擱置爭議

“擱置爭議，共同開發”的基本含義是：第一，主權屬我；第二，對領土爭議，在不具備徹底解決的條件下，可以先不談主權歸屬，而把爭議擱置起來。擱置爭議，並不是要放棄主權，而是將爭議先放一放；第三，對有些有爭議的領土，進行共同開發；第四，共同開發的目的是，通過合作增進相互了解，為最終合理解決主權的歸屬創造條件。

共同開發具有國際法的依據，最主要的是《聯合國海洋法公約》第74條第3款或第83條第3款。儘管《聯合國海洋法公約》上述條款並未使用“共同開發”術語，顯然“臨時安排”包括“共同開發”，且“共同開發”為“臨時安排”的重要形式。同時，通過協議共同開發已被各國採用和發展，實踐證明，它具有強大生命力。

自20世紀50年代以來，截止2012年國際上共同開發的實踐達20餘個，分散於世界各地；共同開發已成為世界範圍內的實踐，包括兩種情況，一是在劃界協定中規定共同分享利益和建立共同開發區；二是在未達成劃界協議前，先在重疊區就共同開發達成協議。此外，共同開發也得到國際法院的認可。例如，國際法院在北海大陸架案（1969年）中認為，大陸架劃界可通過協議解決，或達不成協議時通過公平劃分重疊區域，或通過共同開發的協議解決。可見，共同開發在理論上儘管對其概念存在分歧，但利用共同開發制度開發資源的國際實踐眾多，並不存在困境。