灤河鎮

1956年置灤河鄉，1961年改公社，1984年改鎮。2017年，面積17平方千米，人口0.74萬，轄東園子、酒店、灤河、宮后、西南營5個行政村。

曾在灤河鎮設白檀縣，是承德一帶歷史最悠久的縣，也是修築最早的城。當地至今仍然流傳著許多與白檀有關的歷史傳說，比如漢代飛將軍李廣“彌節白檀”，魏武帝曹操越白檀之險北上征討烏桓，遼太祖耶律阿保機拓疆至白檀刻石以紀其功……

1403年，剛剛登上皇位的明成祖朱棣下令全部軍民撤到長城以內，白檀一帶成為無人區。一夜之間，田園變成荒野，城鎮淪為廢墟。

在蒙語里，“喀喇”是黑、舊的意思，“河屯”是城的意思，合在一起就是“黑城”、“烏城”或“舊城”。

避暑山莊和木蘭圍場，很少有人聽說過喀喇河屯，曾經有過古北口外第一座行宮，這是歷史上最早的避暑山莊。康熙出塞北巡，夜宿喀喇河屯，第二天起床后，感覺“飲食倍加，精神爽健”，於是龍顏大悅，找來泥瓦匠建起離宮數十間，並在灤河北岸興建了一所灤陽別墅。

灤河鎮一帶迅速崛起，歷史上有“萬家煙井”之說。康熙當年所設承德州，治所在喀喇河屯，即今之灤河鎮。1778年，乾隆在喀喇河屯設灤平縣。1940年，灤平縣遷往安匠營，喀喇河屯有了一個新名字———灤河鎮。

為賀康熙五十壽誕，隨侍人員集資在離宮修建一座寺廟，康熙取沈約“驤首覽層窮”詩句，題名“穹覽寺”。穹覽寺內原有康熙四十三年的御碑一塊，記載了當年行宮和寺廟的興建經過。康熙在碑文中寫道：“萬幾偶暇，即穹經史、性理諸書，臨池揮翰，膳后即校射觀德，以示安不忘危之念，此其大略也。”對於今日中國來說，仍然有著很強的現實意義。

為了加速實現全市第一強鎮的目標，灤河鎮黨委、政府堅持以科學發展觀為統攬，按照“農業抓精品、工業強項目、三產提檔次、城鎮面貌抓改造、社會事業重民生”的發展思路，突出“發展、富民、和諧”三大主題，大力實施企業升級、園區建設、鎮區改造、富民優先、協調發展等幾大工程，促進了社會各項事業全面發展，實現了各項經濟指標位居全區第一的目標。2006年，全市綜合經濟排位該鎮位列第三，全省百強鄉鎮位居八十三。2004-2005年度該鎮被評為省級文明鄉鎮；2006年度被評為市級優秀黨委；連續8年被評為市級文明鄉鎮。2007年，灤河鎮財政收入達到了2.07億元，是2000年財政收入的16倍；實現工業生產總值13.98億元，是2000年工業生產總值的4倍。截至2008年10月底，該鎮已實現財政收入2.45億元，完成工業產值13.98億元。

實施堡壘構建工程

該鎮黨委把“學習提高上領先一步、科學發展上高人一籌、工作節奏上快人一拍、團結協作上步調一致、自身建設上正氣一身”作為班子提升執政能力建設的準則，實施堡壘構建工程，在學習提高理論水平和領導能力的同時，重點提升服務經濟發展的能力，即組織經濟建設的整體功能和運用市場經濟的方法解決實際問題的能力。通過以民主集中製為核心的一系列制度的建立和完善，形成了黨委一把手統攬全局，班子副職包村、包項目、責權一體的工作體制，從而使鎮黨政班子能同心同德議事、步調一致辦事、廉潔高效運轉。另外，該鎮黨委在村班子建設上，為減輕村幹部後顧之憂，對解決村幹部養老保險問題高度重視。同時，通過村“兩委”換屆，精簡幹部，啟用致富能手，退伍軍人和大中專畢業生，鼓勵支書、主任一肩挑。此外，進一步明確村“兩委”關係，明確班子成員職責分工，規範民主管理、決策程序，完善村民代表會議和民主議政日制度，建立村幹部工作量化考核機制、工作通報制度等措施，將重點項目、中心工作完成情況以及集體經濟增長情況直接與村幹部年底效益工資掛鉤，鎮黨委還研究制定了包村幹部列席兩委班子及村民代表會制度，將村級組織執行政策情況、議事決策程序以及集體資產的收支等重大事項置於鎮黨委、政府的監督之下，從而徹底轉變了村黨支部或村委會大包大攬的領導觀念和領導方式，保障了農村各項工作落到實處，尤其是在幫助農民理清發展思路，為農民提供準確快捷的信息、科技服務，組織和引導農民從事產業化生產經營活動方面起到了一定作用，保障了鎮、村經濟發展協調推進。

