當前經濟困難的原因及其克服的辦法

劉少奇文稿《當前經濟困難的原因及其克服的辦法》選自《劉少奇選集》。

劉少奇

注【這是在中共中央工作會議上的講話。】

（一九六一年五月三十一日）

現在，各方面的矛盾，如工業和農業的矛盾，文教和其他方面的矛盾，都集中表現在糧食問題上。總而言之，人人都要吃飯。城裡人要吃飯，鄉下人也要吃飯，讀書人要吃飯，我們這些“做官”的人也要吃飯。人不只是吃飯，還要吃油、吃肉、吃魚，要有副食品。沒有那些東西吃，即使糧食不減少，身體也要壞。這幾年，農民的身體弱，工人的身體也弱，主要是副食品少了。現在連城市裡面、學校裡面，也有不少浮腫病人。學生的口糧一般不少，主要也是油、肉、雞蛋這些東西吃得少了。

現在的問題就是：“能夠投於工商業上面而無須從事農業的勞動者人數……是取決於農業者在他們自身的消費額以上，能夠生產多少的農產物。”注【這段話的新譯文是：“從事加工工業等等而完全脫離農業的工人（斯圖亞特稱之為“自由人手”）的數目，取決於農業勞動者所生產的超過自己消費的農產品的數量。”見馬克思《剩餘價值理論》（《馬克思恩格斯全集》第26卷注【實業救國論是本世紀初以來一些知識分子和實業家提出的一種主張，他們企圖在不改變半封建半殖民地社會制度的前提下通過發展工、礦等經濟實業來改變國家的貧弱狀況。在舊中國的社會條件下，這種主張是不可能實現的。——第3頁。】，人民出版社1972年版，第22頁）。——第335頁。】也就是說，要看農民生產的東西，在他們自己吃用以後，還能夠提供多少糧食、肉類以及其他的工業原料，才能決定這個社會可以拿出多少人去從事其他的物質生產和精神生產。農民提供的糧食少，可以拿出的人就少一些；提供的糧食多，可以拿出的人也就多一些。農民吃用以後剩餘下來的糧食，就是我們所說的商品糧。有多少商品糧，就可以決定辦多少工業、交通運輸業和文教事業。比如當前糧食緊張，所以工業也好，學校也好，都沒有辦法多辦。在中國歷史上，地主階級總是擠農民的口糧。本來農民是拿不出那麼多商品糧賣到城市裡面來的，地主階級把它擠出了一部分，那還不是擠農民的口糧？現在地主階級被我們打倒了，實際上是城裡人跟農民爭飯吃，爭肉吃，爭油吃，爭雞蛋吃，爭棉花，爭麻，等等。很多東西統統被收購起來，農民很不高興。這樣一來，就使工農之間發生了尖銳的矛盾。這個矛盾不解決是很危險的。它對我們的無產階級專政，我們的國家，甚至於我們的社會，能不能繼續維持和發展下去，是一個很嚴重的問題。

總起來講，這幾年的問題，就是工業、交通、文教都辦多了。非農業人口搞多了，農民養不起這麼多人，所以非減少不可。這個問題到底還有什麼考慮的餘地沒有呢？我看是沒有考慮的餘地了。就是說，工業戰線要縮短，農業戰線要延長。這是毛澤東同志在廬山會議就講了的注【一九五九年七月，根據毛澤東的意見起草並經他審閱修改的《廬山會議的議定紀錄（修正草案）》中曾指出：工業方面要抓緊時機，繼續開展增產節約運動，“切實地執行中央削減基本建設項目的指示，該‘下馬’的立即毫不遲疑地‘下馬’，進行妥善安排，迅速地縮短戰線，集中人力、物力和財力，確保完成必須完成的建設計劃”；“按照必要和可能，全面地安排生產、建設、運輸和流通，繼續有系統地調整國民經濟各部門的比例關係，大力加強農業戰線，爭取國民經濟全面的、平衡的發展”。一九六○年十二月二十七日，毛澤東在聽取各中央局同志彙報時，明確提出：“中心問題是工業戰線要縮短，農業戰線要延長”。——第336頁。】。現在不是工業戰線踏步和前進多少的問題（某些部門可能還要前進一些，比如石油），而是要後退一步。鋼，去年一千八百四十萬噸，今年退到一千四百萬噸，要退四百多萬噸。紡織工業搞到一千萬錠子，現在要退回五百萬。其他方面也有這個問題。後退好了，就可以把比例搞適當。工業戰線、文教戰線延伸得太長了，縮短一點，同農業戰線的比例就協調了，就可以和農業並舉，一同前進。不然，農業不能前進，工業和其他各方面也不能前進。

