市容環境衛生

城市市容環境衛生管理條例（試行）

（一九八二年十二月十一日城鄉建設環境保護部頒發）

第一章　總 則

第一條　根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國環境保護法（試行）》的有關規定，為建設優美、清潔、文明的社會主義現代化城市，制定本條例。

第二條　本條例適用於設市的城市。縣城、鎮、獨立工礦區可參照本條例精神，制定適合當地實際情況的環境衛生管理辦法。

第三條　城市市容環境衛生管理工作的任務是：保證在城市建設和管理中，美化市容，妥善處理廢棄物，防止環境污染，創造文明整潔的生活環境，保護人民健康，促進國家現代化建設的發展。

第四條　城市所有單位和個人，都有享受良好衛生環境的權利，同時也有維護和改善市容環境衛生的義務。

第五條　各城市都要把市容環境衛生事業的建設，納入城市規劃，以及各級人民政府的經濟和社會發展計劃。

第六條　各城市和有關部門，應當結合開展“五講四美”活動，利用各種宣傳工具，大力宣傳市容環境衛生的科學知識和管理法規，提倡共產主義的思想道德，培養愛清潔、講衛生的優良風俗習慣。

第二章　市容環境管理

第七條　沿街單位和居民，應當保持建築物的整潔，對殘牆斷壁要及時進行修整，不得在陽台、窗外和街道兩側堆放有礙觀瞻的物品。

第八條　城市所有的廣告、標語、畫廊、招牌、櫥窗等，要定期維修和油飾，經常保持整潔、美觀；設置大型廣告應當經過市容環境衛生部門批准，其他廣告必須張貼在指定地點。

第九條　各主管部門應當保持沿街市政、公用、供電、通訊、防空、交通等設施的經常完好和整潔。

第十條　園林綠化部門及有關單位，應當保持沿街樹木、綠籬、花壇、草坪的整潔和美觀。栽培整修作業遺留的渣土和枝葉，應及時清除。

第十一條　施工單位應當堅持文明作業，材料、機具應當堆放整齊，建築工地應當設置護欄擋板，殘土廢渣應當及時清運，竣工時應當清理和平整現場。

第十二條　對城市居民和近郊農村飼養家禽家畜，各城市可根據具體情況，制定管理辦法，以維護市容環境衛生。

第十三條　各城市規劃部門應當取締違章建築；影響市容觀瞻者必須限期拆除。城市居民不得任意改裝陽台。

第十四條　城市繁華地區和主幹道，嚴禁堆放物料、生產加工、擺攤設點；佔用其他街道須經市容環境衛生管理部門和公安部門批准，並負責維護現場周圍的環境衛生。

第十五條　各種交通工具應當經常保持整潔、美觀，並分別做到：

（一）客運列車進入市區應當關閉車內廁所。

（二）公共汽車、電車內要設置廢票箱，不得沿街拋撒廢棄物。

（三）貨運車輛運輸各種物資，要裝載適量，捆紮蓋好，封閉嚴密；不得沿途遺撒和擴散。

（四）畜力車進入市區，應當配帶糞兜和清潔工具，遺撒的糞便和飼料應當及時清除。（五）航運船隻不得把廢棄物排入市區水域。

第三章　清　掃　與　保　潔

第十六條　大、中城市的主、次幹道和廣場，一般應由專業隊伍清掃、沖洗和保潔。

第十七條　生活居住區的道路和空場（包括院落），一般應由街道辦事處組織民辦清潔員清掃和保潔。

第十八條　機場、車站（包括公共交通始末站）、停車場、碼頭、影劇院、博物館、展覽館、體育館（場）、公園等公共場所應由本單位設專人清掃和保潔。

第十九條　機關、團體、部隊、企業、事業單位，應按街道辦事處劃分的衛生責任區域承擔清掃任務。

第二十條　城市各種貿易市場，應由工商行政部門設專人清掃和保潔。

第二十一條　城市港口應由港務部門負責搞好水上衛生。

第二十二條　城市各單位和居民，都應按照街道辦事處劃分的範圍，及時清除冰雪、積水；並參加環境衛生的突擊活動。

第二十三條　每個公民都要自覺遵守公共衛生秩序，尊重社會公德，不隨地吐痰，不亂扔果皮、紙宵、煙頭，不隨地便溺，不在建築物上亂寫亂畫，不亂倒垃圾、糞便和污水。

