存、運輸活動，非出版物出版、發行單位從事出版物投遞活動，須經縣級以上新聞出版行政部門批准，並按照省級以上新聞出版行政部門的規定從事出版物的儲存、運輸、投遞活動。
第三十六條 任何組織和個人不得從事本規定第二十四條所列出版物的征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發、附送等活動。
第三十七條 從事出版物發行業務的單位和個人必須按照《中華人民共和國統計法》、新聞出版總署《新聞出版統計管理辦法》和國家規定的有關統計制度如實報送統計資料，不得以任何借口拒報、遲報、虛報、瞞報以及偽造和篡改統計資料。
第三十八條 從事出版物發行業務的單位和個人須按照新聞出版總署和省、自治區、直轄市新聞出版行政部門的規定，向指定的資料庫管理單位提供有關數據。
第三十九條 從事出版物發行業務的單位和個人應當按照新聞出版總署的規定履行審核登記手續。
第四章 罰則
第四十條 未經批准，擅自設立出版物發行單位，或者擅自從事出版物發行業務的，依照《出版管理條例》第五十五條處罰。
第四十一條 違反本規定發行違禁出版物的，依照《出版管理條例》第五十六條處罰。
第四十二條 違反本規定發行侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物的，依照《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國著作權法實施條例》的規定處罰。
第四十三條 違反本規定發行非法出版物和新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者複製、發行的出版物的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，沒收違法發行的出版物和違法所得，違法經營額1萬元以上的，並處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，並處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令限期停業整頓或者由原發證部門吊銷許可證。
第四十四條 違反本規定第二十四條的，在按照本規定第四十一條、第四十二條、第四十三條給予行政處罰的同時，須吊銷法定代表人或者主要負責人和直接責任人的出版物發行員職業資格證書。
第四十五條 未經法定方式確定而發行中小學教科書的，依照《出版管理條例》第五十九條的規定處罰。
違反規定發行進口出版物的，依照《出版管理條例》第五十七條的規定處罰。
第四十六條 有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得和違法發行的出版物，並處3千元以上3萬元以下罰款：
（一）發行內部資料性出版物的；
（二）向無總發行權的單位轉讓或變相轉讓出版物總發行權的；
（三）從非出版物出版、發行單位進貨的；
（四）出版單位違反本規定第二十七條第二款的；
（五）超出新聞出版行政部門核准的經營範圍、經營地點經營的。
（六）參與買賣書號、刊號、版號的；
（七）出賣、出借、出租、轉讓《出版物經營許可證》的；
（八）不按規定履行審核登記手續的；
（九）擅自變更登記事項的。
第四十七條 有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得和違法發行的出版物，並處2千元以上2萬元以下罰款：
（一）張貼和散發有法律、法規禁止內容的或有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫的；
（二）搭配銷售出版物和強行推銷出版物的；
（三）擅自更改出版物版權頁的；
（四）《出版物經營許可證》沒有在經營場所明顯處張掛或者擅自塗改、複製許可證的；
（五）違反本規定第二十八條、第三十四條、第三十八條的；
（六）公開宣傳、陳列、銷售規定應由內部發行的出版物的。
第四十八條 未經批准擅自設立出版物批發市場，按照擅自設立出版物發行單位處罰。
未經批准擅自主辦出版物訂貨、展銷活動，按照擅自從事出版物發行業務處罰。
第四十九條 違反本規定第三十五條從事出版物儲存、運輸、投遞活動的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，並處2千元以上2萬元以下罰款。
第五十條 從事征訂、儲存、運輸、投遞、散發、附送本規定第二十四條所列出版物的，分別按照本規定第四十一條、第四十二條或者第四十三條處理。
第五十一條 違反本規定第三十七條的，按照新聞出版總署《新聞出版統計管理辦法》處理。
第五章 附則
第五十二條 本規定第十二條、第十三條所稱全國性連鎖經營，是指跨省、自治區、直轄市連鎖經營。
第五十三條 《出版物經營許可證》的樣式由新聞出版總署規定，由新聞出版總署或者省、自治區、直轄市新聞出版行政部門統一印製。
第五十四條 本規定自2003年9月1日起施行。新聞出版署於1999年11月22日發布施行的《出版物市場管理暫行規定》同時廢止，本規定施行前與本規定不一致的其他規定不再執行。