實施素質提升工程

黨員幹部素質的提升是灤河鎮發展的關鍵，實施素質提升工程，更關乎黨組織在人民群眾中地位形象的確立。因此，該鎮黨委一直把素質提升工程當作一項重點工作來抓。一方面強化機關黨員幹部政治理論學習，注重培養整個隊伍敢於打破常規、突破世俗，創造性地思考問題，以思維的創新推動工作方式方法的創新。適時地將黨員幹部推到經濟工作的最前沿，鍛煉他們的突發事件處理能力、各項工作統籌能力和工作方式方法創新能力。同時，健全責任體系、強化效能監查、嚴格責任追究，進一步激發機關黨員幹部的發展意識。通過推行群眾滿意站所評選、包村幹部評議等活動強化機關黨員幹部服務群眾意識。通過深入開展保持共產黨員先進性教育活動，充分利用“三級聯創”、“雙培雙帶”工程、“無職務黨員設崗定責”和“黨員先鋒崗、示範崗”等活動，加強村級領導班子成員和黨員隊伍建設，使基層黨組織和廣大黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力明顯增強。尤其是在重點項目工作中，農村黨員幹部帶頭做工作，起到了先鋒模範作用，為建設社會主義新農村、促進鄉村和諧發展提供了保證。

實施活力凝聚工程

該鎮黨委注重在經濟發展的前沿激發黨員作用發揮，在分析該鎮經濟良好運行的同時，讓大家清醒地看到發展中面臨和存在的問題。因此，該鎮深入開展“解放思想促發展，查找不足求突破”主題實踐活動，實施活力凝聚工程，利用講黨課的機會開設“愛我灤河、建我灤河、興我灤河”的形勢教育課，動員全鎮黨員幹部說話辦事，合乎群眾意願，溫暖群眾心扉，感動群眾情懷，樹立群眾志氣，凝聚群眾力量。用擰繩子的做法，將全鎮黨員幹部的思想和行動統一到鎮黨委、政府的決策部署上來，將他們的精氣神凝聚到灤河的發展上來。通過創新獎勵約束機制，放權加壓，嚴格問責，牢固樹立廣大黨員幹部的機遇意識、發展意識、中心意識、大局意識、服務意識、責任意識，鼓勵大家邊干邊議，邊干邊思考，看出差距，感受壓力，深切體會幹與不幹不一樣、真干假干不一樣，使廣大幹部群眾橫下一條心、擰成一股繩，思想作風有了一定轉變，創業激情有了一定提高，經濟發展環境得到了初步優化，在全鎮黨員幹部中凝聚了加速發展的強大精神動力，形成了一種干大事業、求大發展的濃厚氛圍，“工作不因我而拖延、項目不因我而擱淺”已成為了全鎮上下的共識。

灤河鎮有著毗鄰承鋼、灤電兩大企業的優勢。近年來，兩大企業相繼實施擴能改造，隨著宮后釩產品加工、灤河南岸鋼延工業園區暨冷軋薄板項目、灤電五期擴建熱電聯產及配套供熱管網工程等一大批省級重點項目的陸續開建，為灤河鎮創造了前所未有的發展機遇。能否在新一輪發展中搶佔先機，贏得主動，乘勢而上，灤河鎮黨委、政府做了深入的思考，把項目作為經濟發展的引擎，突出工業主導這個重點，提出了“以項目建設為核心，做活依託服務兩篇文章，做強釩鈦冶金、機械製造兩大主導產業，集中打造東西兩大工業園區”的工業發展戰略，帶領全鎮黨員幹部迅速投入到經濟發展的大潮中，全黨動員、全民參與，向打造全市工業強鎮吹響了奮進的號角。