為什麼會搞成這個樣子呢？我看，在農村裡面，我們的工作有缺點錯誤，也有天災；在城市裡面，在工業方面，我們的工作也有缺點錯誤。農業方面是高指標、高徵購等等。工業方面也是高指標，橫直要搞那麼多鋼材，那麼多煤，那麼多交通運輸。文教也是這樣。結果，把原材料和各種東西都搞到這些方面來，其他方面就沒有了，勢必擠了農業和輕工業。這是從中央起要負責的。

這裡提出一個問題：這幾年發生的問題，到底主要是由於天災呢，還是由於我們工作中間的缺點錯誤呢？湖南農民有一句話，他們說是“三分天災，七分人禍”。我也問了幾個省委幹部。我問過陶魯笳注【陶魯笳，一九一七年生，江蘇溧陽人。當時任中共山西省委第一書記。——第337頁。】同志：在你們山西，到底天災是主要的，還是工作中的缺點錯誤是主要的？他說，工作中的缺點錯誤是造成目前困難的主要原因。河北、山東、河南的同志也是這樣說的。其他一些省我沒有問。總起來，是不是可以這樣講：從全國範圍來講，有些地方，天災是主要原因，但這恐怕不是大多數；在大多數地方，我們工作中間的缺點錯誤是主要原因。有的同志講，這還是一個指頭和九個指頭的問題。現在看來恐怕不只是一個指頭的問題。總是九個指頭、一個指頭，這個比例關係不變，也不完全符合實際情況。我們要實事求是，是怎麼樣就是怎麼樣，有成績就是有成績，有一分成績就是一分成績，有十分成績就是十分成績。成績只有七分就說七分，不要多說。我們這幾年確實做了一些事，也做了一些不見效的事情。我們在執行總路線、組織人民公社、組織躍進的工作中間，有很多的缺點錯誤，甚至有嚴重的缺點錯誤。最近不僅農業減產，工業生產也落下來了。如果不是嚴重問題，為什麼會這樣減產？為什麼要後退？難道都是天老爺的關係？

說到責任，中央負主要責任，我們大家負責，不把責任放在哪一個部門或者哪一個人身上。我們現在是來總結經驗。好在我們現在能夠回頭，能夠總結經驗，能夠改過來，還不是路線錯誤。但是，如果現在我們還不回頭，還要堅持，那就不是路線錯誤也要走到路線錯誤上去。所以，在這個問題上，現在要下決心。

我們徠的這些缺點錯誤，從一方面來講，由於沒有經驗，或者經驗不夠，有些是不能避免的；從另一方面來講，有些是可以避免的，可以早一點發現，早一點轉，這是可能的。我們轉慢了一點，問題發現得遲了一點，所以，損失比較大。但是，現在轉過來還不遲。我看在座的同志應該是有經驗了吧！餓了兩年飯還沒有經驗？鐵路還要修幾萬公里嗎？“小洋群”注【一九五八年“大躍進”中“大辦鋼鐵”，提出了“小（小型企業）、土（土辦法）、群（群眾路線）”和“小（小型企業）、洋（現代化生產方法）、群（群眾路線）”的方針。在這種方針指導下，各地建設了一批擁有小土爐群和小洋爐群的企業。這裡指的是這些企業。——第338、339頁。】還要搞那麼多嗎？工廠還要開那麼多嗎？還捨不得關廠嗎？還捨不得讓一部分工人回去嗎？招待所還要蓋那麼多嗎？恐怕應該得到經驗教訓了。農民餓了一兩年飯，害了一點浮腫病，死了一些人，城市裡面的人也餓飯，全黨、全國人民都有切身的經驗了。回過頭來考慮考慮，總結經驗，我看是到時候了，再不能繼續這樣搞下去了。

