零舉報

2015年12月16日，四川省人社廳勞動關係處發布的消息稱，“近年來，在我省查處、受理的關於職工勞動報酬爭議案件中，勞動者因未落實帶薪休假而單獨採取維權手段的不足5%，舉報者為零。”相關負責人表示，由於擔心失業或影響晉陞，同時基於計時、計件工資制度的考量，絕大多數勞動者會選擇主動放棄合法休假權。職工不敢亦不願以犧牲工時為代價換取假期，關於帶薪年假未落實的舉報為零。

《職工帶薪休假條例》於2007年12月7日國務院第198次常務會議通過，並於2008年1月1日起施行。然而和很多空頭文件一樣，這項規定從沒有落到實處。而原因，四川省的帶薪休假零舉報很能說明問題。零舉報說明兩方面的現狀：

1、職工的維權成本太高，你去舉報，哪怕得到維權，獲得幾天的假期，那麼代價是什麼，輕則成為領導的眼中釘，今後別想得到任何提拔，重則讓你捲鋪蓋走人。所以這絕非是職工法律意識淡薄，而是出於成本收益的考量。

2、另一方面說明管理部門的不作為，哪裡有等著職工來舉報。為什麼不主動排查，要用人單位實行“倒舉證”，雖然你的職工沒有舉報你，但你得自己拿出證據，說明你依法對職工實行了帶薪休假。如果你在相關證據上弄虛作假，你就會付出高昂的代價，那麼哪個企業願意為了省幾天帶薪休假去冒這個險。

現實的問題是勞動部門也不會上心，認為這是個普遍現象，誰願意為了這個和企業撕破臉，即便查到相關問題也不痛不癢悄無聲息地解決，企業的違法成本很低，我們從未聽說哪個領導因為帶薪休假這件事被處分的。因此，帶薪休假零舉報恰恰說明了在這個領域執法的無力。

帶薪休假零舉報，並不代表職工對企業帶薪休假沒意見，企業對帶薪休假陽奉陰違，明裡對職工帶薪休假積極支持，可在暗裡總是使絆子、設障礙，對帶薪休假拒不執行。因此說，相關部門不要只看表面現象，對“帶薪休假”零舉報不值得炫耀，更重要的還是看企業職工有多少人在愉快地休帶薪假，企業對職工包括帶薪休假在內的其他福利待遇沒有絲毫影響和侵害，這才是帶薪休假的要義所在。

針對所在單位的帶薪休假制度落實情況，人社部公布的數據是“帶薪休假落實率約為50%”，而2015年底《工人日報》官方微信的專項調查顯示，只有一半的受訪者認為帶薪休假落實狀況良好，六成受訪者在職時不敢維權。尤其是在私營企業，更是存在“要麼忍，要麼滾”的現象，使得越來越來多的勞動者忍氣吞聲，不敢舉報。

一方面，社會對帶薪休假制度熱切歡迎，而且對於落實和執行不力可謂口誅筆伐者甚；但另一方面，具體到自我的實際維權行動中，對不落實帶薪休假者，即便在勞動爭議案件中，也很少有人提及，而因此直接舉報者更是幾乎為零。背拗的局面和現實不能不令人啞然，也不能不令人深刻反思。

破解“帶薪休假零舉報”的尷尬，一方面要加強監管，重點監管對象定位為執行不好的私企、民企，對它們實行集中專門治理。因為絕大多數勞動力所在的民營企業，是帶薪休假制度執行的灰色地帶。需要有關部門組織專門調研，以發現問題，並保障員工帶薪休假的權利；要嚴格實行“問責制”，而不是“獎勵制度”。對違反規定的企事業單位，要嚴格問責、予以處罰。另一方面要轉變企事業單位將帶薪休假當作“福利”而非職工“權利”的思想。同時要完善相關機制，降低人們的維權成本。這需要勞動監察部門、勞動仲裁部門以及司法部門和當地工會組織等等，協同起來。

無數事實證明，民眾權益的增加，一靠社會和時代的進步，二靠國家的貫徹落實和監管三靠自身的努力和爭取。帶薪休假的貫徹落實，也應大致如此。當前，最不缺乏的是清談雄辯，清談不僅誤國，而且殃民；最需要的是身體力行，力推力爭，從現在做起。如此，帶薪休假這顆吉星才能加快高照更廣闊的人群，“帶薪休假零舉報”的難題才能破除。