強項目，興產業

該鎮黨委、政府認識到，要促進全鎮經濟整體發展，就必須把項目與產業、項目與就業、項目與發展緊密結合起來，全面實現項目建設的可持續發展。因此，該鎮黨委牢牢把握承鋼釩鈦製品基地規劃、灤電五期擴建的歷史性機遇，依託兩大企業的輻射帶動作用，一方面通過接納承鋼轉制的附屬企業、扶持原有企業擴能，先後吸納新新機械、天運物流、萬利通鋼管、天工建安、燕山氣體等十幾家承鋼附屬剝離企業落戶灤河，其中天運、萬利、燕山規模都在千萬以上。留住了企業就留住了發展，幾大企業已成為灤河鎮經濟發展的中流砥柱；另一方面積極發展民營實體，加強新上項目引資力度，通過提供寬鬆的政策環境、高效的服務環境，大力發展與承鋼密切相關的釩產品加工業、機械製造加工業、耐火材料以及物流業。發揮項目拉動作用，築巢引鳳，以釩鈦冶金、機械製造等產業為重點，引進具有市場競爭力的項目，向規模化、集群化方向發展。將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合，形成功能完善的產業鏈。同時，對原有的項目進行跟蹤服務、規範引導、重新整合，滾動發展，帶動相關產業發展，逐步形成產業集群。對每個新上項目都確定了具體責任人，並逐一進行立項督查、定期通報，強化服務、多方協調、跟蹤問效，確保項目按期實施，儘快投產運營。2006——2007年兩年時間就在原有工業企業101家的基礎上，新增項目7個，投資超千萬元的項目5個，目前正在建設的釩化工廠項目投資近10億元，該項目廠房等基礎設施建設年底完成，一期、二期全部正式投產後年生產能力可3.2萬噸，可實現產值32億元。該鎮黨委、政府牢固樹立產業第一的思想，把做大、做強、做精產業作為全鎮黨員幹部的不懈追求，作為鎮域經濟跨越發展的核心支撐點，作為實現可持續發展的重要推動力，因此在抓好項目建設量提升的同時，注重質的提升，根據項目發展實際，切實領會宏觀經濟導向，充分利用區位、資源等優勢，進一步著眼於釩鈦、鋼延兩大產業集聚發展。一方面下大力氣培養領軍式企業，以龍頭帶動相關企業發展，把承鋼集團釩化工廠項目、冷軋薄板項目作為產業的龍頭，將興通釩業、新新機械、鐵龍金屬、金煬耐材、鑫達化工等與承鋼主業配套的企業納入產業園區，逐步形成鏈條式、關聯度強的企業群體，推出釩鈦、鋼延兩大品牌產業，從而為打造北方釩鈦基地以及發展鋼鐵壓延產業工業園區奠定了良好的基礎。另一方面以第三產業的發展助推跨越。灤河鎮工業項目林立，兩大國有企業不斷擴能，城鎮基礎設施建設不斷完善，社會承載能力不斷加強，伴隨商業集散地的優勢，為發展第三產業帶來了巨大的空間和潛力。發展好與第二產業密切相關的三產服務業、商貿流通業、現代物流業以及專業市場建設，使第三產業在灤河鎮經濟發展的比重逐漸增強，成為經濟增長的新亮點。第三方面就是做好第一產業升級。由於工業產業的迅速發展，灤河鎮人均耕地已不足0.3畝，因此發展農產品深加工以及農業觀光項目將成為第一產業的發展方向。目前，三楊養殖加工廠已為這類企業的建設及發展提供了寶貴經驗，今後將會更加註重吸引和扶持農產品加工業的發展，從而帶動第一產業升級，助推鎮域經濟快速實現新跨越。

