國務院關於進一步治理淮河和太湖的決定

國務院關於進一步治理淮河和太湖的決定

（１９９１年１１月１９日　國發[1991]62號）

淮河流域是我國重要的農業和能源基地，太湖流域是我國經濟發達地區。今年，淮河和太湖兩流域發生了嚴重的洪澇災害。在黨中央、國務院的領導下，黨政軍民團結奮戰，取得了抗洪救災的重大勝利。在抗洪鬥爭中，新中國成立四十多年來建設的大量水利工程發揮了巨大作用。但是，也暴露出兩流域治理中的問題，主要是防洪除澇標準低；河湖圍墾、人為設障嚴重，排水出路不足；流域統一管理比較薄弱；有些城鎮、企業及交通等設施建在低洼地，防洪能力低。為了進一步治理淮河和太湖，國務院決定，從今冬起，用十年和五年時間，分別完成治理淮河和太湖的任務。

一

一九八一年和一九八五年，國務院兩次治淮會議確定的流域治理總體布局及建設方案，仍然是進一步治理淮河的基礎。要堅持“蓄泄兼籌”的治理方針，近期以泄為主，用十年的時間，基本完成以下工程建設任務：

（一）加強山區水利建設，進行小流域綜合治理，搞好水土保持。完成病險水庫除險加固，修建板橋、石漫灘等重點水庫。

（二）擴大和整治淮河上中流幹流的泄洪通道。“八五”期間，剷除經常行洪的行洪區堤防，退建蒙窪、城西湖等行、蓄洪區堤防並遷移堤內人口，加固淮北大堤等重要堤防及蚌埠、淮南等城市圈堤，加強行、蓄洪區建設，興建懷洪新河。“九五”期間研究建設臨淮崗控制工程。以上工程完成後，淮北大堤達到百年一遇的防洪標準。

（三）鞏固和擴大淮河下游排洪出路。“八五”期間，疏通和加固入江水道，行洪能力達到一萬二千立方米每秒；續建分淮入沂工程，行洪能力達到三千立方米每秒；加固洪澤湖大堤。“九五”期間建設入海水道，使洪澤湖大堤達到百年一遇的防洪標準。

（四）續建沂沭泗河洪水東調南下工程。“八五”期間達到二十年一遇的防洪標準，“九五”期間達到五十年一遇的防洪標準。

（五）治理包澮河、奎濉河、汾泉河、洪汝河、渦河、沙穎河等跨省骨幹支流河道，並進行湖窪易澇地區配套工程建設，提高防洪除澇標準。

為此，要進一步做好治理淮河的各項前期工作，修訂完善淮河流域綜合治理規劃，優化防汛方案，發揮已建工程的最大效益。

二

太湖流域治理以防洪除澇為主，統籌考慮航運、供水、水資源保護和改善水環境等方面的需求。“八五”期間著重解決太湖洪水出路問題，基本完成總體規劃確定的太浦河、望虞河、杭嘉湖南排工程、環湖大堤、湖西引排工程、紅旗塘、東西苕溪防洪工程、武澄錫引排工程、擴大攔路港、泖河及斜塘和杭嘉湖北排通道十項骨幹工程。同時，加強平原河網和圩區建設，形成以太湖為中心、具有綜合利用功能的流域工程體系。流域防洪達到防禦一九五四年型洪水的標準（相當於五十年一遇），相應提高除澇標準。

今冬明春重點打通太浦河、望虞河，保證在明年汛前兩河總泄洪能力達到四百五十立方米每秒。

三

進一步治理淮河和太湖，必須從全局出發，提高認識，統一行動，加強領導，採取切實有效的措施。

（一）提高認識。水利不僅是農業的命脈，而且是國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障。要從人口、經濟和環境協調發展的戰略高度，認識治理淮河和太湖的重要性與迫切性，增強全民的治水意識，發揮各方面辦水利的積極性。

（二）統一治理。各地區、各部門要在流域統一規劃指導下，按確定的治理方案及實施計劃進度，分工負責，抓緊實施。要上、中、下游統一治理，顧大局，講整體，局部服從整體，團結治水。

（三）增加投入。治理淮河和太湖的重點建設工程投資由中央和地方分擔；面上和配套工程投資，由地方負擔。國務院已決定增加治理淮河和太湖兩流域的投入，各級地方政府也要增加投入。同時，可組織城鄉受益地區的單位和群眾集資、投勞，具體集資方案，由省（市）人民政府報國務院審批。各類農業開發資金也可用於區域性水利工程建設。在工程設計和建設中，要本著安全、實用和節約的原則，嚴格掌握建設內容和工程標準。