2016-06-03 10:45:02作者：龔牟利中國出版傳媒網
六大變化：
一是新增“中小學教科書發行資質”相關內容;
二是降低出版物批發單位門檻;
三是取消“出版物總發行”審批;
四是取消“出版物連鎖經營”審批;
五是取消出版物發行員職業資格，
六是全國性出版物展銷，出版物批發、零售單位設立非法人分支機構由“審批”改為“備案”。
[已廢止] 第52號令
國家新聞出版總署 商務部令 第52號
《出版物市場管理規定》已經2011年3月17日新聞出版總署第1次署務會議和商務部通過，現予公布，自公布之日起施行。
新聞出版總署署長 柳斌傑
商 務 部 部 長 陳德銘
二〇一一年三月二十五日
第52號令的內容
第一章
第一條
為規範出版物發行活動及其監督管理，建立全國統一、開放、競爭、有序的出版物市場體系，發展社會主義出版產業，根據《出版管理條例》和有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條
本規定適用於出版物發行活動及其監督管理。
本規定所稱出版物，是指圖書、報紙、期刊、音像製品、電子出版物等。
本規定所稱發行，包括總發行、批發、零售以及出租、展銷等活動。
總發行是指由唯一供貨商向其他出版物經營者銷售出版物。
批發是指供貨商向其他出版物經營者銷售出版物。
零售是指經營者直接向消費者銷售出版物。
出租是指經營者以收取租金的形式向讀者提供出版物。
展銷是指主辦者在一定場所、時間內組織出版物經營者集中展覽、銷售、訂購出版物。
第三條
國家對出版物發行依法實行許可制度，未經許可，任何單位和個人不得從事出版物發行活動。本規定另有規定的除外。
第四條
新聞出版總署負責全國出版物發行活動的監督管理，負責制定全國出版物發行業發展規劃。
省、自治區、直轄市新聞出版行政部門負責本行政區域內出版物發行活動的監督管理，制定本省、自治區、直轄市出版物發行業發展規劃。省級以下各級人民政府新聞出版行政部門負責本行政區域內出版物發行活動的監督管理。
制定出版物發行業發展規劃須經科學論證，遵循合法公正、符合實際、促進發展的原則。
第五條
發行行業的社會團體按照其章程，在新聞出版行政部門的指導下，實行自律管理。
第二章
第六條
設立出版物總發行企業或者其他單位從事出版物總發行業務，應當具備下列條件：
（一）有確定的企業名稱和經營範圍；
（二）以出版物發行為主營業務；
（三）有與出版物總發行業務相適應的組織機構和發行人員，至少一名負責人應當具有高級以上出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的中級以上專業技術資格；
（四）有與出版物總發行業務相適應的設備和固定的經營場所，經營場所的營業面積不少於1000平方米；
（五）註冊資本不少於2000萬元；
（六）具備健全的管理制度並具有符合行業標準的信息管理系統；
（七）最-近-三-年-內未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。
除出版物總發行企業依法設立的從事總發行業務的分公司外，總發行單位應為公司製法人。
第七條
申請設立出版物總發行企業或者其他單位申請從事出版物總發行業務，須向所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料，經其審核后，報新聞出版總署審批。
不予批准的，應當書面說明理由。
申請材料包括下列書面材料：
（一）申請書，載明單位基本情況及申請事項；
（二）組織機構和章程；
（三）註冊資本信用證明；
（四）經營場所的情況和使用權證明；
（五）法定代表人及主要負責人的身份證明；
（六）負責人的發行員職業資格證書或其他專業技術資格證明材料；
（七）企業信息管理系統情況的證明材料；
（八）其他需要的證明材料。
第八條
設立出版物批發企業或者其他單位從事出版物批發業務，應當具備下列條件：
（一）有確定的企業名稱和經營範圍；
（二）有與出版物批發業務相適應的組織機構和發行人員；
（三）有與出版物批發業務相適應的設備和固定的經營場所，其中進入出版物批發市場的單店營業面積不少於50平方米，獨立設置經營場所的營業面積不少於200平方米；
（四）註冊資本不少於500萬元；
（五）具備健全的管理制度並具有符合行業標準的信息管理系統；
（六）最-近-三-年-內未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。
除出版物發行企業依法設立的從事批發業務的分公司外，批發單位應為公司製法人。
第九條
申請設立出版物批發企業或者其他單位申請從事出版物批發業務，須向所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料，經審核后報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審批。
申請材料包括下列書面材料：
