刁鋪街道

在南唐到北宋時期，刁鋪就有村落群居了。一千多年來，刁鋪的地名經過多次名稱更改，先後被稱為江鄉、螞蟻集、刁家渡、刁家鋪、遷善鋪、遷善鎮、環溪鎮、刁鋪鎮，直至現在的刁鋪街道辦事處。

“江鄉”的名字來自於明代泰州學者儲巏《自柴墟歸海陵》詩句，儲巏其時經常從泰州來柴墟（口岸），當乘舟回泰州，離開柴墟向北望去，盡收眼底的是刁鋪魚米之鄉的美景。詩曰：“北望江鄉水國中，帆懸十里滿湖風。白萍無數依紅蓼，唯有逍遙一釣翁。”不過這裡的“江鄉”是泛指刁鋪一帶的鄉村。

約千年以前，人們設法溝通了刁鋪環溪河的交通，在刁鋪起鳳橋的東西段形成了一個集市，因環溪河雜草叢生，螞蟻多聚故名“螞蟻集”，螞蟻集成為刁鋪最早的確切地名。刁家渡是由渡口而成為地名。古時，泰州向南通往長江的濟川河刁鋪段有一渡口，曾為泰興十大內河渡口之首。北宋初期，河口江岸發生大規模塌江，江岸線移至刁鋪鎮西南僅三華里，原經柴墟的沿江大道被截斷，改從刁鋪渡口出入，渡口客流量大增。後有刁姓船工來自興化，此人擺渡技術嫻熟，收費低廉，待人和氣，遇上窮苦人便免費義渡，在群眾中口碑甚好。幾代人下來，渡口全由刁姓承包，渡口自然名為“刁家渡”。因渡口名氣名氣很廣，刁家渡逐漸演變為地名，並為官方採用。

古時官府為了傳遞官方文書、軍事情報在重要城鎮之間修建驛道，途中設有驛鋪，供中途換馬匹或休息食宿。明初，官府在口岸和刁家渡都設了驛鋪，稱為口岸鋪和刁家渡鋪。隨著時間的推移，人們將“刁家渡鋪”簡稱為“刁家鋪”，並作為驛鋪名和地名，一直沿用到清初順治年間。刁鋪人是由歷代移民遷居組成和繁衍的。元末以後，大規模的遷徙有四次。原先，刁家鋪的姓氏比較單一，隨著雜姓居民的增多，清順治年間人們醞釀新的地名，因集鎮時有千家住戶，擬定名為千家鋪，未得到官府認可。為了共同創造一個和平共處安樂和諧的居住環境，康熙初期，鎮民聯名上書，最終將刁家鋪改名為遷善鋪。后改為遷善鎮，此名一直沿用到民國十七年。

環溪是古河名，在刁鋪鎮區盤旋環繞，九曲十八彎。環溪古鎮的名字曾長期和刁家鋪，遷善鎮的名字並存。為紀念古鎮名，民國十七年（1928年），地名定為環溪鎮，直至1953年。1952年9月，口岸龍窩高港三地划屬泰州市，環溪鎮改為泰興縣直屬鎮，臨江區（口岸區）改名為刁鋪區，後用做鎮名。2006年4月，刁鋪撤鎮改為街道辦事處。

刁鋪街道辦事處地處高港區、海陵區交界處。

刁鋪街道辦地處長江沖積平原，地勢平坦，平均海拔高度1-3米，河泊縱橫，氣候溫和，雨量充沛，常年主導風向為東南風，屬亞熱帶季風氣候，年平均溫度在15攝氏度左右，年平均降雨量在1027毫米左右，土質為亞粘土，地下水資源豐富。

街道現轄3個社區居委會、5個行政村，總面積27.02平方公里。

人口3.2萬人。

2007年，我街道依法行政工作堅持以實施依法治國，建設社會主義法制國家基本方略為指導思想，堅持深入貫徹國務院《全面實施依法行政實施綱要》，依法履行法定職責，規範行政行為，牢固樹立執政為民理念，提高依法執政水平。現將一年來依法行政工作情況總結如下：