打造產業集群

打造產業集群，對於提升產業集中度，推進企業相互間協作，降低管理成本，減少環境污染，提高鎮域經濟競爭力具有巨大的推動作用。因此灤河鎮黨委、政府把園區建設提升到支撐灤河長遠發展的高度來認識，舉全鎮之力予以推進。圍繞重點龍頭企業和資源特點，配合雙灤區“三園一帶”發展格局，在鎮域內分東西規劃了兩個產業聚集園區。在靠近承鋼集團的宮后村規劃佔地2000畝的宮后工業園區，以投資近10億元的新新釩鈦股份有限公司釩產品擴能項目為支撐，圍繞北方釩鈦基地建設開發釩鈦系列產品，結構件加工以及鋼產品延伸，同時發展配套產業，以此來打造北方最大的釩鈦產業基地。鐵龍金屬、興通釩業、新新機械、金煬耐材、暢通冷軋、興華化工、天工結構件擴能等10餘家相關配套企業已經布局在該園區，等待釩產品擴能項目投產後，園區內企業可年創產值70多億元；在國電灤河發電廠北出口東西兩側規劃佔地1056畝建設鋼延工業園區，以投資48.8億元的冷軋薄板項目為支撐，圍繞鋼延產品加工及配送，分鋼延板材區和鋼延物流區建設灤河南岸鋼延產業工業園區。兩大園區的建設，初步實現了科學布局、集約經營、快速發展。與此同時，灤河鎮黨委還緊緊抓住農業與第三產業的發展，努力做好一、二、三產業的結合文章，使之綜合推進，集約發展。該鎮有效發揮第三產業，以重點項目為依託，發展一批具有灤河特色的第三產業，如特色餐飲、商貿休閑、古鎮觀光等，形成配套齊全、輻射完備的商業群。2007年，該鎮各類民營企業已達2051家，工業企業108家，實現工業總產值13.27億元。其中，規模以上企業實現產值11.04億元，實現利稅1.7億元。

實幹是最直接的辦法

灤河鎮黨委、政府深刻認識到，發展中的困難是客觀存在的，發展中的障礙往往是主觀引發的，而實幹則是清除發展道路上一切思想障礙和體制障礙最有效、最直接的辦法。實幹必須嚴肅紀律，和諧共事，必須不斷增強服務意識，全面提高服務質量，要全方位優化灤河鎮的發展環境。因此，灤河鎮黨委、政府從教育引導全鎮幹部牢固樹立“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的觀念入手，通過加強機關效能，創造高效優質服務，不斷優化發展軟環境，著力打造“環境佳地、政策窪地、服務高地、安全寶地”，為灤河鎮經濟社會的跨越式發展奠定了堅實基礎。

強化責任意識，健全各種機制

該鎮成立了優化發展環境工作領導和協調小組，建立健全了副職聯繫企業制度，定期深入企業開展督查、指導工作，協助解決工作、生產經營中的困難和問題，全力以赴、盡心竭力為企業生產排憂解難。特別是在重點工業項目謀划中，幫助企業辦理土地、工商等相關手續，協調好與公安、稅務、銀行等各部門的關係和溝通，本著“人員上分，業務溝通上合；環節上分，工作銜接上合；職責上分，工作目的上合”的原則盡最大可能為企業解決存在的實際困難，提供便利，為企業創造良好的發展環境。

強化效能意識，採取得力措施

效能在，則服務質量提高；效能在，則服務速度加快。全鎮黨員幹部最直接的效能就是體現在能否實現項目落地的土地徵用任務上，鎮黨政一把手在親自一線指揮、解決實際問題的同時，將所有黨員幹部全部放到征地一線去歷練。一崗雙責、放手拼搏、獎勵創新、實踐歷練。採取分解任務、全線作戰、全員出動、早晚入戶等一系列措施，深入到田間地頭、農戶家中做徵佔地的思想工作。並在工作中注重挖掘包村幹部自身優勢，發揮村幹部的重要作用，採用各種辦法進行攻關。由於任務分工具體，獎懲責任分明，近兩年幾個省市重點項目土地徵收任務，均用最短的時間就將土地交付企業使用，從而形成企業集中精力辦主業，地方全力以赴服務企業的良好局面。強化服務意識，鋪平發展道路。灤河鎮黨委、政府加大企業周邊環境整治力度，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，加強信訪工作，保持社會穩定，通過妥善處理新時期社會矛盾，認真落實涉及群眾利益的各項政策，化解群眾糾紛，解決群眾熱點難點問題，把企業和群眾的意見排除到最少，把基層的矛盾化解到最低。同時實行園區保護，嚴禁在工業園區內亂收費、亂罰款以及吃、拿、卡、要等一切違法、違紀行為，為企業發展創造良好的創業環境。