（四）加強城鎮及工業、交通等設施的防洪建設。城鎮防洪設施是城鎮建設的重要組成部分。城鎮及工業、交通等設施，要有必要的防洪保障，所需建設資金由城鎮及工交企業自行解決。與江河湖泊防洪有關的各類建設項目，建設單位要在可行性報告中作出防洪評價，經水行政主管部門或其授權單位審查批准，方可立項。

（五）加強淮河行洪、蓄洪區治理。有關省人民政府要按照流域治理規劃，採取切實措施，保證汛期能及時有效運用，並使區內居民有比較安全的生活環境。要嚴格控制行洪、蓄洪區人口，對經常行洪的行洪區居民，要下決心外遷。要實行防洪保險制度。行洪、蓄洪區的農業稅在受災年份要適當減免，給予必要的照顧。要指導並資助行洪、蓄洪區內居民修建庄圩、庄台，修建永久性房屋要建平頂房。加強區內排灌設施建設。

（六）加強流域機構統一管理的職能。流域內重要水利工程，由流域機構直接管理，統一調度。太湖流域太浦河、望虞河上的主要樞紐工程，由水利部太湖流域管理局管理；淮河流域安徽省梅山、佛子嶺、響哄甸、磨子潭四座大型水庫和河南省宿鴨湖、鯰魚山、板橋、南灣四座大型水庫，淮河幹流主要分洪工程和洪澤湖樞紐，由水利部淮河水利委員會統一調度。具體辦法由淮河水利委員會與有關省商定。要加強河道、湖泊的管理，做好流域水資源的統一管理和調度，加強水資源保護。嚴禁違法圍河圍湖造田、養魚和人為設障，違法圍墾和侵佔的河湖灘地要堅決退田還河還湖，一切行洪障礙要堅決清除，由地方各級政府負責落實。建立和完善水工程的經營管理制度，分級確定水工程管理經費來源，並按有關法規收取水費、河道工程修建維護管理費等，建立良性運行機制。

（七）加強領導。成立國務院治淮領導小組，田紀雲副總理任組長，豫、魯、皖、蘇四省及國家計委、財政部、水利部等有關部門領導參加組成。成立太湖治理領導小組，由水利部、有關部門和有關省、市負責人組成。各省、市政府也應切實加強治理工作的領導。

淮河流域和太湖流域各級政府和全體人民要進一步發揚自力更生、艱苦奮鬥、顧全大局、團結協作的精神，不失時機地掀起一個既有聲勢、又扎紮實實的水利建設高潮，認真完成進一步治理淮河和太湖的各項建設任務。

淮河流域是我國重要的農業和能源基地，太湖流域是我國經濟發達地區。今年，淮河和太湖兩流域發生了嚴重的洪澇災害。在黨中央、國務院的領導下，黨政軍民團結奮戰，取得了抗洪救災的重大勝利。在抗洪鬥爭中，新中國成立四十多年來建設的大量水利工程發揮了巨大作用。但是，也暴露出兩流域治理中的問題，主要是防洪除澇標準低；河湖圍墾、人為設障嚴重，排水出路不足；流域統一管理比較薄弱；有些城鎮、企業及交通等設施建在低洼地，防洪能力低。為了進一步治理淮河和太湖，國務院決定，從今冬起，用十年和五年時間，分別完成治理淮河和太湖的任務。

一

一九八一年和一九八五年，國務院兩次治淮會議確定的流域治理總體布局及建設方案，仍然是進一步治理淮河的基礎。要堅持“蓄泄兼籌”的治理方針，近期以泄為主，用十年的時間，基本完成以下工程建設任務：

（一）加強山區水利建設，進行小流域綜合治理，搞好水土保持。完成病險水庫除險加固，修建板橋、石漫灘等重點水庫。

（二）擴大和整治淮河上中流幹流的泄洪通道。“八五”期間，剷除經常行洪的行洪區堤防，退建蒙窪、城西湖等行、蓄洪區堤防並遷移堤內人口，加固淮北大堤等重要堤防及蚌埠、淮南等城市圈堤，加強行、蓄洪區建設，興建懷洪新河。“九五”期間研究建設臨淮崗控制工程。以上工程完成後，淮北大堤達到百年一遇的防洪標準。

（三）鞏固和擴大淮河下游排洪出路。“八五”期間，疏通和加固入江水道，行洪能力達到一萬二千立方米每秒；續建分淮入沂工程，行洪能力達到三千立方米每秒；加固洪澤湖大堤。“九五”期間建設入海水道，使洪澤湖大堤達到百年一遇的防洪標準。