一、加徠強領導，健全機構，積極推進依法行政工作。

年初，我們根據辦事處人員結構的變化，及時調整了法制建設工作領導小組，由街道黨工委書記、辦事處主任任組長，落實了一名分管領導任副組長，行政辦、綜治辦、司法所、勞保所、民政辦、計生辦、派出所等部門幹部為成員。下設辦公室，由司法所長任辦公室主任，具體負責依法行政責任制的落實，承擔日常的督促檢查、協調工作，並落實了工作經費。同時，街道辦事處還將依法行政工作納入了對各社區、各部門目標管理考核，納入了對機關幹部年度考核，激發了幹部主動學法、約束並規範自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了幹部職工依法行政水平。切實做到了機構、人員、經費“三落實”。

二、廣泛宣傳，強化依法行政觀念，提高依法行政能力。

街道辦事處把執法宣傳納入重要議事日程，充分調動社會力量，通過上街設點、學習輔導、標語等形式，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、共同參與和監督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設法治政府想適應的社會氛圍。

（一）、召開全街“五五”普法學法動員大會。今年是“五五”普法的第二年，年初，我們召開了全街居民小組長、黨小組長、社會治安巡邏隊長及社區幹部、街機關幹部共計120餘人的普法學法再動員大會。會上，對普法學法活動進行了安排和部署，要求廣大幹部群眾主動學法，幹部依法行政。

（二）、分層次組織學法活動，提高廣大幹部和居民群眾法律素質。首先建立健全了領導幹部學法制度。我們堅持組織二級中心組學法，黨政辦公會前學法，一年學法時間達40學時以上。在領導幹部中專門組織法制講座3次。系統組織領導幹部學習了《憲法》及修正案、《婚姻法》、《合同法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政複議法》、《道路交通安全法》、《人民調解工作若干規定》、《行政許可法》、《領導幹部法律讀本》以及《公務員法》、《治安管理處罰法》等。領導幹部培訓參學率達100%；其次，組織職工和社區幹部學法。我們堅持利用每周二政治學習時間，組織職工學習有關法律法規、政策，堅持不定期地組織社區幹部學習與人民群眾密切相關的法律法規，共組織全街機關幹部和社區幹部學法活動12次，參學率100%。第三，有針對性地組織居民群眾學法。我們各社區結合自身實際，召開了黨小組長、居民組長、低保義務巡邏人員工作會，居民群眾院壩會，組織轄區居民群眾、個體經營者、外出務工人員學習治安管理處罰法、居民委員會組織法、城市管理、道路交通管理、市場管理、稅收等法律法規。一年來共組織居民群眾學習培訓會28場次，參加學習培訓人數萬餘人次，普及率達90%以上。

（三）、堅持每年度舉辦法制骨幹培訓班。堅持組織全街機關幹部和社區幹部集中參加培訓，系統學習每年度新出台的與工作、與群眾密切相關的法規。今年來，共舉辦法制專題培訓班2期，主要領導和現任副職領導進行現身講法，培訓人數達120人次。另外，根據區上安排，輸送骨幹到區上接受培訓。

（四）、採取多種形式多渠道的常規方式開展宣傳活動。我們堅持利用3月綜治宣傳月、4月稅法宣傳月、5月計劃生育宣傳月、6月禁毒宣傳月、12月4日的全國法制宣傳日，組織轄區單位、社區幹部集中在農貿市場門口開展法制宣傳活動。今年來，共上街設立宣傳點3個，出動宣傳幹部達58人次，宣傳車2輛次，播放錄音、懸掛了有關掛圖12幅，另外書寫大幅標語15幅、小標語320幅，舉辦專欄牆報10期，印發宣傳資料2000餘份。同時，我們還把法律宣傳貫穿於文藝活動始終。堅持利用春節或“七.一”節，組織社區文藝宣傳隊開展演出3次，觀看群眾達5千人次以上。有小品、獨唱、舞蹈等，文藝調演既宣傳了法律，又使文藝活動富有教育性和娛樂性。同時還拓展了法律工作者業務。

