村鎮規劃

中國現有500多萬個村莊和5萬多個集鎮，分佈在全國各地。由於地

理位置、自然條件、社會經濟條件、風俗習慣等方面的差異較大，村鎮 規劃工作要在全國農業資源調查和農業區劃的基礎上，根據國家的政策

法令和規劃原則，因地制宜地有計劃、有步驟地進行。

村鎮規劃的編製分總體規劃和建設規劃兩個階段。總體規劃是在全

鄉範圍內進行的村鎮布點和相應的建設項目的全面部署，建設規劃是在

總體規劃指導下具體選定每個建設項目的定額指標，並確定規劃實施的

步驟和措施等。具體的規劃編製工作包括搜集規劃所依據的基礎資料和

進行規劃的文字論證、計算數據及規劃設計圖紙等。

根據國務院頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的規定，村鎮規劃一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段。

村鎮規劃是為實現村鎮的經濟和社會發展目標，確定村鎮的性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和各項建設而制訂的綜合部署和具體安排，是村鎮建設與管理的根據。

村莊、集鎮總體規劃是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設整體部署。村莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

1.規劃滯后，管理缺位

由於資金困難和體制不順等原因長，多數鄉政府所在地沒有編製總體規劃，村莊和集鎮基本上沒有規劃。有些鄉即使編製了規劃，但由於缺乏應有的執法監督和剛性管理，使得規劃成了“紙上畫畫”，已不具有其科學指導村鎮建設的作用。

2.整體規劃不強

不少村鎮建設總體規劃不強，沒有將村鎮建設看成一個整體，規劃起點低、水平差、執行難。其主要表現有：村鎮數量盲目擴張，布局分散，規劃管理不到位，缺乏詳細建設規劃，自發建設嚴重；有的村鎮規劃滯后，基礎設施建設不全，政府設施及公用設施配套不完善；“千房一面”的現象普遍，街景設計、重要地段和重要建築物的設計十分單調，品位不高；有的村鎮規劃則過分超前，脫離實際，無法實現；村鎮規劃缺乏理論指導和科學論證，先建設、后規劃或邊建設、邊規劃的現象較普遍。

3.基礎設施差，安全隱患多

許多村鎮的建設水平低，功能不健全，建設華而不實，缺乏基本的基礎設施，如相應的水、電、路和環衛等配套設施，特別是缺少公共廁所、垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍；有的村鄉鎮尚未安裝自來水，吃水難的問題長期得不到解決；很多村鎮以馬路作市場，人車擁擠，交通阻塞嚴重；絕大多數的村鎮基礎設施滯後於當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路狹窄，鎮貌依舊；普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有些鄉鎮電力供應不正常。

4.土地資源浪費

由於規劃布局不合理，重複建設，造成土地資源的浪費，許多小城鎮現有建設用地利用率很低。小城鎮人均建設用地偏高，耕地保護存在矛盾。一些地區大而不當的別墅佔地嚴重超標準。有些地區的小城鎮仍有“圈地”及“占而不用”的現象。

5.規模大小不合理

有些村鎮規劃盲目追求大、新、高、洋，實際上成了大城市的翻版，熱衷於建設“標誌性”建築，大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房、歐化建築席捲全國；有些小村鎮主街道規劃成六車道甚至八車道，有的在目前鎮區只有不到2萬人的情況下按照15萬~20萬人作規劃這種想象浪費了許多寶貴的耕地。與此相反，一些地區已建成的村鎮分佈過分密集、規模過小，導致基礎設施成本高、效率低，鎮區規模難以擴大，中心城鎮難以形成，影響了村鎮功能的健全和輻射作用的發揮。同時由於村鎮規模小，農民人均負擔的行政人員多，嚴重地影響了村鎮的建設。

6.盲目規劃，不重環境

村鎮企業污染治理能力遠不及城市的企業，特別突出的是鎮區的污水排放處理和垃圾清運處理設施不健全，多數村鎮沒有污水處理廠和垃圾處理場，環境污染嚴重，削弱了村鎮對農民的吸引力，影響了社會經濟的可持續發展。

7.產業結構布局不合理

一般的村鎮企業規模都較小，且缺乏產業化龍頭，產品技術含量低，大多停留在初加工水平，這樣既制約了村鎮企業的提升和發展，也導致了村鎮企業產生的廢水、廢氣和廢料嚴重地污染了農田和空間，造成生態惡化。同時村鎮建設與農業發展的關係不夠密切，同時又缺乏具有一定規模的二、三產業，特別是缺少具有地方優勢的高附加值農產品加工業，更缺乏支柱產業支撐。另外，村鎮將過境的公路作為發展的依託，不利於城鎮完整形態的形成和長遠發展。

