師市合一

兵團管理體制主要包括兩方面內容：一是橫向的管理體系，即黨、政、軍、企之間的關係；二是縱向的管理體系，即兵、師、團、連之間的關係。這種管理體制以企業為載體，集黨政軍企多重職能於一體，非政府或“准政府”的運行方式，是我國極為特殊的、獨一無二的管理體制。城市管理體制是城鎮的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。與兵團體制完全不同，有著各自的運行軌道與路徑。

師市合一體制是在兩種體制有機結合與嫁接基礎上形成，具有以下特徵：

第一，管理機構的設置。實行一個黨委的領導體制。在新疆兵團師一級設立自治區直轄縣級市的黨委、紀委及其工作機構和政府工作機構，分別與該師的黨委、紀委及其工作機構和行政工作機構，實行一個機構、兩塊牌子（另有規定的除外）。

第二，兵團師市合一的城市具有雙重隸屬關係，是由兵團直接管理的自治區直轄市。

第三，兵團師市合一體制類似於政企合一的體制。與我國的大慶市、伊春市、克拉瑪依市相近。

第四，師市合一體制下的團（場）鎮合一管理體制，團鎮合一是團場管理機關與鎮設置的政府管理機構實行一套機構、兩塊牌子，團長兼鎮長、政委兼鎮黨委書記。建立團（場）鎮合一體制是延伸城市管理職能、解決“兵-師-團”的兵團管理體制架構短板的最有效形式

師市合一管理體制是兵團面對市場經濟的衝擊，為適應環境、擴大生存空間、增強維穩戍邊要素集聚力而尋求的體制創新與探索。

兵團是依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部行政、司法事務的特殊組織。因不是一級政權組織，兵團在自行管理內部行政事務中的行政主體資格，需通過自治區行政授權的方式確定。各地州對屬地師團又存在不願授權或授權不明等傾向，使師團（除兵團城市外）行政事權無法落實，存在著大量行政管理糾紛，陷入“無法執法或執法即違法”的尷尬境地。而師市合一、團（場）鎮合一管理體制使原本法律主體地位不明確的師團這一層級成為依據憲法或行政組織法設置的行政機關，有效解決了長期困擾兵團的行政主體地位不明確、“政”職不完整等問題，為兵團依法執政、民主執政、建立服務型政府創造條件。

師市合一管理體制是一種雙重管理體制，兼容了兩種體制優勢。表現為：一是兼容了兵團體制與適應開放發展需要的城鎮管理體制兩者的優勢。黨政軍企合一體制的形成機理在於其權力高度集中，政令統一、上下貫通、步調一致、行動迅速的運行機制，保證了快速的組織動員能力、應急處突能力和集中力量辦大事的能力，為穩疆興疆、安邊固疆創造了體制條件。同時，又賦予與歷史使命共生的兵團體制以新的時代內涵。通過建市設鎮，使師團一級成為自治區直轄的城市各級人民代表大會的執行機關，從而形成適應市場化發展要求的行政主體地位明確的城市管理體系。二是在城鎮政府管理體制中植入了高效、精幹的企業管理成分。師市合一實行“一套機構、兩塊牌子”。設市建鎮後人員編製並沒有大幅增加，與一般縣市相比，機構設置體現了人少、精幹、高效的特徵。師市合一、團（場）鎮合一的體制設計，兼容了兩種體制優勢，將兵團歷史與現實發展有機結合，將權力與使命有機統一，將管理體制的一般性與管理體制的特殊性有機融合，形成資源與職能、兵地優勢互補、能夠有效釋放兩種體制能量的邊疆治理體制。

發展與維穩是兵團的價值目標。增強競爭力、拓寬發展空間是兵團在市場經濟條件下尋求的價值目標。維護新疆穩定與長治久安則是國家治國安邦的戰略目標，是對兵團的價值定位。而黨政軍企合一體制其存在的基礎和主體是企業，追求利潤最大化的企業目標與維護邊疆穩定的國家安全目標時常發生矛盾與衝突，兩種角色常有錯位，互相掣肘。而師市合一管理體制將協調維穩與發展間的關係，使兩者關係從衝突走向和諧。城鎮搭建了經濟發展的平台，吸引和集聚人口，優化人口結構，為維穩提供了物質基礎與要素的支持，增強與提升了維穩能力。既體現兵團體制特色，發揮維穩戍邊作用，實現國家的戰略訴求，又發揮政府治理的優勢，增強兵團綜合實力，提升維穩戍邊能力，實現兵團壯大、職工緻富的發展訴求。

德國社會學家馬克斯韋伯提出理想化的科層制行政組織可以達到最高的效率的觀點。從國家層面上看，對兵團黨政軍企合一與兵師團連的准軍事化的科層組織的體制設計，意在提高兵團維護新疆穩定的效率。但對兵團而言，在國家改革開放不斷推進與市場機制配置資源逐漸居於主導地位的環境背景下，其層級分明、非人格化的科層制特徵導致權力過於集中，計劃色彩濃厚，導致兵團至今仍保留著較強的計劃性、較為落後的產業結構和社會結構。這一體制雖在一定程度上實現了維穩職能的組織效率，但在市場經濟規律的作用下，追求收入待遇、發展機會、自我價值等個人的價值目標在偏遠落後的邊疆地區難以實現，致使人口大量外流、戍邊隊伍不穩，維穩能力反而下降。師市合一管理體制融入了城鎮管理體制下開放的特徵，加快兵團發展模式、要素配置、實現路徑從農業主導向二三產業為主導的經濟轉型，加快結構轉換、機制轉軌和觀念轉變從計劃經濟向市場經濟、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會轉型與變遷，在實現兵團自身發展和居民對現代文明渴望的基礎上，提升了維穩戍邊能力。

以新疆生產建設兵團第八師石河子市為例，第八師政委兼任石河子市市委書記，第八師師長兼任石河子市市長。第八師石河子市是最早實行“師市合一”的兵團城市。