三、依法治理、民主管理，有效促進了社會法治化管理水平。

依法治理是依法行政的最終目標。

首先，我們建立健全了普法依法治理工作領導小組，落實了由一把手負總責，分管領導負主要責任，司法所負直接責任，各相關部門共同參與的工作機構，實行依法治理工作責任制。各社區分別建立了相應的工作機構，為依法治街工作的開展奠定了堅實的組織基礎。

其次，開展“民主法治示範社區”創建活動，全面提高社區法治化管理水平。為調動社區幹部群眾的學法、用法的積極性，增強其法制觀念和依法辦事的能力，健全社區黨組織自治機制，規範社區事物管理，有效促進社區三個文明建設協調發展，我們從社區自身建設入手，促進依法治理，在社區中開展了“民主法治示範社區”創建活動。以辦事處名義下發了關於開展“民主法治示範社區”活動的實施意見，從社區組織建設、民主決策、民主管理、民主監督、法制建設等方面，進一步明確和重申了民主法制示範社區的九條標準，廣泛宣傳了《居民委員會組織法》，試點后逐步在全街推開。通過民主法治示範社區創建活動的開展，健全和完善了社區各項制度，推進了基層民主法制建設進程，進一步提高了自治水平。

第三，把創建法制文明建設小區，作為依法治街工作的重點工程，做到常抓不懈。開展法制文明建設創建活動，是維護穩定，確保一方平安，實現依法治街工作的重點工程，是社區民主法制建設與社會治安綜合治理的有機結合，是狠抓社區面上的建設，促進依法治理的又一側重點。

在創建活動中，我們主要做了以下四個方面的工作：

一是制定規劃，完善制度，使其規範化制度化發展。我們成立了法制文明建設工作領導小組，堅持制定了創建工作意見，印發了法制文明小區標準。堅持機關幹部分別聯繫社區、企業的制度和辦公室檢查督促的制度，把全街各小區工作責任分別落實到人頭；同時各社區制定和完善了司法工作室職責，安置幫教工作職責，法制工作職責，調解委員會工作職責，人民調解委員會崗位責任制；社區刑釋解教人員回歸銜接制度、違法青少年幫教工作職責、社區法律服務志願者工作職責、基層法律援助工作制度等九項制度、職責。

二是狠抓創建工作的基礎工作，使創建工作紮實有效發展。創建法制文明小區活動，安全、文明是根本，是基礎。因此，我們全街建立了聯防治安室、治保會、調解委員會、義務巡邏隊，每個社區建立了司法工作室。另外，我們還與派出所一道，堅持對各小區治安狀況進行定期分析，對出現的不安全隱患，及時組織力量進行排查、治理。

三是開展各種活動，賦予創建活動新內容。結合我街實際，堅持開展了五好文明家庭評選活動，廣泛開展了“一幫一”活動。在“一幫一”活動中，根據不同要求，賦予“一幫一”活動不同內容。近年來，在群眾中開展了扶貧助學活動，有一技之長的家庭對有下崗人員的家庭的幫助活動，幫教小組對失足青年的幫助活動，黨員、熱心群眾對參與聯繫人員的幫助活動，以及為受災地區、為失學兒童、為下崗職工捐款捐物的獻愛心活動，把創建活動引向安全、文明、健康軌道，賦予了創建活動新內容。