村鎮建設工作線長面廣，是一項耗資大、任務重、涉及面寬的系統工程，必須引起高度重視與關注。在村鎮總體規劃工作中要運用現代規劃理念、技術和方法，在認真考察、反覆論證的基礎上，從經濟發展戰略、生產力布局、基礎設施建設等多個方面對村鎮建設發展進行詳細規劃，使規劃對村鎮真正起到宏觀調控和微觀建設的指導作用。

1.科學規劃

村鎮總體規劃是鄉鎮建設工作的龍頭，沒有規矩，不成方圓，沒有規劃，不成建設。政府財政部門每年要從城維費中安排部分資金用於村鎮總體規劃，請有資質的規劃設計單位編製規劃。在編製村鎮總體規劃時，必須高起點、高標準、高品位，突出戰略性和前瞻性。

2.規劃城鎮體系，設置功能分區

所謂城鎮體系規劃，就是要通過區域人口、產業與城鎮的合理布局，協調體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間、體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的聯繫，實現體系整體利益的不斷增長。鎮區規劃布局要堅持“功能分區明確、優化布局結構”的原則，處理好生產、生活、休憩、交通四大要素的關係, 各功能區要嚴格區分，避免混雜，功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，並可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。

3.合理布局，因地制宜突出特色和個性

按區位優勢、資源條件、人口規模和經濟發展水平，科學規劃小城鎮區域布局，提出小城鎮區域發展、規劃的標準和條件要求。每個鎮的規劃都要突出特色，要形成自己的風格，充分考慮經濟社會和人的全面發展需要，努力保留農村的優點，引入城市的優點，科學劃分居住、服務、產業等功能區，形成布局特色。

4.保護環境，協調發展

新型村鎮建設的本質就是要改善居民的工作和生活環境，因此，在新村鎮的規劃建設中，決不能以破壞環境為代價。一定要對環境污染、水土流失、文化毀損、交通惡化、社區干擾、景觀雜亂等環境危害和破壞性危害可能引起的不良後果充分加以控制。積極治理“三廢”，防止環境負荷超過容量，實現鄉鎮與資源、環境、生態的協調發展。

5.深化改革推進村鎮統籌發展

村鎮府一方面可以制定激勵政策，鼓勵村鎮企業開發建設。另一方面可以制定開放政策，鼓勵農村人口就地城鎮化，出台鼓勵農村人口就地向村鎮集中和就地就業的配套政策和鼓勵村鎮發展的政策。

①在有利生產、方便生活的前提下，對各項建設進行合理布局、協調發展並留有發展餘地；

②充分挖掘原有村鎮用地的潛力，不佔或少佔耕地、林地和牧地;

③正確處理需要與可能、長期和近期的關係，確定適當的建設標準和分期實施計劃；

④充分利用原有設施，逐步改建、完善；

⑤保持山、水、林、田、路、電等平衡發展，把集鎮建設成為一定區域內的政治、經濟、文化、教育和生活服務中心，充分發揮集鎮的基地作用。

村鎮的布點及規模是村鎮總體規劃的主要內容。一般

是鄉鎮政府所在地的村鎮規模較大，是農村政治、經濟、科技、文化和

福利事業的中心。從村莊到耕作區的最大距離一般不超過2.5公里，南方

水田區可小些。村鎮位置要盡量選在耕作區的中心，有比較均勻的耕作

半徑，同主要農用地之間有方便的交通聯繫。村鎮所在地力求風景優

美、水源充足、水質良好、不受環境污染，並能避開洪水、風口、滑

坡、泥石流等災害的威脅，同時又不佔用良地，地形平坦、地勢高爽，

利於排水，水文及土壤質地適宜。最優方案並須通過對不同方案進行技

術、經濟論證后選擇確定。

分區規劃根據功能，村鎮建設一般分為生產區、公共生活

區和居住區 3部分。生產區內主要配置工、農業的生產、加工、貯藏等

的廠房、庫房建築及其附屬設施。公共生活區內主要配置文教衛生、銀

行郵電、商業服務、交通運輸、貿易市場、園林綠化等公共建築及公共

活動場所。居住區以住宅為主並相應配置生活服務性設施。各功能分區

之間既要保持有機聯繫，又要滿足衛生防疫、防火、安全等要求。

村鎮規劃除上述各項建築設施外，還要包括道路、綠化及供排水、

電力、電信的規劃。根據當地條件對發展利用小水電、小煤礦、地熱、

沼氣、太陽能、風力及薪炭林等多種能源也要作出規劃，並確定有關設

施的位置及用地範圍。