（四）續建沂沭泗河洪水東調南下工程。“八五”期間達到二十年一遇的防洪標準，“九五”期間達到五十年一遇的防洪標準。

（五）治理包澮河、奎濉河、汾泉河、洪汝河、渦河、沙穎河等跨省骨幹支流河道，並進行湖窪易澇地區配套工程建設，提高防洪除澇標準。

為此，要進一步做好治理淮河的各項前期工作，修訂完善淮河流域綜合治理規劃，優化防汛方案，發揮已建工程的最大效益。

二

太湖流域治理以防洪除澇為主，統籌考慮航運、供水、水資源保護和改善水環境等方面的需求。“八五”期間著重解決太湖洪水出路問題，基本完成總體規劃確定的太浦河、望虞河、杭嘉湖南排工程、環湖大堤、湖西引排工程、紅旗塘、東西苕溪防洪工程、武澄錫引排工程、擴大攔路港、泖河及斜塘和杭嘉湖北排通道十項骨幹工程。同時，加強平原河網和圩區建設，形成以太湖為中心、具有綜合利用功能的流域工程體系。流域防洪達到防禦一九五四年型洪水的標準（相當於五十年一遇），相應提高除澇標準。

今冬明春重點打通太浦河、望虞河，保證在明年汛前兩河總泄洪能力達到四百五十立方米每秒。

三

進一步治理淮河和太湖，必須從全局出發，提高認識，統一行動，加強領導，採取切實有效的措施。

（一）提高認識。水利不僅是農業的命脈，而且是國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障。要從人口、經濟和環境協調發展的戰略高度，認識治理淮河和太湖的重要性與迫切性，增強全民的治水意識，發揮各方面辦水利的積極性。

（二）統一治理。各地區、各部門要在流域統一規劃指導下，按確定的治理方案及實施計劃進度，分工負責，抓緊實施。要上、中、下游統一治理，顧大局，講整體，局部服從整體，團結治水。

（三）增加投入。治理淮河和太湖的重點建設工程投資由中央和地方分擔；面上和配套工程投資，由地方負擔。國務院已決定增加治理淮河和太湖兩流域的投入，各級地方政府也要增加投入。同時，可組織城鄉受益地區的單位和群眾集資、投勞，具體集資方案，由省（市）人民政府報國務院審批。各類農業開發資金也可用於區域性水利工程建設。在工程設計和建設中，要本著安全、實用和節約的原則，嚴格掌握建設內容和工程標準。

（四）加強城鎮及工業、交通等設施的防洪建設。城鎮防洪設施是城鎮建設的重要組成部分。城鎮及工業、交通等設施，要有必要的防洪保障，所需建設資金由城鎮及工交企業自行解決。與江河湖泊防洪有關的各類建設項目，建設單位要在可行性報告中作出防洪評價，經水行政主管部門或其授權單位審查批准，方可立項。

（五）加強淮河行洪、蓄洪區治理。有關省人民政府要按照流域治理規劃，採取切實措施，保證汛期能及時有效運用，並使區內居民有比較安全的生活環境。要嚴格控制行洪、蓄洪區人口，對經常行洪的行洪區居民，要下決心外遷。要實行防洪保險制度。行洪、蓄洪區的農業稅在受災年份要適當減免，給予必要的照顧。要指導並資助行洪、蓄洪區內居民修建庄圩、庄台，修建永久性房屋要建平頂房。加強區內排灌設施建設。

（六）加強流域機構統一管理的職能。流域內重要水利工程，由流域機構直接管理，統一調度。太湖流域太浦河、望虞河上的主要樞紐工程，由水利部太湖流域管理局管理；淮河流域安徽省梅山、佛子嶺、響哄甸、磨子潭四座大型水庫和河南省宿鴨湖、鯰魚山、板橋、南灣四座大型水庫，淮河幹流主要分洪工程和洪澤湖樞紐，由水利部淮河水利委員會統一調度。具體辦法由淮河水利委員會與有關省商定。要加強河道、湖泊的管理，做好流域水資源的統一管理和調度，加強水資源保護。嚴禁違法圍河圍湖造田、養魚和人為設障，違法圍墾和侵佔的河湖灘地要堅決退田還河還湖，一切行洪障礙要堅決清除，由地方各級政府負責落實。建立和完善水工程的經營管理制度，分級確定水工程管理經費來源，並按有關法規收取水費、河道工程修建維護管理費等，建立良性運行機制。

（七）加強領導。成立國務院治淮領導小組，田紀雲副總理任組長，豫、魯、皖、蘇四省及國家計委、財政部、水利部等有關部門領導參加組成。成立太湖治理領導小組，由水利部、有關部門和有關省、市負責人組成。各省、市政府也應切實加強治理工作的領導。

淮河流域和太湖流域各級政府和全體人民要進一步發揚自力更生、艱苦奮鬥、顧全大局、團結協作的精神，不失時機地掀起一個既有聲勢、又扎紮實實的水利建設高潮，認真完成進一步治理淮河和太湖的各項建設任務。