四是堅持評比、表彰制度。我們堅持每半年對創建工作情況進行初查，對檢查出的問題及時提出整改措施，年底進行全面檢查考核。到2004年，我街3個社區達到法制文明小區標準。今年初，我們又針對情況制定了創建鞏固法制文明小區的工作意見。對於如何做好鞏固工作提出了新要求。通過以上創建活動的開展，有效地促進了依法治街工作的深入發展，使轄區責任範圍沒有出現一起集體上訪案，沒有一起民轉刑案件發生，轄區社會穩定、社會秩序良好、人民群眾安居樂業。第四，開展分線治理，全面推進，促進依法治街工作向縱深發展。依法治街工作是一項龐大的社會系統工程，涉及面寬、政策性強。我們根據“誰主管誰負責”的原則，進行統籌安排，各盡其責、各盡其職，廣泛開展了分線治理，形成了齊抓依法治街合力。精神文明辦、婦聯結合長期開展地卓有成效地五好文明家庭活動，把家庭成員間和睦相處、遵紀守法、民主管理家庭等家庭細胞建設納入法制化建設軌道，促進平安家庭、和諧家庭地有序發展；文化站、派出所開展了依法治店活動，對商業網點、茶樓等娛樂場所進行了整治，凈化了文化市場環境；黨委辦、民政辦、行政辦針對社區情況和街道各部門的情況，提出了依法行政要求，實行了公務公開和居務公開，密切了幹群關係；司法所、財政所開展了依法治所活動。

司法所制定了相關制度並上牆，在社區建立了司法工作室和安置幫教工作站並掛牌，並在兩個社區開展了“民主法治示範社區”試點，推進了依法行政。財政所嚴肅財經紀律，實行了財務公開；綜治辦開展了校園周邊環境專項整治和群防群治工作，和“打造平安街道，構建和諧社會”為主題的平安創建活動，同時綜治辦還牽頭組織了工商所、派出所、財政所等對校園周邊環境進行了整治，特別是對校園周邊擺攤設點，以及放學后校園周邊的耍流氓行為的情況為重點進行整治，制定了群防群治公約和致廣大居民群眾的公開信10000份印發到居民戶中，要求居民模範遵守《公民道德建設實施綱要》和有關法律法規，促進居民自我約束、自我管理。依法治街工作，調動了全街各部門、各社區依法行政的積極性和主動性，各部門主動參與，充分發揮各自優勢，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全街橫向到邊，縱向到底的網路化依法治街工作格局，實現了治理保穩定，治理求發展的目標。

四、完善行政監督機制，有效防範和化解社會矛盾

我們為了進一步營造和諧穩定的社會環境，廣泛開展了“打造平安街道、構建和諧社會”為主題的平安創建活動，建立和完善了矛盾調解機制，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。並針對目前我國正處在社會轉型期，各種矛盾特別多，而且我街處於城鄉結合部各種問題矛盾比較複雜的實際，我們堅持定期排查和重點排查相結合，及時處理和化解矛盾，確保社會穩定。建立了由街黨委、辦事處統一領導，以街綜治辦、司法所、派出所為依託，各社區、責任單位協同參與的調解機構。街道和各社區均建立了調解委員會，明確了調解員，積極開展調解工作。在工作中堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，遵循自願、合法的原則進行行政調解。對不屬於本行政機關處理範圍的矛盾糾紛，及時告之當事人申請解決的途徑，引導當事人通過行政複議、行政訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。

同時，街道建立了信訪室及時處理信訪事項，切實解決群眾通過信訪舉報反映的問題。堅持半月排查、半月治理、半月上報工作制度，按照“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的目標要求，對重點矛盾和糾紛實行領導包抓制度，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，把調處工作責任落實到相關責任單位和具體責任人。在日常工作中，社區幹部在遇到糾紛時，第一個接到報案者不得以任何理由推諉，必須馬上趕赴現場了解情況，能夠解決的就地解決，力求矛盾糾紛在最短的時間內得到化解。建立糾紛調處回訪制，即街道綜治辦對社區調處結案的矛盾糾紛，在半月一次的例會上匯總登記，對突出的案例或可能反覆的糾紛，街綜治辦、法制辦同社區幹部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。今年以來，解決矛盾糾紛86件，處理信訪案件29件，充分發揮了調解工作在穩定工作中的第一道防線的作用，密切了幹群關係，有效維護了社會穩定。