第四章　廢棄物的收運和處理

第二十四條　城市生活垃圾和糞便的收集、運輸、處理，由市容環境衛生部門實行統一管理，努力做到垃圾日產日清，糞便及時清運。

第二十五條　城市居民和有關單位，應當按照規定的時間、地點傾倒垃圾和糞便，並保持專用車輛經過道路的暢通。

第二十六條　各醫院、屠宰場、生物製品廠等單位產生的含有病毒、病菌或放射性物質的垃圾，應當採取封閉措施單獨存放，自行消毒處理。

第二十七條　各種動物的屍體應當實行深埋、高溫或火化處理，不得任意遺棄。

第二十八條　工業、建築、市政、商業、服務業和科研單位產生的工業廢渣、工程渣土和經營性垃圾等固體廢棄物。應當自行收集，並運往指定地點處理。

第二十九條　城市垃圾、糞便無害化處理場，應當採取先進技術和科學管理辦法，消滅垃圾和糞便中的病毒、病菌、寄生蟲卵，綜合利用其中的廢舊物資、有機肥料和能源。

第三十條　城郊農村設置的積肥場，應當遠離生活居住區、公共場所、交通要道、水源地、食品廠等，並採取封閉措施。

第三十一條　廢棄物的填埋場地，應當遠離水源防護地，並採取必要的措施，防止污染環境。

第五章　環境衛生設施

第三十二條　在城市總體規劃中，應當安排環境衛生專用車輛場、廢棄物轉運設施，無害化處理場和填埋用地。在詳細規劃中，應當根據《城市規劃定額指標暫行規定》建設公共廁所、垃圾站、市容環境衛生工作用房。

第三十三條　新建公共、民用建築，應當設置廁所，糞便直接排入下水道或化糞池，多層或高層建築應當設置封閉式垃圾道，並修建清運車輛通道。原有建築，也應當按此要求，逐步進行改造。

第三十四條　各城市都要根據實際需要，採用附屬式、獨立式、地下式等形式，修建一定數量的、外型與周圍環境協調，通風排臭良好，內外設備完善，符合衛生要求的公共廁所。

第三十五條　各城市都要做好公共廁所的維修和保潔工作，經常保持清潔衛生和附屬設備完好。

第三十六條　各城市應在生活居住區，設置足夠數量的封閉式垃圾容器，在繁華地區和主、次幹道兩側設置果皮箱，並經常保持整潔、美觀。

第三十七條　環境衛生設施是國家財產，損壞者應照價賠償：拆遷環境衛生設施須經當地環境衛生管理部門批准，並實行先建后拆的辦法。

第六章　管　理　機　構

第三十八條　城鄉建設環境保護部主管全國城市市容環境衛生工作，負責制訂城市市容環境衛生的方針、政策、法規，並檢查和監督其執行；指導和組織全國城市環境衛生事業的建設；協調專用機械生產和科學研究工作。

第三十九條　各省、自治區城市建設部門統一歸口管理城市市容環境衛生工作。其職責是：組織和領導本地區各城市市容環境衛生事業的建設；編製長遠發展規劃和年度計劃；檢查、監督城市市容環境衛生方針、政策、法規的執行；組織檢查評比，總結交流工作經驗。

第四十條　各城市市容環境衛生管理局（處）是當地政府管理城市市容環境衛生的職能機構，其職責是：

（一）嚴格執行國家和地方政府頒布的城市市容環境衛生管理法規，組織市容管理隊伍，行使管理職能；

（二）參與制定城市規劃和環境衛生專業規劃及審批公共、民用建築中衛生設施的設計；

（三）組織和領導專業隊伍清掃街道、清運垃圾和糞便，修造和維護環境衛生設施；（四）對街道民辦清潔員和近郊社隊負責的市區環境衛生工作，實行檢查

、監督和指導；

（五）開展科學研究，逐步實現生活廢棄物無害化處理和綜合利用。

第七章　獎　勵　與　懲　罰

第四十一條 對認真貫徹執行本條例，保護和改善城市市容環境衛生有顯著成績的單位、集體和個人，應當給予表彰和獎勵。

第四十二條　對違反本條例的單位和個人，應當進行教育，責令改正或處以罰款。對不服從教育、態度惡劣、阻撓執行任務或謾罵、毆打管理人員造成嚴重後果者，由公安部門依法處理，直至追究刑事責任。