現在就是要下一個很大的決心，減少城市裡面的人口。當然，這是一件很麻煩的事情，有些工人會搞不清楚。但是，只要很好地向工人進行說服動員工作，我想是可以說清楚的。現在有些中、小城市，已經有這樣的人，看到農村分了自留地，農民又養起豬來了，養起雞來了，而呆在城市裡面吃不到肉，吃不到油，吃不到雞蛋，他們就願意回去了。到今年下半年，農民的自留地有了收成，副食品也比較多了，某些鄉村裡面的生活可能比城市裡面要好一點。現在有的地方就已經發生了這樣的情況。農村形勢好轉，動員工人回去就更容易。當然，還會有些人是不願意回去的，一定要很好地做動員說服工作。對回去的人，要安頓得很好。各級黨委、各部門的負責人要親自去動員一下，組織一下，切實把這項工作做好，不要把它推給勞動調配部門作為一般的勞動力調配來對待。從城市裡壓縮人口下鄉，也可能鬧出一些事情來，如果工作做得好，問題可以少發生一些。

鄉村裡的農民家庭手工業，大多是半農半工的，發展這種家庭手工業，並不會妨礙農業。鄉下還有一些手工業工廠，農閑開工農忙停工，既供應產品，又不妨礙農業，也是可以辦下去的。例如湖南寧鄉縣的耐火材料廠，原來有一千多人，最近還有三百多人，它附近有煤炭，每年在農閑的時候開工三四個月。這種季節性的生產，今後還可以搞，主要是搞輕工業，搞一些農民生產和生活所必需的產品。一定要生產輕工業產品，才能有東西去換農民的糧食、豬肉、雞蛋等等，沒有東西換是不行的。現在農民急需鍋子，急需木桶，急需好多東西。如果有這些東西，他們是願意把糧食、雞蛋賣出來的。現在連火柴、咸鹽都不能滿足農民的要求，怎麼能收購到農民的東西？所以，現在要加強農業戰線，還要加強輕工業戰線，真正執行毛澤東同志提出的“農、輕、重”的方針注【我國在第一個五年計劃期間和第二個五年計劃初期，曾經以重（工業）、輕（工業）、農（業）為序安排國民經濟計劃。一九五九年的廬山會議前期，毛澤東指出：“過去安排是重、輕、農，重、輕、農的關係要反一下，現在是否提農、輕、重”，並說：“農、輕、重問題，把重放到第三位”，“重工業要為輕、農服務”。——第339、463頁。】。

重工業戰線不能不縮短。縮短多少？還要具體研究，但是，一定要下這個決心。文教戰線也要縮短。城市裡頭大大縮減，有些工廠要關，特別是一些“小土群”注【一九五八年“大躍進”中“大辦鋼鐵”，提出了“小（小型企業）、土（土辦法）、群（群眾路線）”和“小（小型企業）、洋（現代化生產方法）、群（群眾路線）”的方針。在這種方針指導下，各地建設了一批擁有小土爐群和小洋爐群的企業。這裡指的是這些企業。——第338、339頁。】，還有一些“小洋群”要關。以後再開，也要儘可能地進行技術改造，提高勞動生產率，把機械化的程度搞得比較高。

