1995年國務院政府工作報告

1995年3月5日，在中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院總理李鵬向大會作《1995年國務院政府工作報告》。

1995年政府工作報告

——1995年3月5日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上

國務院總理李鵬

各位代表：

現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、１９９４年國內工作的回顧

過去的一年，全國人民按照“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的方針，團結奮鬥，開拓進取，社會主義現代化事業取得重大成就。經濟體制改革邁出決定性步伐，國民經濟繼續快速增長，人民生活進一步改善，社會保持穩定，各方面工作都有新的進展。我們偉大的祖國欣欣向榮，各項事業蒸蒸日上，沿著建設有中國特色社會主義的道路闊步前進。

經濟體制改革邁出決定性步伐。根據建立社會主義市場經濟體制的要求，進行了財稅、金融、外匯外貿、投資、價格和流通體制等方面的重大改革。由於全國上下齊心協力，改革取得預期效果。以分稅製為核心的新財政體制已經基本建立，以增值稅為主體的流轉稅體系開始正常運行，內資企業所得稅和個人所得稅都實現了初步統一，稅種減少，稅制簡化，稅負趨於公平。增強了中央銀行對貨幣信貸的宏觀調控能力，組建了政策性銀行，商業銀行開始試行資產負債比例管理。匯率順利並軌，人民幣匯價穩中有升。一些重要商品價格得到調整。這幾項重大改革，對今後的改革和發展將會產生深遠的影響。

國民經濟繼續快速增長。國內生產總值達到４３８００億元，按可比價格計算，比上年增長百分之十一點八。農業雖然遭受嚴重水旱災害，仍然獲得較好的收成，農業增加值增長百分之三點五。糧食總產量４４４５億公斤，比上年減產１２０億公斤；棉花、油料、肉禽蛋、水產品、水果等產量都有較多增加；鄉鎮企業繼續快速發展。全國工業增加值增長百分之十八。原煤、原油、電力、鋼、乙烯、汽車、家用電器、化纖等都有不同程度的增長，工業經濟效益有所提高。交通運輸業增加值增長百分之六，鐵路、公路、水路、航空運輸、港口吞吐量都有較快增長。固定資產投資增長幅度由上年的百分之五十八點六回落到百分之二十七點八，增長過快的勢頭初步得到遏制，投資結構有所改善。重點建設項目進展情況較好，“三北”防護林二期工程提前一年建成，京九鐵路全線進入施工高潮，舉世矚目的長江三峽工程以及黃河小浪底水利樞紐工程正式開工，甘肅“引大（大通河）入秦（秦王川）”總乾渠通水。全年新增大中型發電機組容量１５００多萬千瓦，鐵路新線和複線３３００多公里，高等級公路１９００公里，港口吞吐能力近２６００萬噸，電話交換機近１９００萬門。國內市場繁榮，社會商品零售總額扣除價格因素增長百分之七點八。對外貿易繼續擴大，全年進出口總額２３６７億美元，增長百分之二十點九，出口略大於進口。國家外匯儲備達到５１６億美元，增長１．４倍。外商直接投資保持良好勢頭，實際金額達到３３０多億美元。財政赤字控制在預算目標之內，金融秩序逐步改善，貨幣發行得到控制，宏觀調控取得積極成效。

科技、教育和各項社會事業全面發展。科技體制改革繼續深化，取得重要科技成果２６０００多項，兩系法雜交水稻、數字程式控制交換機、計算機集成製造系統、生物疫苗和藥物、低溫核供熱堆等研究試驗取得突破性進展。各級各類教育繼續發展。普及九年義務教育受到更大重視，辦學條件有所改善。職業教育和成人教育有較大發展。高等教育改革步伐加快，結構有所調整。教師工作條件、生活待遇以及民辦教師轉正問題，得到不同程度的改善和解決。文學藝術、廣播影視、新聞出版、社會科學、衛生體育，以及地質勘查、環境保護、計劃生育、扶貧救災和僑務、老齡、殘疾人工作等各項事業都取得新的成績。“掃黃”和打擊其他犯罪活動收到積極成效。社會治安綜合治理工作有所加強。加強了廉政建設和反腐敗鬥爭，在幹部廉潔自律、查處大案要案和糾正行業不正之風方面取得階段性的效果。

城鄉人民生活進一步改善。農村居民人均純收入達到１２２０元，扣除物價因素比上年增長百分之五；城鎮居民人均生活費收入達到３１７９元，扣除物價因素增長百分之八以上。居民儲蓄存款新增６３００多億元。全年城鎮新建住宅２億平方米，農村新建住房５．８億平方米。全國實行了職工每周五天半工作制，增加了休息和業餘學習時間。人民群眾精神文化生活更加豐富。