第八章　附 則

第四十三條　各省、自治區和各城市，可根據本條例，結合當地實際情況，制訂城市市容環境衛生管理實施細則及獎懲辦法，嚴格貫徹執行。

第四十四條　本條例自一九八三年一月一日起試行。

1、認真執行國家有關市容和環衛管理法規，制定出適合本市市容、環衛監督管理的規章制度。市容環衛機構健全，環衛經費落實。有城市垃圾糞便無害化處理的中、長期規劃，垃圾糞便處理技術檔案齊全（包括處理場建設立項、工程可行性研究、環境影響評價、衛生監測和運行管理等文件資料）。

2、環衛設施設備完好率≥98%，做到定期清掃保潔、消殺、周圍整潔無蠅組；清掃保潔率達100%，做到夜間清掃，白天保潔。質量良好，其中城區機械化清掃率不低於10%；城區垃圾容器封閉，垃圾收集運輸密閉化（不遺灑、不滴漏），定時定點收運，日產日清，清運率達100%。糞便及時清運，運輸車輛車容整潔，密閉化運輸，不污染道路。

3．垃圾糞便處理場（廠）的建設和管理應符合《城市生活垃圾衛生填埋技術標準入《糞便無害化衛生標準》、《城市糞便處理廠（場）設計規範》、《城鎮垃圾農用控制標準入《生活垃圾填埋污染控制標準》等現行標準。城市垃圾無害化處理率≥80%（處理方式：衛生填埋、高溫堆肥、焚燒或垃圾綜合處理）。

城市糞便無害化處理率≥70%（處理方式：厭氧消化、三格化糞池、密封貯存池、垃圾糞便混合高溫堆肥和集中式糞便處理廠）。積極開展垃圾分類收集、垃圾減量化和資源綜合利用工作。

4．按照《城市公共廁所規劃和設計標準》及《城市公共廁所衛生標準》要求建設和管理公廁。公廁布局合理，數量足夠，管理規範。其中公共汽車首本站、旅遊景點、繁華街道、重點地區和大型公。共場所周圍設置的公廁應不低於二類標準，整個城市二類以上公廁比例不低於10%；北緯35度以北和以前的城市，水沖式公廁普及率分別≥30%和70%。

5．市容環境整潔，街道路面平整，路過溝渠暢通，無污水坑凹，無殘牆斷壁，無垃圾法土暴露，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂掛衣物、亂寫亂畫亂貼及隨地吐痰現象；沿街單位門前“三包”環境衛生責任制落實；沿街標語、廣告、門牌、門匾設置合理，圖案規範完整；臨街樓房陽台整潔、封閉規範；積極推行燈光亮化工程，沿街電訊線路暴露少；城區無衛生死角，無違章飼養畜禽。

6．城市綠化美化好，建成區綠化覆蓋率≥30%，人均綠地面積≥5平方米，城區街道有花、有草、有行道樹，基本消除裸露地面，主要街道有適量的街頭綠化美化景點，建成一批花園式單位。

7、集貿市場管理規範，衛生制度落實。商品划行歸市，攤位擺放整齊，從業人員自身衛生管理好；設有專兼職衛生管理、保潔人員，給水、排水設施完善，環衛設施齊全，有符合衛生要求的公廁和垃圾站；經營食品的攤位嚴格執行食品衛生法的有關規定。嚴禁無證、佔道經營。

8．建築工地管理組織健全，衛生制度落實。施工場地設置隔離護欄（高度不低於1．8米），工地清潔，物料堆放整齊；車輛運輸無遺灑、滴漏；職工食堂符合衛生要求；工地設置的臨時廁所經常保持清潔。抽查對象：主次幹道、小街小巷、垃圾站、公廁、集貿市場、建築工地、城鄉結合部、垃圾與糞便處理場等。

第一條　為了加強城市市容和環境衛生管理，創造清潔、優美的城市工作、生活環境，促進城市社會主義物質文明和精神文明建設，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國城市內，一切單位和個人都必須遵守本條例。