在這裡，我要講到美國的情況。美國現在有一億八千萬人，農業人口不過一千五百多萬，約佔百分之九；而農業勞動力只有六百萬，其中一部分人搞糧食，一部分人搞畜牧業。它的這一點農業人口，除了能夠提供國內所需要的糧食、肉類、原料、棉花以外，還有剩餘的農產品和原料出口。它的農業勞動生產率這樣高，因此可以用百分之九十以上的人來搞工業和其他事情。假如我們能夠達到美國這樣的比例，我們這個國家的強大就可觀了。所以，農業是基礎。

如果從提高農業勞動生產率這方面來看，恐怕農業情況的改變不會是很快的。我看不是三五年，而是要有十年八年才能見效。在十年八年內，只能從農村裡面招很少的人，而且要等機械化程度比較高了才能招，決不能一下子從農村裡面招很多人進城，來了又退回去。在這個問題上，本來我們是有過一些教訓的，這回又有了一次教訓，以後不要再重複這個教訓了。

工業方面的技術改造，以及農業方面的技術改造，都要注意把各種比例關係安排得適當。所以，速度不能太快了。我看過去是有點性急，用不著那麼急嘛！比如鋼鐵，在一定的條件下，它只能搞那麼快，搞那麼多，鼓足幹勁，力爭上遊，能夠搞多少就是多少，不能太多了。

現在的問題，就是一個關廠、並廠、縮小規模和從城市壓縮人員下去的問題。會不會一下退回去退得太多了？看來不會。即使下去多了，再招起來，我看並不很困難。對於這一方面，有些人還有點認識不足，還捨不得，還下不了這個決心，這恐怕是當前主要的問題。

總之，這幾年我們的成績還是大的，問題也的確不少，有些地方是問題成堆。如果這次下了這個決心，問題可以解決，前途還是光明的。所以，還是那三句話：“成績很大，問題不少，前途光明。”注【這是毛澤東一九五九年七月至八月在廬山會議期間多次講到的對當時國內形勢的分析。——第341頁。】現在要解決的問題很多，中心的問題，就是要堅決縮短工業戰線，延長農業戰線和輕工業戰線，壓縮城市人口下鄉。各位同志還可以想些其他的辦法。解決了這些問題，再加上貫徹執行“十二條”注【“十二條”指一九六○年十一月三日中共中央發出的《關於農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，共十二條。指示信中指出，一平二調的“共產風”嚴重地破壞農業生產力，必須堅決反對，徹底糾正。指示信規定：農村人民公社實行三級所有，隊為基礎（這裡的隊是指當時的生產隊，一九六一年起改稱生產大隊，原來的生產小隊改稱生產隊；一九六二年二月十三日中共中央發出指示，把農村人民公社基本核算單位由生產大隊改為生產隊）；向社隊和社員個人平調的各種財物，都必須認真清理，堅決退賠；允許社員經營少量的自留地和小規模的家庭副業；堅持按勞分配原則和認真執行勞逸結合等。指示信對糾正“共產風”，扭轉農村局勢，起了積極作用。——第331、341、356、455頁。】、“六十條”注【“六十條”指一九六一年三月中共中央制訂的《農村人民公社工作條例（草案）》，全文共六十條。中共中央主要針對當時人民公社內部嚴重存在的隊與隊、社員與社員之間的平均主義，在條例草案中對於糾正社、隊規模偏大，公社對下級管得太多太死，民主制度和經營管理制度不健全等方面的問題，作了比較系統的規定。同年五六月間，中共中央對這個草案作了修改，制訂了供討論和試行的《農村人民公社工作條例（修正草案）》，進一步規定取消分配上的供給制部分，停辦公共食堂。一九六二年九月二十七日，中共八屆十中全會正式通過了《農村人民公社工作條例（修正草案）》。人民公社六十條的貫徹執行，對恢復農村經濟起了重要的作用。——第341、356、455頁。】，農業方面就可以好轉。農業方面好轉了，工業就可以好轉，市場就可以好轉。整個國家的情況好轉了，就會出現心情舒暢、生動活潑的局面。