我們在前進中還存在一些問題和困難。突出的問題是物價上漲幅度過高。去年我在政府工作報告中曾提出，要把全年商品零售物價上漲幅度控制在百分之十以內。雖然在這方面做了很大努力，漲幅仍然高達百分之二十一點七，其中食品價格上漲的因素大約有十三個百分點左右，群眾反映強烈。物價漲幅這麼大，既有客觀原因，也有我們各級政府工作上的缺點。一是去年出台的調價項目和影響價格的改革措施比較多，包括大幅度提高糧食、棉花、原油等產品價格，實行匯率並軌等。這些措施對於理順價格關係，調動生產者特別是廣大農民的積極性是必要的，由此推動價格總水平一定程度的上升，是改革難以避免的代價，問題在於我們對聯帶影響估計不夠。二是農業投入不足，耕地面積減少，一些地方不同程度放鬆了糧食生產和“菜籃子”工程，去年又發生了比較嚴重的自然災害，某些農產品供應偏緊；城鄉人民生活改善和城市流動人口增加，又擴大了對農產品的需求；再加上農業生產資料價格上漲，農業生產成本提高，導致農產品價格大幅度上漲。三是連續幾年固定資產投資和消費基金增長過快，貨幣投放過多，對此國家沒有採取“急剎車”和全面緊縮的辦法，避免了經濟的大起大落，但也增加了抑制物價上漲的難度。四是對市場和物價的管理有所放鬆，法制不健全，市場不規範，中間環節多，流通秩序比較混亂，亂漲價、亂收費現象比較普遍。實踐證明，在社會主義市場經濟條件下，對於一些關係國計民生的重要商品價格，國家必須進行必要的調節和管理。除物價問題外，農業和國有企業的問題也比較突出。改革開放以來我國農業取得歷史性成就，但同高速發展的工業以及城鄉居民生活不斷提高的需求相比，還很不適應，農業基礎脆弱，抗災能力不強。部分國有企業缺乏活力，歷史包袱和社會負擔沉重，設備陳舊，技術落後，管理不善，結構調整緩慢，生產經營比較困難。此外，在收入分配關係中存在著比較嚴重的扭曲現象，合理調節個人收入的手段還不健全。一些地方社會治安狀況不好，腐敗現象有的還相當嚴重，某些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風和瀆職失職行為，給工作造成危害，群眾不滿意。上述這些問題已經引起我們的高度重視，正在採取各種積極措施，切實加以解決。經過一年來的努力，我們基本上完成了八屆全國人大二次會議確定的１９９４年的工作任務。這是在中國共產黨領導下，全國人民辛勤勞動，共同奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！

各位代表！１９９５年是繼續推進改革開放和現代化建設的重要一年。在今年的政府工作中，要堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，進一步處理好改革、發展、穩定的關係，堅決抑制通貨膨脹，切實加強農業，以國有企業為重點深化改革，繼續保持國民經濟快速、健康發展，加強精神文明建設和社會治安的綜合治理，促進社會全面進步。“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”，是我國改革開放和現代化建設歷史經驗的科學總結，反映了建設有中國特色社會主義的客觀要求，不僅是當前而且是今後一個時期全國工作的大局和必須遵循的指導方針。

二、促進國民經濟持續、快速、健康發展

在１９９５年的經濟工作中，要加強和改善宏觀調控，注意解決經濟發展中面臨的突出矛盾和問題，努力完成“八五”計劃，為“九五”期間的改革和發展打下一個好的基礎。

保持適當的經濟增長速度。綜合分析各方面的條件，今年經濟增長速度的宏觀調控目標，定為百分之八至九。現在國際國內時機有利，我國經濟增長具有潛力，實現較快的經濟增長是有可能的。由於已經連續三年增長速度在百分之十一以上，當前又存在著較為嚴重的通貨膨脹，今年增長速度比去年低一點是適當的。這樣做，有利於創造較為寬鬆的宏觀經濟環境，更好地推進改革和發展，也有利於把發展經濟的重點轉到調整結構，增加效益，提高經濟增長質量上來。實現這樣的目標，必須繼續加強和改善宏觀調控，做好經濟運行的綜合協調工作，及時解決經濟發展中出現的新問題。

固定資產投資要量力而行，嚴格控制基本建設規模，加大投資結構調整的力度，提高農業、交通、通信和能源等基礎產業和基礎設施以及技術改造的投資比重。今年重點建設將取得新的進展，貫穿南北的京九鐵路將全線鋪通，大西北的蘭新複線和寶中鐵路將投入運營，以北京為中心、以光纜為骨幹的全國現代化數字通信網路將基本建成，幾個大化肥工程的投產將為農業提供新的支持。要統籌規劃，安排好“八五”計劃與“九五”計劃項目的銜接。由於目前在建規模偏大，結轉的工作量較多，今年必須嚴格控制新開工項目。房地產投資重點要放在廣大人民群眾住房的建設上，對於高檔建築必須嚴格限制。對城市規劃和城市建設的規模也要加以控制。

最近幾年工業生產發展很快，但產品結構不夠合理，不能適應市場需求的變化。這是導致企業產品積壓，經濟效益不好的重要原因。要通過調整產業結構和產品結構，加強管理，促進技術進步，提高企業效益。要大力發展高科技產業，用先進技術改造傳統產業。一般加工工業要把發展重點放在提高產品質量和檔次，增加適銷對路的商品上，不要再盲目追求數量的增長。繼續下大力量做好扭虧增盈工作，積極推動企業解決相互之間資金拖欠的問題。企業要按市場需求進行生產，對供過於求的產品要限產壓庫促銷。要通過技術改造，促進一批重點企業和重點產品減少消耗，降低成本，增強市場競爭能力。