（一）申請書，載明單位基本情況及申請事項；
（二）企業章程；
（三）註冊資本信用證明；
（四）經營場所的情況及使用權證明；
（五）法定代表人及主要負責人的身份證明；
（六）負責人的發行員職業資格證書或其他專業技術資格證明材料；
（七）企業信息管理系統情況的證明材料；
（八）其他需要的證明材料。
第十條
設立出版物零售企業或者其他單位、個人從事出版物零售業務，應當具備下列條件：
（一）有確定的名稱和經營範圍；
（二）至少一名負責人應當具有初級以上出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的初級以上專業技術資格；
（三）有固定的經營場所。
第十一條
申請設立出版物零售企業或者其他單位、個人申請從事出版物零售業務，須向所在地縣級人民政府新聞出版行政部門提交申請材料。
縣級新聞出版行政部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出批准或者不予批准的決定，並書面告知申請人。批准的，由縣級人民政府新聞出版行政部門頒發《出版物經營許可證》，並同時報上一級新聞出版行政部門備案，其中營業面積在5000平方米以上的應同時報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門備案。
申請材料包括下列書面材料：
（一）申請書，載明單位基本情況及申請事項；
（二）經營場所的使用權證明；
（三）經營者的身份證明和發行員職業資格證書或其他專業技術資格證明材料。
第十二條
設立出版物出租企業或者其他單位、個人從事出版物出租業務，應當於取得營業執照后15日內持營業執照複印件及經營地址、法定代表人或者主要負責人情況等材料到當地縣級人民政府新聞出版行政部門備案。
第十三條
設立出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業從事出版物連鎖經營業務，應當具備下列條件：
（一）有確定的企業名稱和經營範圍；
（二）符合連鎖經營的組織形式和經營方式；
（三）註冊資本不少於300萬元，其中從事全國性連鎖經營的不少於1000萬元；
（四）有10個以上的直營連鎖門店；
（五）有與出版物連鎖業務相適應的組織機構和發行人員，至少一名負責人應當具有中級以上出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的中級以上專業技術資格；
（六）有與出版物連鎖業務相適應的設備和固定的經營場所，其中樣本店的經營面積不少於500平方米；
（七）具備健全的管理制度並具有符合行業標準的信息管理系統；
（八）最-近-三-年-內未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。
第十四條
申請設立出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業申請從事出版物連鎖經營業務，須向總部所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料。經審核后報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審批；省、自治區、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日內作出批准或者不予批准的決定，並書面告知申請人。批准的，由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門頒發《出版物經營許可證》，並報新聞出版總署備案；不予批准的，應當書面說明理由。
申請設立全國性出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業申請從事全國性出版物連鎖經營業務，須向總部所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料，經審核后報新聞出版總署審批。新聞出版總署應當自受理申請之日起60個工作日內作出批准或者不予批准的決定，並書面告知申請人。批准的，由新聞出版總署頒發《出版物經營許可證》。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續。不予批准的，應當書面說明理由。申請材料包括下列書面材料：
（一）申請書，載明企業基本情況、申請事項等；
（二）組織機構和章程；
（三）註冊資本信用證明；
（四）總部和連鎖門店經營場所名單及使用權證明；
（五）法定代表人及主要負責人的身份證明；
（六）負責人的發行員職業資格證書或其他專業技術資格證明材料；
（七）企業信息管理系統使用情況證明材料；
（八）其他需要的證明材料。
第十五條
出版物連鎖經營企業設立直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經營許可證》，可以憑出版物連鎖經營企業總部的《出版物經營許可證》複印件到門店所在地縣級人民政府新聞出版行政部門備案后，到工商行政管理部門依法領取非法人的營業執照。