發展依靠人民、發展為了人民、發展成果人民共享。該鎮運用科學的發展理念，樹立全心全意為民謀利的意識，加快了項目的引進和壯大，促使工業得到了迅猛發展，鎮域經濟實力明顯增強，五個村集體的經濟實力也得到了不同程度的提高。為了將發展的成果惠及廣大人民群眾，灤河鎮黨委、政府始終堅持民生保障與發展同行，這是黨的建設與經濟社會發展的最終融合，也是和諧發展、科學發展的實際需要。

完善社會福利保障體系

完善社會福利保障體系，解除百姓後顧之憂。該鎮對女滿55周歲、男滿60周歲的失地農民，按每人每月100元標準按時打卡發放養老補助。目前已為550名失地農民辦理了養老補助領取手續。每年拿出部分資金用於農村五保戶、困難戶的救助救濟工作。為了使失地農民享受到更多的優惠政策，該鎮聯繫區國土局現場辦公，為建房未取得《土地證》的失地農民按政策量地、發證；聯繫民政局現場辦公，將孤寡老人和殘疾人列入低保範圍；聯繫建設局現場辦公，為因修道、佔地的113戶拆遷戶協調辦理《房屋規劃許可證》。另外，各村集體一邊搞發展一邊致力於村民公益事業以及村民福利待遇。僅宮后村2007-2008年兩年時間就相繼投資近150餘萬元，用於解決群眾出行難題、豐富群眾生活、照顧弱勢群體和減少農民負擔。

增加群眾收入

拓寬就業、再就業渠道，千方百計增加群眾收入。因為工業發展迅猛，土地開發較多，失地農民逐年遞增，如何實現失地農民就業成為該鎮亟待解決的一項重點工作。為解決失地農民後顧之憂，該鎮通過實施讓失地農民就業有崗位、讓失地農民就業有技能、讓失地農民就業有優惠三項措施，全力推進和諧鎮村建設。該鎮於2006年6月份籌建灤河鎮勞動服務公司，全稱雙灤廣利搬運勞務服務隊，於同年11月份正式開始向駐鎮企業輸送勞務用工。在用工上該鎮堅持以服務承鋼、灤電兩大企業為出發點，以緩解失地農民就業為著力點，以確保全鎮穩定促進經濟發展為落腳點為宗旨。通過努力，該鎮黨委、政府與承鋼、灤電相關部門建立了長期穩定的合作關係，目前已與承鋼人力資源部簽訂了人員安置合同。公司在對失地農民進行相關崗位培訓后輸送上崗，公司負責與承鋼結算，為安置人員繳納“三險”。截至目前，已向煉鐵廠、倉儲中心、質量計量部等部門輸送失地農民勞務用工310餘人，建立了良好的業務聯繫，較好地發揮了農民與企業間的橋樑紐帶作用，有效地緩解了因失地而引發的上訪事件發生。隨著勞務用工的不斷輸出，勞務用工管理不斷規範，勞務公司知名度的提高，灤河鎮黨委、政府會為更多的失地農民提供就業工作崗位。同時，鎮勞動保障服務站積極聯繫農廣校、騰飛中專，以傳授農村實用技術、職業技能為主要內容，組織對農村1810名剩餘勞動力的培訓，並建立了勞動力儲備檔案庫，提高農民市場競爭能力和科技致富能力。一方面對鎮屬各村失地農民分年齡、技能等相關信息進行登記造冊，將其納入鎮勞務公司的勞動力資源庫，完成公司勞務儲備，儘快實現勞務輸出。另一方面積極為失地農民辦理《就業優惠證》，持證農民從事個體經營活動可以享受稅費優惠及信貸支持，目前已為98位失地農民辦理了《就業優惠證》。