堅決控制物價上漲幅度。這是今年宏觀調控的首要任務，也是處理好改革、發展、穩定三者關係的關鍵。宏觀調控的目標是，確保物價上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在百分之十五左右。為了實現這個目標，一要大力發展農業生產，增加有效供給。二要繼續控制貨幣供應量和信貸規模，實行適度從緊和量入為出的財政方針，努力增收節支，中央財政赤字不能比上年擴大，地方財政要堅持收支平衡。要加強對預算外資金的管理。三要控制固定資產投資規模，抑制消費基金過快增長。我國是一個發展中國家，只能實行適度消費，不能提倡高消費。必須長期堅持艱苦奮鬥、勤儉建國的方針，反對普漲奢靡之風。今年要繼續採取切實措施改善城鄉人民生活，但消費基金的增長應低於經濟的增長，職工收入增長應低於勞動生產率的增長。要關心貧困地區人民、低收入者和離退休人員的生活，認真幫助他們解決困難。四要深化流通體制改革，加強市場體系建設，減少流通環節，降低流通費用。國有與合作流通企業要通過改革，在調節市場和平抑物價中積極發揮主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品儲備制度，積極發展商業代理制和連鎖經營等多種經營方式，適應不同層次的市場需求。加強對物價特別是對群眾生活必需品價格的管理和監督檢查，整頓流通秩序，反對不正當競爭，採取有力措施打擊制售假冒偽劣商品和牟取暴利的行為。

這幾年價格調整的步子比較大，今年的任務是消化前幾年價格調整的影響，一般不再出台新的調價措施，把價格改革的重點放在建立健全市場管理和價格調控體繫上。只要各級政府加強領導，明確責任，把穩定市場物價的工作放在重要位置，認真貫徹黨中央、國務院制定的各項政策，上下齊心努力，就能夠實現今年控制物價上漲幅度的目標。

促進農村經濟全面發展。大力發展農業，保證農產品穩定增長，是控制物價上漲幅度，實現國民經濟健康發展和社會安定的基礎。各級政府要重視農業，切實加強領導，千方百計奪取今年農業豐收。今年要抓緊水稻特別是南方早稻的生產，力爭糧食產量達到４５５０億公斤以上，棉花播種面積和產量有較大增長，油料、糖料、肉類、水產品也要有較多增加。通過發展農村經濟，繼續增加農民收入。

為了保證農業穩定增長，必須堅持農村各項基本政策，繼續深化農村改革。首先要增加對農業的投入。今年中央用於農業的投入將有較大幅度增加，地方政府也要增加投入，農業投入不得挪作他用。要積極引導農村集體經濟和農民個人增加資金投入和勞動積累。二是保護和合理使用耕地，穩定糧棉播種面積，堅決制止撂荒和亂佔耕地的現象。各地都要建立基本農田保護制度，並且落實到地塊和農戶。城鄉建設要盡量利用非耕地資源，農村多種經營和住宅建設不得擠占糧田。三是因地制宜搞好農業綜合開發，積極開墾宜農荒地，改造中低產田。有條件的地區要發展農業適度規模經營和集約經營，提高農業勞動生產率，調動農民種糧的積極性。四是加強農田水利等農業基礎設施建設，重視重大自然災害的預測、預報和預防，增強農業抗禦自然災害的能力。五是進一步改革農產品流通體制，完善購銷政策，建立健全糧食等重要農產品的儲備體系和風險基金制度，促進糧食供需的地區平衡和結構平衡。要堅持“菜籃子”市長負責制，“米袋子”省長負責制。負責“米袋子”就是負責本省的糧食供應，這就要求保證種植面積，提高單產，增加儲備，調劑供求，穩定價格。六是促進農、科、教相結合，推廣優良品種、節約用水、科學施肥和使用農家肥，以及病蟲害綜合防治等農業適用技術，對制約農業生產發展的重要技術進行重點攻關。大力培養農業技術人才，穩定農業科研和技術推廣隊伍。七是積極扶持化肥、農藥和農機生產，提高產品質量，整頓農業生產資料流通秩序，減少中間環節，降低流通費用，抑制價格上漲。八是支持發展鄉鎮企業特別是中西部地區鄉鎮企業，多渠道吸納農村剩餘勞動力，組織好剩餘勞動力的合理、有序流動。九是認真實施“八七扶貧攻堅計劃”，多安排一些資金，擴大以工代賑規模，重點扶持貧困地區修建公路和基本農田，解決人畜飲水問題。十是繼續加強農村社會化服務體系建設，逐步建立農業保險制度。

繼續擴大對外開放。要鞏固和發展全方位對外開放格局，把工作重點放到提高成效上來。努力保持對外貿易的穩定增長，改善出口商品結構，提高出口商品的質量和檔次，大力促進機械電子產品和成套設備的出口，鼓勵工技貿相結合，提高服務質量，拓展海外市場。合理調整進口商品結構，對一般商品尤其是高檔消費品，要運用符合國際慣例的方法加以調節。制定明確的產業政策引導外資投向，把引進外資同調整產業結構和產品結構、提高技術水平和管理水平更好地結合起來，提高使用效益。在投資環境不斷改善的條件下，對外商投資要堅持競爭擇優的原則，按國際慣例和建立社會主義市場經濟體制的要求，創造條件逐步實行國民待遇。在合資經營中要做好國有資產評估以及引進技術和設備的鑒定工作，依法保護中外投資者和企業員工的正當權益。繼續辦好經濟特區和上海浦東新區，發揮開放城市、開放地帶的積極作用。這些地區要靠先進技術、集約化經營和產業結構升級，在發展外向型經濟中創造新的優勢。中西部地區也要發揮自身優勢，促進社會經濟發展，國家在產業政策和生產力布局等方面給予必要的支持，積極創造條件，逐步縮小這些地區同經濟發達地區的差距。