出版物連鎖經營企業開設非直營連鎖門店，連鎖門店須按照本規定第十條、第十一條的有關規定辦理審批手續，已具有《出版物經營許可證》的除外。
第十六條
國家允許設立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發行活動的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業，允許設立從事音像製品發行活動的中外合作經營企業；其中，從事圖書、報紙、期刊連鎖經營業務，連鎖門店超過30家的，不允許外資控股；外國投資者不得以變相參股方式違反上述有關30家連鎖門店的限制。
設立外商投資出版物總發行、批發、零售、連鎖經營企業應具備的條件及新聞出版行政部門的審批程序按照本規定第六條至第十五條的有關規定執行；申請人獲得新聞出版行政部門批准文件后，還須按照有關法律、法規向商務主管部門提出申請，辦理外商投資審批手續，並於獲得批准后90天內持批准文件和《外商投資企業批准證書》到原批准的新聞出版行政部門領取《出版物經營許可證》。申請人持《出版物經營許可證》和《外商投資企業批准證書》向所在地工商行政管理部門依法領取營業執照。
第十七條
通過網際網路等信息網路從事出版物發行業務的單位或者個人，應當依照本規定取得《出版物經營許可證》，外商投資企業還應按照相關規定辦理外商投資審批手續。
已經取得《出版物經營許可證》的出版物發行單位在批准的經營範圍內通過網際網路等信息網路從事出版物發行業務，應自開展網路出版物發行業務15日內到原批准的新聞出版行政部門備案。
第十八條
申請設立從事出版物發行的書友會、讀者俱樂部或者其他類似組織，按照本規定第十條、第十一條的規定辦理。
出版物發行企業可以設立不具備法人資格的書友會、讀者俱樂部或者其他類似組織，無需審批，但應於設立后15日內持相關材料到原批准的新聞出版行政部門備案。
第十九條
出版物發行單位可在原批准的新聞出版行政部門所轄行政區域一定地點及時間內，設立臨時零售點開展其業務範圍內的出版物銷售活動，但須提前到設點所在地縣級新聞出版行政部門履行備案手續，並須遵守所在地其他有關管理規定。
第二十條
出版物總發行單位可以從事出版物批發、零售業務；出版物批發單位可以從事出版物零售業務。
出版物發行單位設立不具備法人資格的發行分支機構，根據擬設分支機構的業務範圍，分別按照設立出版物總發行、批發、零售單位的有關規定辦理審批手續。
出版單位設立發行本版出版物的不具備法人資格的發行分支機構，出版單位須持《出版物經營許可證》複印件及分支機構設立地址、人員情況等相關材料於分支機構設立后15日內到分支機構所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門備案。
第二十一條
從事出版物發行業務的單位和個人變更《出版物經營許可證》登記事項，或者兼并、合併、分立的，應當依照本辦法到原批准的新聞出版行政部門辦理審批手續，並持批准文件到工商行政管理部門辦理相應的登記手續，外商投資企業還應按照相關規定辦理外商投資審批手續。
從事出版物發行業務的單位和個人終止經營活動的，應當到工商行政管理部門辦理註銷登記，並向原批准的新聞出版行政部門備案。
第三章
第二十二條
任何組織和個人不得發行下列出版物：
（一）含有《出版管理條例》禁止內容的違禁出版物；
（二）各種非法出版物，包括：未經批准擅自出版、印刷或者複製的出版物，偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物，非法進口的出版物；
（三）侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物；
（四）新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者複製、發行的出版物。
第二十三條
內部發行的出版物不得公開宣傳、陳列、展示、銷售。
內部資料性出版物只能在本系統、本行業或者本單位內部免費分發，任何組織和個人不得發行。
第二十四條
從事出版物發行業務的單位和個人在發行活動中應當遵循公平、合法、誠實守信的原則，依法訂立供銷合同，不得損害消費者的合法權益。
從事出版物發行業務的單位和個人，必須遵守下列規定：
（一）從依法設立的出版發行單位進貨；發行進口出版物的，須從依法設立的出版物進口經營單位進貨。
（二）將出版物發行進銷貨清單等有關非財務票據至少保存兩年，以備查驗。
（三）不得超出新聞出版行政部門核准的經營範圍經營。
（四）不得張貼和散發有法律、法規禁止內容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫。
（五）不得擅自更改出版物版權頁。
（六）《出版物經營許可證》應在經營場所明顯處張掛；利用信息網路從事出版物發行業務的，應在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開《出版物經營許可證》和營業執照登載的有關信息或鏈接標識。