第三條　城市市容和環境衛生工作，實行統一領導、分區負責、專業人員管理與群眾管理相結合的原則。

第四條　國務院城市建設行政主管部門主管全國城市市容和環境衛生工作。

省、自治區人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域的城市市容和環境衛生管理工作。

城市人民政府市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域的城市市容和環境衛生管理工作。

第五條　城市人民政府應當把城市市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃，並組織實施。

城市人民政府應當結合本地的實際情況，積極推行環境衛生用工制度的改革，並採取措施，逐步提高環境衛生工作人員的工資福利待遇。

第六條　城市人民政府應當加強城市市容環境衛生科學知識的宣傳，提高公民的環境衛生意識，養成良好的衛生習慣。

一切單位和個人，都應當尊重市容和環境衛生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環境衛生工作人員履行職務。

第七條　國家鼓勵城市市容和環境衛生的科學技術研究，推廣先進技術，提高城市市容和環境衛生水平。

第八條　對在城市市容和環境衛生工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章　城市市容管理

第九條　城市中的建築物和設施，應當符合國家規定的城市容貌標準。對外開放城市、風景旅遊城市和有條件的其他城市，可以結合本地具體情況，制定嚴於國家規定的城市容貌標準；建制鎮可以參照國家規定的城市容貌標準執行。

第十條　一切單位和個人都應當保持建築物的整潔、美觀。在城市人民政府規定的街道的臨街建築物的陽台和窗外，不得堆放、弔掛有礙市容的物品。搭建或封閉陽台必須符合城市人民政府市容環境衛生行政主管部門的有關規定。

第十一條　在城市中設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等，應當內容健康、外型美觀，並定期維修、油飾或者拆除。

大型戶外廣告的設置必須徵得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。

第十二條　城市中的市政公用設施，應當與周圍環境相協調，並維護和保持設施完好、整潔。

第十三條　主要街道兩側的建築物前，應當根據需要與可能，選用透景、半透景的圍牆、柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。

臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等，應當保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業留下的渣士、枝葉等，管理單位、個人或者作業者應當及時清除。

第十四條　任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建築物、構築物或者其他設施。因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建築物、構築物或者其他設施的，必須徵得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。

第十五條　在市區運行的交通運輸工具，應當保持外型完好、整潔，貨運車輛運輸的液體、散裝貨物，應當密封、包紮、覆蓋，避免泄漏，遺撒。

第十六條　城市的工程施工現場材料、機具應當堆放整齊，渣士應當及時清運；臨街工地應當設置護欄或者圍布遮擋；停工場地應當及時整理並作必要的覆蓋；竣工后，應當及時清理和平整場地。

第十七條　一切單位和個人都不得在城市建築物、設施以及樹木上塗寫、刻畫。

單位和個人在城市建築物、設施上張掛、張貼宣傳品等，須經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其他有關部門批准。

第三章　城市環境衛生管理

第十八條　城市中的環境衛生設施，應當符合國家規定城市環境衛生標準。

第十九條　城市人民政府在進行城市新區開發或者舊區改造時，應當依照國家有關規定，建設生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環境衛生設施，所需經費應當納入建設工程概算。

第二十條　城市人民政府市容環境衛生行政主管部門，應當根據城市居住人口密度和流動人口數量以及公共場所等特定地區的需要，制定公共廁所建設規劃，並按照規定的標準，建設、改造或者支持有關單位建設、改造公共廁所。

城市人民政府市容環境衛生行政主管部門，應當配備專業人員或者委託有關單位和個人負責公共廁所的保潔和管理；有關單位和個人也可以承包公共廁所的保潔和管理。公共廁所的管理者可以適當收費，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