中國將一如既往，在平等互利基礎上積極發展同世界各國多邊和雙邊的經濟貿易關係，願意並且應當成為新的世界貿易組織的創始國。

堅決執行計劃生育和環境保護的基本國策。現在我國人口已經達到１２億，控制人口過快增長，提高人口素質，是一項長期而艱巨的任務。要認真落實《計劃生育工作綱要》，把工作重點放在農村和流動人口上。要引導農民轉變生育觀念，把計劃生育同脫貧致富、發展經濟和建設文明幸福家庭結合起來。要繼續貫徹經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，嚴格執行環境保護的法律法規，加強監督管理。堅決治理污染，特別是治理危害嚴重的水污染和大氣污染。大力開展植樹造林，加強水土保持，改善生態環境。

制定“九五”計劃和２０１０年的遠景目標，是今年的一項重要工作。今後十五年特別是“九五”是我國推進改革開放和現代化建設的重要時期。在發展社會主義市場經濟條件下制定中長期計劃，計劃方法要進行改革，突出計劃的宏觀性、戰略性和政策性，總體上應當是指導性的計劃。要把經濟增長、社會發展和深化改革綜合加以考慮，重點解決一些關係全局的問題。

三、以國有企業為重點深化經濟體制改革

今年的經濟體制改革，要以國有企業改革為重點，配套推進社會保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施，進一步轉變政府職能，培育市場體系，沿著建立社會主義市場經濟體制的方向繼續前進。

積極推進國有企業改革。國有企業特別是國有大中型企業，是我國國民經濟的支柱。在現階段多種經濟成分共同發展的格局下，國有企業是能源、交通、重要原材料和技術裝備的主要提供者，也是國家財政收入的主要來源，在國民經濟中佔有舉足輕重的地位，為全國經濟發展和改革開放做出了重大貢獻。在改革開放中，各地區各行業都湧現出一批活力強，效益好，在國內外市場上享有良好聲譽的國有企業，說明國有企業是可以搞好的。但是，由於多方面原因，目前部分企業還不能適應發展社會主義市場經濟的需要。國有企業改革是一項艱巨複雜的任務，必須解放思想，勇於探索，大膽實踐，採取有力措施，爭取經過幾年努力，取得明顯成效。國有企業改革要著眼於搞活整個國有經濟，更好地發揮國有經濟的主導作用。

要進一步轉換企業經營機制，落實國有企業財產監督管理條例。繼續轉變政府職能，實行政企分開，為企業實現自主經營和自負盈虧創造良好的外部條件。全面開展清產核資工作，加強國有資產管理，向部分企業委派監事會。建立國有資產經營責任制和保值增值考核體系，防止國有資產流失。要逐步調整資本與債務的比例，有選擇地解決歷史遺留的企業過度負債問題。

國務院和省（自治區、直轄市）政府分別選擇一批企業，進行建立現代企業制度的試點。國務院將選擇幾個行業，試行國家控股公司制度。對現有的股份制公司要依法進行規範，把企業改組、改制和改造結合起來。要認真總結和積極推廣試點中的成功經驗，推進面上的企業改革。

長期虧損，扭虧無望，不能償還到期債務的企業，有的直接依法實行破產，有的可以先停產整頓，再進行重組。對產品落後，無法適應市場需求的企業，實行轉產、兼并或轉讓。要加大國有小型企業的改革力度，可以實行聯合，或者實行股份合作制，也可以用租賃、承包、拍賣等辦法進行改組改造。

結合產業結構調整，發展企業集團。繼續辦好現有大的企業集團。支持企業打破行政隸屬關係，發展以產品或貿易為龍頭的企業集團，鼓勵跨行業、跨地區經營，加快產業結構和企業組織結構的調整，增強市場競爭能力。

逐步減輕企業辦社會的負擔。一般可以先把企業的輔助性機構和服務單位分離出去，實行獨立核算，減少補貼，逐步走向社會，實現自負盈虧。有條件的，也可以把企業辦的公益性單位划交地方政府管理。分流企業富餘人員要發揮政府、企業和職工三方面的積極性，實行企業安置、個人自謀職業和社會幫助相結合。

在繼續改善企業外部環境的同時，國有企業必須著力加強內部管理。許多辦得好的企業，都是有好的經營機制，有好的領導班子，發揚職工的主人翁精神，注重科學管理，依靠技術進步，產品能適應市場需求。這些經驗具有普遍意義，應該大力總結和推廣。所有企業都要樹立市場觀念，增強競爭意識，珍視企業信譽，創造良好的企業形象。認真執行企業內部各項規章制度，加強基礎工作，重視職工隊伍建設，堅持從嚴治廠。改善財務管理和成本管理，嚴格結算紀律，加速資金周轉，提高資金使用效率。