（七）不得塗改、變造、出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓《出版物經營許可證》和批准文件。
第二十五條
出版物發行單位應當建立職業培訓制度，按照《中華人民共和國勞動法》和國家確定的職業分類以及出版物發行員職業技能標準，組織本單位從業人員參加經過國家勞動行政部門批准的考核鑒定機構所實施的職業技能鑒定考核。
第二十六條
出版單位對本版出版物具有總發行權。
出版單位不得向無出版物總發行權的單位轉讓或者變相轉讓出版物總發行權，不得委託無出版物批發權的單位批發出版物或者代理出版物批發業務，不得委託非出版物發行單位發行出版物。
第二十七條
建立發行出版物的網路交易平台應向所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門備案，接受新聞出版行政部門的指導與監督管理。
提供出版物發行網路交易平台服務的經營者，應當對申請通過網路交易平台從事出版物發行的經營主體身份進行審查，核實經營主體的營業執照、《出版物經營許可證》，並留存證照複印件備查。不得向無證無照、證照不齊的經營者提供網路交易平台服務。
提供出版物發行網路交易平台服務的經營者，發現在網路交易平台內從事各類違法活動的，應當採取有效措施予以制止，並及時向所在地新聞出版行政部門報告。
第二十八條
省、自治區、直轄市新聞出版行政部門和全國性出版、發行行業協會，可以申請主辦全國性的出版物展銷活動，並須提前6個月報新聞出版總署審批。
全國性出版、發行行業協會可以主辦跨省專業性出版物展銷活動；市、縣級新聞出版行政部門和省級出版、發行協會可以主辦地方性的出版物展銷活動；主辦單位須提前2個月報所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門備案。
第二十九條
中學小學教科書發行單位應當具有適應教科書發行業務需要的資金、組織機構和人員等條件，並取得新聞出版總署批准的教科書發行資質。納入政府採購範圍的中學小學教科書，其發行單位還須按照《中華人民共和國政府採購法》的有關規定確定。其他任何單位或者個人不得從事中學小學教科書的發行業務。
中小學教科書發行管理辦法由新聞出版總署另行制定。
第三十條
任何單位和個人不得從事本規定第二十二條所列出版物的征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發、附送等活動。
從事出版物儲存、運輸、投遞活動，應當接受新聞出版行政部門的監督檢查。
第三十一條
從事出版物發行業務的單位和個人應當按照新聞出版行政部門的規定接受年度核驗，並按照《中華人民共和國統計法》、《新聞出版統計管理辦法》及有關規定如實報送統計資料，不得以任何借口拒報、遲報、虛報、瞞報以及偽造和篡改統計資料。
出版物發行單位不再具備行政許可的法定條件的，由新聞出版行政部門責令限期改正；逾期仍未改正的，由原發證機關撤銷《出版物經營許可證》。
第四章
第三十二條
未經批准，擅自設立出版物發行單位，或者擅自從事出版物發行業務的，依照《出版管理條例》第六十一條處罰。
未經批准擅自設立發行分支機構、出版物批發市場，擅自主辦全國性出版物展銷活動或者不符合本條例規定的主辦單位擅自主辦地方性或者跨省專業性出版物展銷活動的，按照前款處罰。
第三十三條
發行違禁出版物的，依照《出版管理條例》第六十二條處罰。
發行新聞出版總署禁止進口的出版物，或者發行進口出版物未從依法批准的出版物進口經營單位進貨的，依照《出版管理條例》第六十三條處罰。
發行其他非法出版物和新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者複製、發行的出版物的，依照《出版管理條例》第六十五條處罰。
發行違禁出版物或者非法出版物的，當事人對其來源作出說明、指認，經查證屬實的，沒收出版物和非法所得，可以減輕或免除其他行政處罰。
第三十四條
違反本規定發行侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物的，依照《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國著作權法實施條例》的規定處罰。
第三十五條
發行未經依法審定的中學小學教科書，或者未經法定方式確定的單位從事中學小學教科書的發行業務的，依照《出版管理條例》第六十五條處罰。
第三十六條
出版物發行單位未依照規定辦理變更審批手續的，按照《出版管理條例》第六十七條處罰。
第三十七條
單位違反本規定被吊銷《出版物經營許可證》的，由原發證單位吊銷其法定代表人或者主要負責人及直接責任人的出版物發行員職業資格證書；其法定代表人或者主要負責人自許可證被吊銷之日起10年內不得擔任發行單位的法定代表人或者主要負責人。
第三十八條