五、切實轉變政府職能，建立了科學民主決策機制

我們建立健全了治安防控機制、預警工作機制、突發事件應急機制、督促檢查考評機制、綜治領導責任機制、行政過錯責任追究制度、黨風廉政建設責任機制，進一步規範了財政管理，嚴格執行了“收支兩條線”制度，沒有設立“小金庫”。實行了政務、居務公開，各部門各社區各項工作制度、職責全部上牆，對外公布，在便民的同時接受群眾監督。堅持民主集中制原則，完善了重大決策集體討論研究的制度，規範了行政機關決策會議制度。對街道領導和社區“一把手”實行了“三卡”監督制度，即行政活動監督卡、重大事項報告記錄卡、重大事項決策登記卡。對機關幹部結合保持黨員先進性教育活動，提出了“勤學習、嚴紀律、樹形象”的工作要求，倡導機關幹部勤奮學習理論，尊重法律，維護法制權威，積極規範自己的行為，樹立國家公務員的良好形象，不斷提幹部業務素質和法律素質，從而全面推進了依法行政的各項工作順利開展。

刁鋪街道領導班子堅強有力，工業經濟迅猛發展，科技農業、生態農業發展迅速，服務業異軍突起，欣欣向榮，鎮村面貌日新月異，社會主義新農村建設取得了初步成效。是蘇中地區歷史悠久，經濟較為發達的工商型城鎮，工業經濟在泰州市一直處於領先地位。

刁鋪鎮城郊型經濟發展迅速，農業產業化起步良好，形成了山羊、奶牛、兔業、瓜果、蔬菜、肉鴿、特水、家禽、藥材等九大品種的種養基地三十多個。

刁鋪鎮搶抓區劃調整、江陰長江大橋通車的機遇，深化改革，擴大開放，主動接受以上海為中心的長江經濟帶的輻射，形成了以機械、化工、紡織、建材、輕工、食品等行業為重點的結構合理、技術先進、門類齊全的工業體系。世界500強企業之一的成員單位泰發泰瑪仕公司，國家大型化妝品生產企業虹雨集團，中國最大的豬鬃出口生產基地之一的泰申鬃刷廠，中國500家最大的飲料製造企業之一的江蘇三泰華獅啤酒有限公司都建在鎮區。第三產業蓬勃發展，市場建設步伐加快，已形成了以高港建材批發市場、刁鋪農貿市場、農副產品批發市場、華揚大廈、小商品批發市場、商業一條街為主體的市場體系。深化改革，為建築業注入活力，全鎮共二十多個施工隊，建築工人近5000名。

刁鋪全羊席遠近聞名，選用精心飼養的山羊，製作方法獨特，無膻味，冷切、紅燒、白燒均別具風味，老少食之皆讚不絕口。其中座落於南官河西的祖傳老字號萬庄羊肉店（引江新村52號）已經形成品牌文化，入選泰州老字號，其店全羊席為泰州市特色名宴，每到冬季，四面八方慕名品嘗的人，絡繹不絕。

水陸交通十分便捷，京滬（寧通）高速公路、泰高一級公路穿境而過，泰州引江河、南官河貫穿境內。

城鎮建設特色明顯，形成了以環溪路、豐岸路、許河路、解放路、振北路為主體的六縱六橫的道路骨架，鎮區面積6平方公里。社會事業發展迅速，文化、教育、衛生、環保、廣播電視事業協調發展，成效顯著。

刁鋪街道辦事處基礎設施配套基本齊全，轄區內通村組公路四通八達，路面等級一般為3.5--28米的硬黑色公路，主要河流上均建有高等級的公路大橋。轄區內還有影劇院、大會堂、圖書館，極大地豐富了群眾的物質文化生活；設有腳運站、汽車站、停車場，飲服業星羅齊布，網點甚多。

榮獲江蘇省群眾文化工作先進單位、江蘇省文明單位、江蘇省環境與經濟協調發展示範鎮、江蘇省新型示範小城鎮、江蘇省執行標準優秀鄉鎮、江蘇省先進基層黨校、江蘇省計劃生育協會工作先進集體、全國創建文明村鎮工作先進單位、全國婚育新風進萬家先進鎮等榮譽稱號。