進行以養老和失業保險為主要內容的社會保障體制改革。這項改革的總體方案和若干分項改革方案已經確定，今年要以城市為單位積極試行。城鎮基本養老保險，由用人單位和職工個人共同負擔，實行社會統籌基金和個人帳戶相結合；目前實行確有困難的地方，可根據實際情況，採取逐步到位的過渡辦法。失業保險基金要以城市為單位實行統籌管理。要擴大城鎮社會保險的覆蓋範圍，國有、集體、私營和股份制企業職工以及外商投資企業的中方職工和個體工商業者，都要參加保險，提高保險管理服務的社會化程度。務必把已籌集到的社會保險金管好用好，發揮其在推進改革和維護穩定方面的積極作用。

鞏固和完善已出台的各項宏觀管理體制改革措施。金融體制改革，要進一步加強中央銀行對貨幣供應的調控能力，增加間接調控手段的運用。加快國有商業銀行改革的步伐，積極推行資產負債比例管理和風險管理，提高信貸資產質量。完善政策性銀行的經營機制。分期分批組建城市合作銀行。按照分業管理的原則，規範各類金融機構的業務範圍並加強監管，銀行不得經營信託投資和證券業務。鞏固外匯改革成果，進一步完善結匯售匯制度。

財稅體制改革，要鞏固和完善分稅制，逐步取消一些不規範的做法。認真研究中央和地方政府的事權劃分範圍。加強增值稅、消費稅的征管，改進出口退稅制度，打擊偷稅騙稅行為。繼續清理和逐步取消各種不合理的減免稅政策。認真執行個人所得稅法，儘快建立個人收入應稅申報制度，重點抓好對高收入者的徵收。

計劃體制改革，要進一步轉變計劃管理職能，改進計劃編製方法，加強經濟信息和經濟監測預報工作，搞好宏觀經濟政策和經濟槓桿的綜合協調。投資體制改革，要明確國家投資和融資的範圍，實行投資主體法人責任制，對立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責。逐步建立投資項目資本金制度。

在深化改革的進程中，每個階段的工作都要抓住重點，以求有所突破，同時要兼顧其他方面的改革，以達到整體推進的目的。今年要繼續推進以轉變職能為關鍵的政府機構改革，基本完成各級地方政府機構改革的任務。在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，鼓勵個體、私營、外資經濟發展，並依法加強管理。其他方面的改革，包括商品流通和外貿體制、供銷社體制、土地使用制度和住房制度等改革，都要認真組織實施。黨的十四大和十四屆三中全會確定了我國經濟體制改革的目標，勾畫出建立社會主義市場經濟體制的藍圖。我們要進行堅持不懈的努力，爭取在本世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制，然後再經過二三十年時間的努力，在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。我們的改革雖然已經取得舉世矚目的成就，但深化改革仍面臨著許多問題和困難，對改革的艱巨性和複雜性要有足夠的認識。各級政府都要切實加強對改革的領導，扎紮實實地做好工作，不斷把改革推向前進。

四、發展科技教育文化和衛生體育事業

發展科技教育文化和衛生體育事業，提高思想道德水平，建設社會主義精神文明，對發展社會主義市場經濟，促進社會全面進步，有著極其重要的作用，必須繼續認真抓好這些領域的改革和發展。

促進科技成果向現實生產力轉化，充分發揮科學技術在社會經濟發展中的作用。要堅持科學技術是第一生產力的指導思想，堅定不移地貫徹經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設的方針。當務之急是努力創造條件，加速科技成果向現實生產力轉化。要保護知識產權，培育技術市場。大力開發先進適用技術，辦好高新技術產業開發區。加強基礎研究，重視解決與社會經濟發展密切相關的基礎理論和基礎技術問題。鼓勵發明創造，廣泛開展群眾性的技術革新和合理化建議活動。要深化科技體制改革，按照“穩住一頭，放開一片”的方針，加快科技系統的結構調整和人才合理分流，加強科研院所、高等院校和企業之間的協調與聯合，解決科研機構重複和科技力量分散問題，努力提高效率。抓緊培養中青年科技骨幹隊伍，為長遠發展準備後續力量。今年要召開全國科學技術大會，對科技工作進行全面部署。

深化教育改革，加快發展教育事業。認真實施《中國教育改革和發展綱要》，進一步落實教育優先發展的戰略地位。切實抓好基礎教育，特別是九年義務教育和掃除青壯年文盲的工作。義務教育要以政府財政投入為主，多渠道籌措資金。繼續調整教育結構，逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業教育的合理比例。大力發展職業教育，有計劃地實行初中后、高中后的分流，目前還不能普及九年義務教育的地方，也要進行必要的職業教育。加強成人教育和職業培訓，實行職業資格證書制度。高等教育實行中央和省級政府兩級辦學、兩級管理的體制，通過調整、改革和聯合共建，逐步過渡到以省級為主。繼續辦好一批重點大學和重點學科。鼓勵社會力量辦學，以調動各方面辦學的積極性。從中央到地方，各級政府都要繼續增加教育投入。各類學校都要充分利用現有條件，努力提高教學質量和辦學效率，合理配置和有效利用教育資源。積極穩妥地推進高等學校、中等及中等以上各類職業學校招生、收費和畢業生就業制度的改革，建立和完善獎學金、貸學金制度。對家庭經濟特別困難的學生要給予適當幫助，有條件的學校要組織勤工儉學。各類學校都要認真貫徹德、智、體全面發展的方針。加強和改進德育工作，家庭和社會要緊密配合，創造有利於青少年健康成長的環境。改革考試方法和考試製度，改變學生片面為應付考試而讀書的現象，切實減輕中小學生過重的課業負擔。要在全社會形成尊師重教的良好風尚，認真辦好各級師範教育，進一步加強中青年教師隊伍建設，改善教師工作條件和生活待遇，繼續解決民辦教師轉正的問題。

