機關效能建設

效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務於管理之中；同時讓客體能有效地監督主體，以獲得滿意的服務，增強機關工作人員的“公僕”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用領導的人格去影響。在體制上解決好“政府權力部門化，部門權力個人化”的弊端。建立多維監督制約機制，將行政的全過程置於社會全方位的監督之下，提高決策質量，消除不當、不良行政行為，建立良好的行政環境。

開展機關效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規範的機關管理體系的必然要求，是實現“三個代表”重要思想的具體體現，反映了黨的宗旨和人民的願望，關係到改革、發展、穩定的大局。無論從機關的性質和任務，還是從當前的形勢要求看，開展機關效能建設都具有十分重要的意義。第一，開展機關效能建設是實現黨的根本宗旨的有效途徑；第二，開展機關效能建設是鞏固機構改革成果的重要措施；第三，開展機關效能建設有利於“三個代表”重要思想的落實，進一步增強為人民服務的意識；第四，開展機關效能建設是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質量，是一項創新性的實踐活動；第五，開展效能活動是落實中央關於建立高效行政管理體系和建設一支高素質幹部隊伍的重要措施，是改變當前機關管理中不良現狀的迫切需要；第六，開展機關效能建設是廉政反腐敗鬥爭的重要舉措，有利於從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

通過開展機關效能工作把各級黨政機關建設得更加廉潔、勤政、務實、高效。要在以下幾個方面取得實效：一是機關管理有明顯改善，向制度化、規範化邁進；二是為人民服務的宗旨在機關具體工作中得到體現，機關作風有明顯好轉，“三亂”（亂收費、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進、臉難看、事難辦）現象明顯減少；三是機關中的“中梗阻”現象得以清除，工作效率明顯提高；四是依法治國、以德治國的基本方略得到貫徹；五是黨風廉政建設責任制和從源頭上預防、治理腐敗的各項措施更加落實。

機關各部門工作人員應樹立服務意識，忠於職守、依法行政、廉潔奉公、高效率地履行工作職能和崗位職責；各部門要減少工作環節，簡化辦事程序，壓縮辦事時限；各部門應優化責任管理，提高工作效能，追究失職行為；強化宏觀調控職能，不斷修定完善各項管理制度和服務功能，對工作全過程實施監督。

在新的形勢下，機關效能建設必然會遇到新情況、新問題，制度建設也必然會隨之出現新的矛盾。我們要及時總結經驗，與時俱進，不斷的自主創新，對行之有效的制度要繼續保留，並在實際工作中堅決貫徹執行；對個別已不適應新時期工作的制度，要抓緊時間進行補充、修改和完善，努力建立和完善與新形勢、新任務相適應的制度建設體系，真正撬動起機關效能，達到突破性變革的實效。

機關效能建設實行黨委統一領導、行政組織實施、紀檢監察組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制。

全省鄉鎮及其以上黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、檢察機關、審判機關、人民團體和具有行政管理職能的單位及其工作人員。

1）崗位責任制

指機關在定編、定員的前提下，根據精簡、高效、統一的原則，對機關內每個部門和每個崗位在管理過程中所應承擔的工作內容、數量和質量以及完成工作的程序、標準和時限，應有的權力和應負的責任等進行明確規定的一種工作制度。

2）服務承諾制

指機關特別是一些“窗口”單位，為改進工作作風，提高工作效能，在遵守法律、法規和有關規定的基礎上，向管理和服務對象作出服務質量和服務時限的承諾，並通過媒體向社會公開，並接受公眾監督的制度。作出的服務承諾必須踐諾，違諾應予相應的處理或處罰。

附：服務承諾制度具體內容：

一、服務準則。根據本單位工作實際，制定便民利民的服務標準和原則，規範辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內容。根據職權範圍、工作職責，結合群眾關心的熱點問題，確定服務承諾內容。服務承諾的內容應包括服務的具體事項、服務時限、行諾監督及投訴辦法以及違諾責任等。

