社會保障財務管理

(一)財務管理的職能

社會保障財務管理的職能有二：一是反映職能；二是監督職能。

1．反映職能

反映職能就是指社會保障財務通過記錄、分類、報告、分析等手段，將社會保障各項經濟業務內容轉換成財務信息，全面、系統、綜合地反映社會保障基金的財務狀況。社會保障事業本身是一項複雜的系統工程，其制度的設計、實施和完善等都需要財務管理提供及時而準確的信息。

2．監督職能

監督職能是指社會保障財務通過其本身的活動，對社會保障基金運行的合法性、合理性和有效性進行監督。這種監督屬於社會保障管理機構的內部監督，是整個社會保障監督體系的第一層次。同時，財務管理的監督又是一種全過程的監督，既是事後監督，又是事前監督和事中監督。

(二)財務管理的內容

社會保障財務管理主要包括三方面內容：第一，正確計算負擔比例，合理籌集社會保障基金。正確確定社會保障費率，計算出單位和個人負擔費用的合理比例，這既要考慮社會保障事業發展的實際需要，又要考慮單位和個人的經濟承受能力。第二，正確支付各項社會保障費用，保障國民基本生活。第三，編製財務計劃，分析財務收支狀況，定期進行預報和預測，以便及時調整。

社會保障財務管理的方法就是反映社會保障的財務內容、執行社會保障計劃和完成社會保障財務管理的手段。

1．財務制度

財務制度是由政府統一制定基本方針，由社會保障管理機構根據這些基本方針和本單位的實際加以確定。它是組織財務活動、處理財務關係的基本準則。其具體內容包括：社會保障會計制度；社會保障財會人員崗位責任制度；社會保障管理機構所需費用的審批制度；社會保障財產物資管理制度；社會保障審計制度。

2．財務計劃

社會保障財務計劃是根據社會保障管理內容制定的，主要由社會保障基金收支計劃等內容組成，通過社會保障基金預算報表等來反映。社會保障財務計劃是社會保障計劃管理的重要組成部分。

3．經濟核算

經濟核算是根據社會保障管理機構的實際情況制定的管理制度。財務計劃指標的完成情況是通過經濟核算手段，全面而系統地反映出來。經濟核算包括：(1)會計核算，它是通過記賬、登記和編製會計報表等方法，全面而系統地反映和監督社會保障的各項財務活動；(2)統計核算，它是運用綜合指標分析與研究社會保障的財務活動，利用統計方法對社會保障的財務資料進行加工整理，從中發現社會保障財務的內在聯繫和發展趨勢；(3)業務核算，通過直接觀察和計量，發現社會保障財務的規律。

4．財務檢查

財務檢查是指根據國家有關法律法規和政策，以會計核算資料為基礎，採用檢查賬目等一系列方法，對社會保障基金收支的合法性、合理性等進行一種檢查和監督。檢查的內容包括：財務預算計劃的執行情況、社會保障基金的收人和支出情況、執行規章制度的情況等。財務檢查根據其內容可分為會計檢查、財產檢查、專項檢查；根據檢查的時間，分為事前檢查、日常檢查和事後檢查。