堅持正確方向，繁榮文化事業。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，促進文學藝術、廣播影視、新聞出版和社會科學的健康發展。鼓勵文學藝術工作者深入生活，創作更多反映改革開放和社會主義現代化建設，有利於少年兒童和青年健康成長，富有藝術魅力的優秀作品，豐富人民群眾的文化生活，滿足不同層次的需要。加強社區文化、企業文化特別是農村文化建設，開展豐富多採的群眾性文化活動。深化文化管理體制改革，完善文化經濟政策，增強藝術表演團體和其他文化企事業單位的活力，扶持高雅藝術和民族文化精粹。增加對圖書館、博物館、文化館（站）、科技館（站）等文化事業的投入。普及科學文化知識，反對愚昧迷信活動。搞好“文化扶貧工程”和“萬裡邊疆文化長廊”的建設。堅持廣播電影電視的正確導向，努力提高節目質量，擴大覆蓋率。出版工作要貫徹“控制總量，調整結構，提高質量，增進效益”的原則，多出好書，不出壞書。對文化事業要堅持一手抓繁榮，一手抓管理，堅持不懈地開展“掃黃”鬥爭，打擊盜版、走私等非法文化經營活動。重視文物保護工作，打擊各類文物犯罪活動。

發展衛生、體育事業，提高國民身體素質。堅持預防為主的方針，加強對常見病、傳染病、地方病和職業病的防治工作，關心和支持婦幼衛生和兒童計劃免疫，努力消滅脊髓灰質炎和新生兒破傷風，基本實現食鹽加碘。積極振興中醫藥事業。落實農村初級衛生保健規劃，推行多種形式的農村醫療保障制度。進行城鎮職工醫療保險制度改革試點。醫療衛生機構要深化內部管理體制改革，加強醫德醫風建設，提高基礎醫療質量。努力開發新葯，依法加強對藥品、食品和社會公共衛生的監督和管理。

體育工作要堅持群眾體育和競技體育協調發展的方針，把發展群眾體育，推行全民健身計劃，普遍增強國民體質作為重點。嚴格體育隊伍管理，樹立良好的體育道德和競技風尚，提高競技運動水平。

各位代表！

在我國改革開放和現代化建設進程中，必須始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，加強精神文明建設。這是建設有中國特色社會主義事業的重要組成部分，是促進經濟發展和社會全面進步的客觀要求，也是全國人民的共同願望。各級政府都要把精神文明建設列入社會經濟發展總體規劃，貫穿於物質文明建設之中，使兩個文明建設協調發展，相互促進，任何時候都不能以犧牲精神文明為代價換取經濟的一時發展。必須堅持不懈地用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論教育幹部和人民。要認真貫徹《愛國主義教育實施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。在改革開放和社會主義現代化建設中，各個領域、各個地區都湧現出許多英雄模範人物。在抗洪第一線以身殉職的好乾部張鳴岐同志，自學成才、有多項發明創造的工程師包起帆同志，被譽為“好軍嫂”的韓素雲同志，被譽為“當代愚公”的老工人李雙良同志，人民的好醫生趙雪芳同志，紮根山區、獻身教育事業的優秀教師王思明同志，在完成追捕要犯任務中英勇獻身的人民警察彭寶林同志，人民解放軍愛軍習武標兵曾蛟同志，都是學習的榜樣。為了表揚先進，發揚正氣，今年要召開全國勞動模範和先進工作者表彰大會。要繼承和發揚中華民族的傳統美德，切實加強社會公德和職業道德教育。反對拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式，提倡健康文明的生活方式，形成良好的社會風尚。

　五、為改革和發展創造良好的社會環境

穩定的社會環境和良好的社會風氣，是深化改革、發展經濟必不可少的條件，必須繼續抓好這方面的工作。

高度重視社會主義民主和法制建設。繼續開闢和疏通多種渠道，切實保障人民群眾的民主權利。各級政府必須認真接受同級人民代表大會及其常委會的監督。積極支持人民政協的工作，主動加強同各民主黨派、無黨派人士的聯繫，重視他們對政府工作的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作。各級政府在工作中要緊緊依靠工人階級和廣大人民群眾，搞好調查研究，虛心聽取社會各界人士的意見，促進決策民主化、科學化。關心群眾疾苦，重視人民來信來訪，妥善處理和及時化解人民內部矛盾，促進社會穩定。加強基層民主建設，完善企業職工民主管理制度，發揮城市居民委員會和農村村民委員會的作用，健全村民議事制度、村務公開制度和村規民約制度，調動廣大人民群眾的積極性。