三、公開承諾內容。應在辦公場所醒目位置設置辦事程序流程圖等公布承諾內容。

四、承諾監督。通過設立服務承諾監督台、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監督和舉報。要認真受理群眾的投訴和舉報，及時調查處理，並向當事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政、法律、經濟等方面作出處罰規定，並嚴格執行。給當事人造成損失的，要按承諾的標準予以賠償。

3）限時辦結制

指各級機關和具有行政管理職能的單位，依據法律、法規和有關規定，對其行政單位和管理服務項目必須在規定時間內予以辦結的制度。限時辦結制是防止辦事拖拉，提高工作效率的一項基本制度。

4）否定報備制

指機關在行政管理過程中，對其管理和服務對象的要求或申請事項予以否定或不予辦理的，經辦人員或部門須在規定的時間內以規範化文書及時地向分管領導報送或向上級機關報備的制度。該制度的訂立和執行，有助於消除“中梗阻“現象，防止出現濫用職權、違章辦事等錯誤行為。

5）首問責任制

針對群眾對機關內設機構職責分工和辦事程序不了解、不熟悉的實際問題，而採取的一項便民工作制度。該制度規定群眾來訪時，機關在崗被詢問的工作人員即為首問責任人。要求首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責（權）範圍內的事，都要給群眾一個滿意的答覆。對職責（權）範圍內的事，若手續完備，首問責任人要在規定的時限內予以辦結；若手續不完備，應一次性告之其辦事機關的全部辦理要求和所需的文書材料，不要讓群眾多跑或白跑。對非自己職責（權）範圍內的事，首問責任人也要熱情接待，並根據群眾來訪事由，負責引導該人到相應部門，讓來訪群眾方便、快捷地找到經辦人員並及時辦事。對不遵守首問責任制，造成不良影響的，要給予相應處理。

6）效能考評制

這是對機關各單位效能建設進行考核和評議的制度。這項制度以效能為主要目標，要求機關有一套科學的、量化的、可操作的考核評議辦法和實施細則，能客觀、真實、有效地反映機關效能建設的效率、效益和效果。

7）失職追究制

機關工作人員由於不負責任、不履行或不正確履行自己的工作職責，致使國家、單位和人民群眾的利益遭受損失或造成不良影響的，必須追究其民事、行政及刑事責任。

8）公示制

指各級機關用以上牆、印製備案的材料或設置觸摸電腦等形式，將執行公務人員身份、崗位職責以及本單位的辦事流程、辦事依據、辦事要求、辦事結果、辦事承諾一律予以公開的制度。

9）依法行政

依法行政，即一切行政機關必須嚴格依照法律規定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據，依照法定程序進行，接受法律監督，既不失職，也不越權，對違法失職行為依法承擔法律責任。它包含兩個方面內容：一是辦事許可權合法；二是辦事程序合法。

10）政務公開

實行政務公開，一是公開行政機關及其工作人員的職能、職責；二是公開工作紀律；三是公開辦事規則、程序、時限和結果；四是用人、財務、分配，凡涉及群眾切身利益的事項應予公開。

11）誡勉教育

誡勉教育是指對機關工作人員違反機關效能建設的有關規定，情節輕微，不夠給予黨紀政紀處分的，由其所在單位或機關效能投訴中心給予的一種通報教育手段，被教育者應寫一份書面檢查，並保證今後不再發生類似事項。

12）效能告誡

效能告誡是指機關及其工作人員違反機關效能建設有關規定的行為情節嚴重，但又不夠給予黨紀政紀處分的，由其所在單位提請機關效能投訴中心或由機關效能投訴中心給予懲誡的一種教育手段。

13）不服效能告誡如何處理

被效能告誡的機關及其工作人員不服效能告誡，可在接到效能告誡之日起15日內向作出效能告誡決定的同級紀檢監察部門申請複核，複核決定應當在一個月內作出。