經濟發展戰略

經濟發展戰略通常包括三個基本組成部分：

①制定戰略的實際依據和理論依據。要考慮本國的經濟、社會、科學技術、教育、文化等的歷史和現狀，並明確所遵循的基本指導思想和重要指導原則。

②提出在一定時期內擬實現的綜合的、概括的總體目標和在某些方面比較具體的目標。

③提出實現戰略目標的途徑和手段。包括戰略重點、實施步驟、力量部署、重大的政策措施等。經濟發展戰略有不同層次和不同範圍，一個國家、一個部門、一個地區、一個企業，都可有自己的經濟發展戰略。下一層次或較小範圍的經濟發展戰略，是上一層次或較大範圍的經濟發展戰略的組成部分。其中，最重要的是全國性的宏觀經濟發展戰略。

制定經濟發展戰略必須有科學的依據，一般地說，主要有以下幾個方面：

1、基本國情。制定經濟發展戰略必須從本國與經濟社會密切相關的各種基本情況出發，使戰略目標的確定，發展途徑的選擇符合客觀條件、立足本國實際。國情的具體內容包括：

（1）自然資源條件。主要有土地、水資源、生物資源、礦物資源可再生能源資源以及地理位置、氣候等條件。

（2）人口狀況。人口狀況包括人口數量、素質、構成、就業等方面。人既是生產者，又是消費者，在具體制定經濟發展戰略時，要充分考慮人口價值具有兩重性，在決策時，要把人口現狀與發展國家經濟、社會等方面狀況結合起來統籌考慮。

（3）經濟條件。主要有生產力發展水平、產業結構、基礎設施、居民收入及消費水平、科技教育等情況。這是一個國家經濟實力大小的重要表現，也是制定經濟發展戰略的基礎。

（4）經濟社會結構。主要有社會經濟成分、管理體制、政治制度等狀況。這些因素中，有的規定著經濟發展的情況和方向，有些影響經濟發展的動力和途徑，有的起制約作用等。因此，在研究制定經濟發展戰略時應當綜合考慮。

（5）科技發展水平。當代科技發展水平對社會經濟各個方面的影響日益突出，因此在制定社會經濟發展戰略時，也需要充分考慮到科技發展給未來帶來的潛在影響，並據此估價和調整其他領域的發展政策。

2、客觀規律。制定經濟發展戰略必須符合客觀規律的要求，經濟規律是社會經濟現象及其運動過程內在的、本質的、必然的聯繫。因此，制定經濟發展戰略，要善於學習和總結實踐經驗，從經濟實踐中找出經濟發展的規律性，作出科學的決策。

3、國際環境。國際政治和經濟的形勢及條件，對國內經濟發展有著重大影響。當今世界，生產國際化加強，國際經濟關係日趨密切。國際環境包括國際貿易關係、國際金融資本轉移、技術轉讓和商品貿易、國際勞力市場、國際經濟結構等方面的內容。

經濟發展戰略概念的運用

經濟發展戰略概念，是在第二次世界大戰以後運用起來的。由於一系列新獨立的發展中國家的出現，經濟發展問題日益突出，逐漸形成以發展中國家的經濟發展為研究對象的發展經濟學，隨之產生經濟發展戰略概念。美國發展經濟學家A.O.赫希曼（1915～）較先使用這一概念，1958年他出版了《經濟發展戰略》一書。60年代，不少國家總結工業化的經驗，提出“進口替代的發展戰略”、“出口替代的發展戰略”等經濟發展的不同型式。同時，聯合國先後制定了60年代、70年代、80年代三個十年的國際發展戰略，使發展戰略概念在國際上更為流行。經濟發展戰略也從指一切國家經濟增長的戰略，逐漸演變為專指發展中國家由落後經濟過渡到現代化經濟的戰略。70年代末，中國一些學者開始引用“發展戰略”概念，並進行專門研究。

發展中國家採取的經濟發展戰略

世界上一般發展中國家所採取的經濟發展戰略，從基本方面看，大體可分兩種，經歷兩個階段： ①第二次世界大戰後的頭一二十年，實行所謂“傳統的發展戰略”（Conventional Development Strategies，簡稱CDS）。這種戰略以國民生產總值（GNP）增長為主要目標，以工業化為主要內容，求得國家的富裕和繁榮。實行的結果，在不同程度上推動了社會經濟的發展，擴大了對外貿易，提高了按人口平均計算的國民收入，有些國家和地區進入了中等國家行列。但由於片面追求 GNP的增長，往往忽視人民福利，以過高的積累率，過多地發展重工業，導致經濟比例失調，經濟結構不合理，消費品不足，貧富懸殊，財政赤字、外債劇增，通貨膨脹，環境惡化。

②由於實行傳統發展戰略的結果不理想，60年代以來有越來越多的發展中國家改行所謂“變通的發展戰略” （Alternative Development Strategies，簡稱ADS），或稱“新的發展戰略”。這種戰略，從本國實際情況出發，以滿足人們基本需要為目標，在增加GNP的同時，重視保證最低限度的人類需要，重視生活的物質質量，重視分配的公平。它要求新的衡量體系，較通行的有：美國經濟學家W.D.諾德豪斯和J.托賓（1918～）提出的“可維持的經濟福利量”（Sustainable Measure of EconomicWelfare），美國經濟學家M.D.莫里斯（1921～ ）提出的“生活的物質質量指數”（Physical Quality of Life Index，簡稱 PQLI）。這些衡量體系設想突破了單純以GNP增長作為評價標準，分別納入閑暇、環境、壽命、死亡率、識字率等因素。這在某種程度上迎合了群眾願望，但在許多發展中國家當前的社會條件下難以真正實行。

為實現一定的戰略目標，需採取相應的戰略方針、政策和措施。由於各國實際情況不同，在這些方面所採取的決策不可能完全一樣。石油生產國和非產油國，新興工業國和低收入國，資源豐富的大國和自然條件差的小國，在決策上會有許多區別。一般認為，從本國國情出發，產業結構合理化；自力更生為主，利用一切可利用的外部條件；把國內發展戰略同爭取建立國際經濟新秩序，加強南南合作緊密結合起來，應是發展中國家的共同要求。

中國過去雖長時期沒有使用經濟發展戰略概念，但在不同的時期提出的總路線、總任務和總方針、總政策等，實際上含有經濟發展戰略的意義。中國採取的經濟發展戰略、遵循社會主義基本經濟規律，從中國的特殊國情出發，堅持社會主義方向。它既不同於“傳統的發展戰略”，也不同於“變通的發展戰略”。

十一屆三中全會（1978年12月）以後，中國的經濟發展戰略發生了重大的轉變，即更加註意在經濟增長基礎上逐步滿足人民日益增長的物質文化需要；強調以高效益為中心任務；主要依靠對現有企業進行技術改造，從事內含擴大再生產；開發物力資源和開發人力特別是智力資源並重；在自力更生基礎上實行對外開放。中國經濟建設的戰略部署大體分三步走:第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步，到20世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。