發展社會主義市場經濟要靠健全的法制來保障。今年國務院將提請全國人大常委會審議一批重要的法律草案。條件不成熟的，可以先制定行政法規，頒布實施，取得經驗后再提出法律草案。各級政府都要依法行政，提高執法水平，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。加強執法隊伍建設和對執法工作的檢查監督，建立健全法律服務機構，深入開展法制教育，增強全民的法制觀念。

繼續抓緊社會治安綜合治理。今年要採取更加強有力的措施，加大打擊犯罪活動的力度，使社會治安狀況得到改善。一是下大力氣整頓和治理城鄉社會治安，集中整治重點地區和群眾反映強烈的問題。二是深入開展打擊暴力犯罪、毒品犯罪、車匪路霸、拐賣婦女兒童以及盜竊、破壞生產建設設施等嚴重犯罪活動，堅決剷除黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，掃除賣淫嫖娼、賭博等社會醜惡現象。三是依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷稅騙稅、製造假幣、金融詐騙以及走私販私等經濟犯罪活動，維護社會經濟秩序。四是嚴格執行社會治安綜合治理的目標管理和領導責任制。為官一任，要保一方平安。要發揚我國治保工作的優良傳統，立足基層，依靠群眾，注重防範，實行專門機關與群眾性的治保組織相結合。加強公安派出所的建設，健全城市巡警制度，改進城鄉戶籍制度，加強流動人口管理。公安隊伍要認真整頓紀律，努力提高政治和業務素質，忠實履行自己的神聖職責。

去年我國重大火災、交通事故和惡性生產事故較多，人民生命財產蒙受巨大損失，教訓深刻。各級政府、有關職能部門和執法監督人員，都要督促企事業和所有單位，認真落實安全措施，嚴格管理制度，防範類似事故發生，並嚴肅處理責任者。

深入持久地開展勤政廉政建設。公正廉潔是每個公職人員的行為準則，也是人民群眾對政府工作人員的基本要求。必須從國家興衰存亡的高度來認識懲治腐敗的重要性，對腐敗分子嚴懲不貸，決不手軟。縣（處）級以上領導幹部的廉潔自律要繼續抓好，今年還要抓緊縣（市）科級幹部、鄉（鎮）領導幹部的廉潔自律。對國有企業領導幹部也要落實廉潔自律制度，加強監督和制約。繼續重點查辦縣（處）級以上領導幹部的案件和其他大案要案，依法秉公處理。要在全國範圍內繼續糾正行業不正之風，狠剎公路上亂設卡、亂收費、亂罰款，中小學亂收費，向農民亂收費、亂攤派等不正之風。加強思想政治建設是拒腐防變的根本措施。我們的權力是人民給的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個人或小團體謀私利。身教重於言教，各級領導幹部都要帶頭廉潔自律，並且切實對廉政建設和反腐敗工作負起全面責任。領導幹部要轉變作風，克服官僚主義和形式主義，提高工作效率，加強紀律，糾正有令不行、有禁不止的現象，保證政令暢通。

一段時間以來，一些地方和單位弄虛作假和浮誇作風嚴重，危害甚大，必須堅決制止。屬於上級領導不切實際的過高要求引起的弄虛作假，上級領導要承擔責任，主動糾正；屬於下級的問題，上級領導要態度鮮明，督促糾正。弄虛作假情節嚴重者，要依法追究責任。要加強統計工作，維護統計數據的真實性和嚴肅性。

加強國防現代化建設。各級政府要積極支持和配合人民解放軍，以毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設思想為指導，貫徹積極防禦的戰略方針，全面落實“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的要求，發揚優良傳統，加強思想政治工作，抓好戰備訓練和後勤保障，注重質量建設，走有中國特色的精兵之路，繼續推進革命化、現代化、正規化，不斷提高防衛作戰能力。廣泛深入地開展擁政愛民、擁軍優屬和軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結。各級政府和全體公民都要增強國防意識，關心國防事業，支持軍隊建設，保護軍事設施，維護軍人合法權益。加強邊防海防建設，維護國家領土主權完整和海洋權益。認真做好民兵和預備役工作，建設強大的國防後備力量。人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門，要加強自身建設，在維護國家安全和社會穩定中更好地發揮作用。

各位代表！

我國是統一的多民族國家，國家統一和民族團結是現代化事業成功的根本保證。民族地區經濟增長，人民生活改善，社會穩定，各項事業全面發展，為全國的改革、發展和穩定做出了重要貢獻。去年召開了第二次全國民族團結進步表彰大會和第三次西藏工作座談會，今年要繼續貫徹落實這些會議的精神，努力把民族工作做得更好。要大力培養少數民族幹部和各類人才，完善和落實國家對少數民族和民族地區的優惠政策，增加對民族地區的投資，鼓勵發達地區的對口支援，加快民族地區改革開放和社會經濟發展，逐步實現共同富裕。要認真貫徹執行民族區域自治法，保障自治地方的自治權利和民族平等權利，發展社會主義平等、團結、互助的新型民族關係。始終不渝地維護祖國統一，反對任何分裂祖國的言論和行為。全面執行宗教政策，依法加強對宗教活動場所的管理，保護正當的宗教活動和愛國宗教團體的合法權益，不容許利用宗教進行破壞社會秩序的活動。鞏固民族團結，維護祖國統一，促進共同繁榮，是全國各族人民的根本利益所在。我們堅信，依靠各族人民的共同努力，一定能夠開創民族地區更加美好的未來。