對不符合規定標準的公共廁所，城市人民政府應當責令有關單位限期改造。

公共廁所的糞便應當排入貯（化）糞池或者城市污水系統。

第二十一條　多層和高層建築應當設置封閉式垃圾通道或者垃圾貯存設施，並修建清運車輛通道。

城市街道兩側，居住區或者人流密集地區，應當設置封閉式垃圾容器、果皮箱等設施。

第二十二條　一切單位和個人都不得擅拆除環境衛生設施；因建設需要必須拆除的，建設單位必須事先提出拆遷方案，報城市人民政府市容環境衛生行政主管部門批准。

第二十三條　按國家行政建制設立的市的主要街道、廣場和公共水域的環境衛生，由環境衛生專業單位負責。

居住區、街巷等地方，由街道辦事處負責組織專人清掃保潔。

第二十四條　飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負責清掃保潔。

第二十五條　機關、團體、部隊、企事業單位，應當按照城市人民政府市容環境衛生行政主管部門劃分的衛生責任區負責清掃保潔。

第二十六條　城市集貿市場，由主管部門負責組織專人清掃保潔。

各種攤點，由從業者負責清掃保潔。

第二十七條　城市港口客貨碼頭作業範圍內的水面，由港口客貨碼頭經營單位責成作業者清理保潔。

在市區水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負責人依照規定處理。

第二十八條　城市人民政府市容環境衛生行政主管部門對城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實施監督管理。

一切單位和個人，都應當依照城市人民政府市容環境衛生行政主管部門規定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便。

對垃圾、糞便應當及時清運，並逐步做到垃圾、糞便的無害化處理和綜合利用。

對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。

第二十九條　環境衛生管理應當逐步實行社會化服務。有條件的城市，可以成立環境衛生服務公司。

凡委託環境衛生專業單位清掃、收集、運輸和處理廢棄物的，應當交納服務費。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第三十條　城市人民政府應當有計劃地發展城市煤氣、天然氣、液化氣，改變燃料結構；鼓勵和支持有關部門組織凈菜進城和回收利用廢舊物資，減少城市垃圾。

第三十一條　醫院、療養院、屠宰場、生物製品廠產生的廢棄物，必須依照有關規定處理。

第三十二條　公民應當愛護公共衛生環境，不隨地吐痰、便溺、不亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物。

第三十三條　按國家行政建制設立的市的市區內，禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽；因教學、科研以及其他特殊需要飼養的，須經其所在城市人民政府市容環境衛生行政主管部門批准。

第四章　罰　則

第三十四條　有下列行為這一者，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委託的單位除責令其糾正違法行為、採取補救措施外，可以並處警告、罰款：

（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的；

（二）在城市建築物、設施以及樹木上塗寫、刻畫或者未經批准張掛、張貼宣傳品等的；

（三）在城市人民政府規定的街道的臨街建築物的陽台和窗外，堆放、弔掛有礙市容的物品的；

（四）不按規定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便的；

（五）不履行衛生責任區清掃保潔義務或者不按規定清運、處理垃圾和糞便的；

（六）運輸液體、散裝貨物不作密封、包紮、覆蓋，造成泄漏、遺撒的；

（七）臨街工地不設置護欄或者不作遮擋、停工場地不及時整理並作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環境衛生的。

第三十五條　未經批准擅自飼養家畜家禽影響市容和環境衛生的，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委託的單位，責令其限期或者予以沒收，並可處以罰款。

第三十六條　有下列行為之一者，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委託的單位責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者採取其他補救措施，並可處以罰款：

（一）未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的；

（二）未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門批准，擅自在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建築物、構築物或者其他設施，影響市容的；

（三）未經批准擅自拆除環境衛生設施或者未按批准的拆遷方案進行拆遷的。

第三十七條　凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建築物或者設施，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門會同城市規劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經縣級以上人民政府批准，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者城市規劃行政主管部門組織強制拆除，並可處以罰款。

第三十八條　損壞各類環境衛生設施及附屬設施的，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委託的單位除責令其恢復原狀外，可以並處罰款；盜竊、損壞各類環境衛生設施及其附屬設施，應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　侮辱、毆打市容和環境衛生工作人員或者阻撓其執行公務的，依刑照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　當事人對行政處罰決定不服的，可以自到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請複議；對複議決定不服的，可以自接到複議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以自接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起拆。期滿不申請複議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定辦理。

第四十一條　城市人民政府市容環境衛生行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第四十二條　未設鎮建制的城市型居民區可以參照本條例執行。

第四十三條　省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。

第四十四條　本條例由國務院城市建設行政主管部門負責解釋。

第四十五條　本條例自一九九二年八月一日起施行。

發布部門：國務院　發布日期：1992年06月28日　實施日期：1992年08月01日　(中央法規)