水土保持規劃

為了防治水土流失，保護、改良與開發、利用水土資源，在土地利用規劃基礎上，對各項水土保持措施作出綜合配置，對實施的進度和所需的勞力、經費作出合理安排的總體計劃。中國歷史上，水土保持一般是農民自發地、零星地進行，沒有全面系統的規劃。中華人民共和國建立以來，各地先後進行了各種類別的水土保持規劃，使水土保持工作進入了有科學指導、有組織、有計劃、全面系統布局的新階段。

類別和任務 根據規劃的地域大小，可分為兩類。

大面積的戰略規劃 以大流域或其主要支流為單元，或以省、地、縣為單元，主要任務是在綜合考察和水土保持區劃基礎之上，按不同水土流失類型區分別提出水土資源開發利用方向，確定保持水土的主要措施、治理的重點地區與重點項目，明確開展治理的基本步驟，提出重要技術經濟指標，供上級主管部門研究戰略決策參考，並指導下屬各基層單位編製實施規劃。

小面積的實施規劃 以小流域或以鄉、村為單元，主要任務是，根據大面積戰略規劃提出的方向和要求具體確定農、林、牧業生產用地的比例和位置，布設各項水土保持治理措施，具體安排各項措施的實施程序、逐年進度和所需勞力、經費和物質，並預測可能獲得的效益。

規劃原則 水土保持規劃涉及自然條件、社會經濟、農業生產、基本建設等多方面的問題，必須用系統工程的原理和方法進行編製。應把規劃對象看成一個完整的系統，按照系統的四個特性，去研究和處理規劃中的一切問題。①整體性：將規劃區域作為系統整體，分析構成這一整體的各種要素，如生產中的農、林、牧、副業等，治理中的梯田、壩庫、林草等各項措施；研究這些問題的特點及其與整體的關係，求得水土保持規劃範圍內最佳的生態效益、經濟效益和社會效益。②相關性：在水土保持各要素之間具有複雜的相關性。如：農林牧副各業生產之間、工程措施與林草措施之間、當前利益與長遠利益之間，存在著既互相矛盾又互相促進的複雜關係，應深入分析，提出各要素之間協調發展的最優方案。③目的性：在規劃中反映為水土保持要獲得的生態效益、經濟效益和社會效益。不同的規劃對象，在不同的自然條件和社會經濟條件下，在不同的發展階段中，對上述三種效益，分別有不同的要求。④環境適應性：水土保持措施的布局和實施，有許多制約的因素，如當地的自然條件(地形、土質、降雨、植被等)、社會經濟條件（勞動力、經費和物質狀況、行政管理和科學技術水平等）、外部的配合條件（如上級部門的經濟支援、技術支援、商業運輸部門能否及時把水土保持產品轉化為商品等），及規劃中的治理措施布局和實施進度安排等。規劃時要考慮這些方面的適應性。

運用系統工程原理進行水土保持規劃，一般反映為水土保持工作中全面規劃、綜合治理、因地制宜、揚長避短、當前利益與長遠利益結合等原則。

規劃內容 ①確定土地利用方向：根據系統工程原理和求得系統整體最高功能的要求，研究確定規劃範圍內農、林、牧業用地和其他用地的比例和位置。對不同自然、社會經濟條件和不同規劃目的，應經過不同方案對比研究，選出優化方案。②確定治理措施布局：在土地合理規劃利用的基礎上，合理地布設梯田、壩庫、林草以及其他防護工程等治理措施。要求達到有效地控制水土流失；工程、林草、治坡、治溝等各項措施能緊密結合、協調發展；小面積規劃應將各項措施布設落實到地塊；大面積規劃應在不同類型區作出有代表性的小流域典型規劃。③確定實施步驟和主要技術經濟指標：小面積規劃治理時間一般5～10年，大面積規劃治理時間一般15～20年或更長。規劃中應有分期實施的階段性安排，同時計算各時段的進度、投入和效益三項技術經濟指標。各項指標的確定，應經過深入的調查研究和充分的科學論證。④提出保證實施規劃的措施：包括加強組織領導與經費管理，落實經濟政策與水土保持責任制，搞好科學研究、技術服務與技術培訓等。

規劃的技術經濟指標 主要有三項

進度指標 不同發展時段內每年新增的各項治理措施工作量，和每時段末累計完成的措施工作量。

投入指標 按上述進度和工作量，計劃每個時段或每年需要投入的勞動力、經費和物資，確定對新增的各項治理措施可給的投入量。

效益指標 水土保持效益有三個方面。①生態效益：水土保持的經濟效益和社會效益，都與生態效益密切相關。蓄水保土為作物、林木、草的生長創造良好的生態環境，是各項措施最主要的生態效益。由於蓄水保土，使基本農田和林地、草地內的土壤水分、肥力、結構等得到改善，有利於農作物生長和抗旱高產，也有利於提高林草的成活率、保存率和生長量。在林草合理分佈的地方，特別是在農田防護林網內，溫度、濕度等條件得到改善，有利於減輕霜凍、旱風等自然災害，提高作物產量。至於在較大範圍內，宏觀地改善生態環境，則需在較長期之後，待水土保持各項措施全面完成，特別是需待林草蒼鬱后，才能達到。②經濟效益：直接經濟效益如梯田、壩地增產糧食，造林種草，增產果品、牧草、枝條等。③社會效益：首先是水土保持實施區對下游的削洪減沙作用，其次為河道洪水淹沒面積減小，通航里程增加，以及水庫淤泥減少、有效庫容增加等。此外，由於梯田、壩地高產，促進了陡坡退耕，節省出大量土地和勞力，用於林牧副各業，促進整個農村經濟發展，也是社會效益的一個重要方面。