六、積極促進祖國和平統一大業

各位代表！

實現祖國統一，是大勢所趨，人心所向。從今天起，到１９９７年７月１日我國對香港恢復行使主權，只有８４９天了。我們要堅持既定方針，依靠包括香港同胞在內的全國人民，實現香港的平穩過渡。在過去一年裡，香港特別行政區籌委會預備工作委員會做了大量工作，建立香港特別行政區的準備工作已全面鋪開，並取得良好進展。我們要求英方認真執行中英聯合聲明，同中方合作，為香港的平穩過渡、順利交接和保持長期穩定繁榮創造必要的條件。對澳門恢復行使主權也為時不遠，中葡兩國在澳門問題上建立的良好合作關係，對促進澳門的社會穩定和經濟發展起了積極作用。

在過去的一年裡，海峽兩岸經濟聯繫進一步密切，人員往來增加，事務性商談取得一定的成果。中共中央總書記、國家主席江澤民同志最近就推進祖國和平統一進程提出的八項主張，指明了現階段兩岸關係的發展方向，情真意切，受到海內外同胞的熱烈歡迎。願台灣當局以民族大義為重，作出積極的回應，為增進兩岸交往和促進祖國統一大業做一些實事。堅持一個中國的原則，是實現和平統一的基礎和前提。我們堅決反對任何形式的“兩個中國”或“一中一台”，堅決反對任何旨在製造“台灣獨立”的企圖和行為。我們呼籲，包括台灣同胞在內的所有中國人團結起來，高舉愛國主義的偉大旗幟，堅持統一，反對分裂，全力推動兩岸關係發展，為完成祖國和平統一大業而共同奮鬥！

七、關於外交工作

當今世界處於複雜而深刻的變動之中。國際形勢總體趨於緩和，通過和平談判解決爭端的傾向明顯增強。多極化趨勢進一步發展，廣大發展中國家在國際事務中發揮著積極的作用。經濟因素在國際關係中的作用日益突出。維護世界和平，促進經濟發展，是世界各國人民的共同願望。但是霸權主義和強權政治依然存在，局部地區的武裝衝突還在繼續，世界上還有很多不安寧和不確定的因素，天下仍不太平。

在過去的一年裡，我國外交工作取得重要進展。４０多位外國元首和政府首腦先後訪華，以江澤民主席為首的我國領導人也出訪了數十個國家，推動了雙邊關係的發展。我國同周邊國家的睦鄰友好關係繼續深入發展，同廣大發展中國家的團結合作進一步增強，同西方國家的關係繼續得到改善。我國同世界各國的貿易往來日益擴大，經濟技術合作領域不斷拓寬。我國積極參與國際事務，在和平解決國際爭端、推動全球和區域性經濟合作等方面，發揮了重要作用。我們的朋友越來越多，國際地位進一步提高。

在新的一年裡，中國政府將繼續堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，同世界各國建立和發展友好關係，反對霸權主義和強權政治，維護世界和平，推動社會發展，促進人類進步。我國將始終不渝地執行睦鄰友好政策，願意同所有的周邊國家在廣泛領域進行友好合作。中國曆來積極維護朝鮮半島的和平與穩定，高度重視東盟在維護地區和平與發展方面所發揮的作用。我們將繼續加強同廣大發展中國家的團結與合作，加強在雙邊和國際事務中的磋商，進一步增進業已存在的友好關係，共同維護髮展中國家的權益。我們希望在相互尊重、互不干涉內政、平等互利的基礎上，繼續改善和發展同西方國家的關係，增進交往，保持經貿合作的發展勢頭。中國是維護世界和平與穩定的力量，不會對任何國家構成威脅。中國願意通過平等對話和雙邊談判方式解決爭議問題。中國認為，國家不分大小強弱，都是國際社會平等的一員，都有權選擇自己的社會制度和發展道路。我們不把自己的社會制度和意識形態強加給別的國家，也堅決反對別國把他們的社會制度和意識形態強加給我們。中國主張在平等互利的基礎上積極開展國際經貿科技合作，反對各種不平等和歧視性的做法。中國主張各國在和平共處五項原則和其他公認的國際關係準則的基礎上，建立和平、穩定、公正、合理的國際政治經濟新秩序。

今年是中國抗日戰爭和世界反法西斯戰爭勝利五十周年，也是聯合國成立五十周年，我國將舉行隆重的紀念活動。那場侵略戰爭給中國人民和世界人民所帶來的空前浩劫永遠不能忘記，絕不能讓那種慘絕人寰的悲劇重演。我國將積極參與即將召開的聯合國社會發展問題世界首腦會議。作為東道國，我們正在為聯合國第四次世界婦女大會的召開積極進行準備。中國一貫致力於和平與發展的崇高事業，願意同世界各國一道，為把一個和平、穩定、繁榮、美好的新世界帶進２１世紀而做出不懈的努力！

各位代表！

今年改革和發展的任務是繁重的。我們具備很多有利條件，面臨著良好的發展機遇。只要我們在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，調動各方面的積極性，解放思想，實事求是，紮實工作，開拓進取，就一定能夠在今年的各項工作中取得更大的成就！