加快城鎮建設步伐

加快城鎮建設步伐，提高居民生活質量。灤河鎮黨委、政府把小城鎮建設總體規劃與小城鎮環境綠化、美化、凈化、亮化建設融為一體，堅持高起點、高標準，進一步加快文明小城鎮建設步伐，先後藉助京承公路兩側2.13萬平方米拆遷改造、112線灤河段改造、下營子小區遷建、集市搬遷等有利時機，輔以旱河清理及旱河路建設、大小十字街下水管道修建鋪設、四中路修建，對全鎮主要街道進行了整體改造。在整體改造進程中，新建小高爐高層商住樓1棟、綜合商住樓16棟、商貿樓4棟，總佔地面積4.64萬平方米，新增住房面積18.92萬平方米，並對商住區進行了全面綠化、美化和亮化，實現了“區凈、燈亮、地綠”，在極大地改善了群眾的居住環境的同時，樹木成行、花草相間、見縫插綠的景觀效果初步顯現。在扮靚灤河水建設進程中，2007年內完成了灤河綜合治理項目，修建4000餘延長米的灤河南岸護城河堤壩，完成橡膠壩的建設。在扮靚灤河水美化環境的同時使鎮內三個村的人畜飲水困難問題得到了有效的緩解。同時，該鎮積極爭取國家資金、自籌資金260萬元，促進農村道路建設，著力改善農村生產生活條件，使全鎮5個村主街全部實現硬化，並安裝路燈實現亮化，全長總計16.5公里；引資、自籌資金103萬元，分別建設東園子村、酒店村、宮后村文化休閑健身廣場。在改善農村生產生活條件的同時，該鎮對各村的環境整治工作，提出了“亮化主街、凈化全村”的目標，目前基本實現了環境整治“五有、五無”。“五無”：無新違章建築、無衛生死角、無暴露垃圾、河道無白色污染、無侵街佔道建築。“五有”：有制度、有隊伍、有檢查、有獎懲、有長效機制。各村還根據自身實際，見縫插針，重點對連村、進村道路、穿越村街的河渠路、村內街道兩旁、庭院進行綠化。不能栽高大樹木的就栽風景樹，在村民房院前後則栽花種草，既不遮蔭又美化了環境，使絕大部分廢棄地、坑塘、道路、溝渠、庭院等得到綠化和美化。

改善醫療救治條件

改善醫療救治條件，解決就醫難、看病貴的問題。完善農村合作醫療保障機制，實行大病醫療資金統籌，全鎮參保率達98%。2008年經過區政府、鎮政府和衛生局的積極協調，並得到了雙灤區國稅局的大力支持，灤河鎮衛生院總投資240萬元對原雙灤國稅局灤河所辦公樓進行修建改造。目前衛生院新址已正式投入使用，建築面積達1100平方米，設置有全科診室、中醫、外科、康復科等17個臨床科室，病床達到20張，所購置的設備基本滿足臨床需要，並對人員進行調整加強，職工施行全員聘用制，對藥品施行招標採購，全院開展“提高醫務人員整體素質、提高醫務人員服務質量”的雙提工程，改變了職工過去懶散、效率低下、責任心不強的工作作風，積極性得到了很大的提高。同時開展上門服務，對於來院比較困難的患者上門檢查化驗、心電等項目，不加收任何費用，救護車免費接送患者等便民措施，逐漸贏得了廣大患者的信任，目前門診人次由原來的日均15人增長到42人，門診次均費用由原來的60多元下降到46元，大大減輕了患者的負擔，明顯緩解了看病難看病貴的問題。下一步，該鎮衛生院將開展收支兩條線和部分藥品零差價銷售的試點工作，進一步減輕農民患者的負擔，同時還將開展社區衛生服務工作，對農民和區域內的社區居民建立健康檔案，對慢性病給予健康指導，加強健康教育工作，提倡健康的生活方式，將醫療模式由治療型向預防型轉變，降低發病水平，從根本上解決群眾的健康醫療救治問題。

整合資源加速教育提質

整合資源加速教育提質，讓灤河鎮的未來充滿希望。灤河鎮原有4所小學，一所國辦初中，一所職業中學。通過合併撤銷，整合師資，投資280萬元，新建灤河民族小學教學樓3400平方米，建起計算機、多媒體、圖書等專業教室24個，可容納1200名學生就讀，達到“普九”一類標準。投資30萬元，新建幼兒園4所，順利通過省級驗收。在實現控輟保學率小學100%、初中99%以上的同時，鎮屬各小學年內全部落實了兩減一免政策，灤河民族小學還開展“綠色工程”，利用學生公廁建成沼氣池來滿足學校日常生活需要。