違反本規定，有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，予以警告，並處3萬元以下罰款：
（一）未能提供近兩年的出版物發行進銷貨清單等有關非財務票據的；
（二）超出新聞出版行政部門核准的經營範圍經營的；
（三）張貼和散發有法律、法規禁止內容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫的；
（四）擅自更改出版物版權頁的；
（五）《出版物經營許可證》未在經營場所明顯處張掛或未在網頁醒目位置公開《出版物經營許可證》和營業執照登載的有關信息或鏈接標識的；
（六）出售、出借、出租、轉讓或擅自塗改、變造《出版物經營許可證》的；
（七）發行內部資料性出版物的，或公開宣傳、陳列、銷售規定應由內部發行的出版物的；
（八）向無總發行權的單位轉讓或者變相轉讓出版物總發行權，委託無出版物批發權的單位批發出版物或代理出版物批發業務，委託非出版物發行單位發行出版物的；
（九）提供出版物網路交易平台服務的經營者未按本規定履行有關審查及管理責任的；
（十）應按本規定進行備案而未備案的；
（十一）不按規定接受年度核檢的。
第三十九條
征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發、附送本規定第二十二條所列出版物的，按照本規定第三十三條進行處罰。
第四十條
違反本規定第三十一條未報送統計數據的，按照新聞出版總署《新聞出版統計管理辦法》處理。
第四十一條
香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區的投資者在其他省、自治區、直轄市設立出版物發行企業，按照本規定第十六條辦理，並作如下補充規定：
（一）允許香港、澳門服務提供者在內地以獨資、合資形式提供音像製品（含后電影產品）的發行服務；
（二）對於同一香港、澳門服務提供者在內地從事圖書、報紙、期刊連鎖經營，允許其控股，但出資比例不得超過65%；
（三）香港、澳門服務提供者應分別符合《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》及《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》中關於“服務提供者”定義及相關規定的要求，取得香港、澳門服務提供者證明書。
第四十二條
除已依法設立的出版物批發市場外，各省、自治區、直轄市不得再設立或者變相設立出版物批發市場；進入出版物批發市場的經營單位在出版物銷售前，須將出版物樣本報送批發市場管理機構審驗，報送審驗的出版物樣本必須與所銷售的出版物一致。
第四十三條
本規定所稱全國性連鎖經營，是指跨省、自治區、直轄市連鎖經營。
第四十四條
《出版物經營許可證》正、副本的樣式由新聞出版總署規定，由新聞出版總署或者省、自治區、直轄市新聞出版行政部門統一印製。
第四十五條
本規定自公布之日起施行，此前新聞出版總署和有關部門頒布的《出版物市場管理規定》、《音像製品批發、零售、出租管理辦法》、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》和《中外合作音像製品分銷企業管理辦法》及有關補充規定同時廢止，本規定施行前與本規定不一致的其他規定不再執行。
第52號令的變動
根據《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2013]19號文）和《國務院關於取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發[2013]27號文）的規定，“設立出版物全國連鎖經營單位審批”和“從事出版物全國連鎖經營業務的單位變更《出版物經營許可證》登記事項，或者兼并、合併、分立審批”項目已經取消：
一、原新聞出版總署頒發的出版物全國連鎖經營單位《出版物經營許可證》繼續有效，但限於按照原許可證登記事項開展經營活動，新聞出版廣電總局不再受理有關連鎖經營單位變更登記事項申請；原核發的《出版物經營許可證》於有效期滿后自動失效。
二、出版物全國連鎖經營單位符合出版物總發行單位設立條件的，可依法向新聞出版廣電總局申請出版物總發行資質；不符合出版物總發行單位條件的，可依法向所在地新聞出版行政主管部門申請核發批發、零售資質的《出版物經營許可證》。
根據2015年8月28日國家新聞出版廣電總局令《關於修訂部分規章和規範性文件的決定》第3號，對《出版物市場管理規定》（新聞出版總署、商務部令第52號）進行修訂：
刪去第六條、第七條、第十三條、第十四條、第十五條，相應調整其餘各條序號。
刪去第八條第一款第四項，相應調整之後各項序號。
將第九條第三款第三項修改為“註冊資本數額、來源及性質證明”。
基本信息
- 中文名
- 出版物市場管理規定
- 實施時間
- 2016年6月1日
- 類型
- 部門規章
- 簽署國
- 中華人民共和國
- 公布令
- 第10號
- 公布時間
- 2016年5月31日
- 公布機關
- 國家新聞出版廣電總局、商務部