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在市場經濟條件下，一般大型工程項目的業主都把總包合同交給專業化的工程建設公司(AE)承包建設，建成並完成試運行後由業主接手負責營運，這類承包方式的工程被稱為“交鑰匙”工程。

“但核電站是一個特殊工程，以反應堆為中心的核蒸汽供應系統技術複雜，任何差錯都會影響到整個核電廠的核安全問題，而且會波及周圍環境和居民，形成嚴重的經濟、社會甚至政治後果。”在核電站項目上，國際通行的做法是業主選定“核蒸汽系統供應商”來牽頭承包整個工程，並牽頭組織電站的總體設計和協同工程建設公司(AE)完成整個工程的建設。

“核蒸汽系統供應商”的門檻是很高的。絕不是一般意義上的設備採購公司或者設備製造集團，而是核電站設計概念的提出者，並有能力研究開發在現實中有競爭力的核蒸汽供應系統。