政治－行政二分法

政治一行政二分法（politics-administration dichotomy)

行政學的創始人威爾遜針對19世紀後期美國混亂而腐敗的政治生活，提出行政是個講求實務的領域，必須要從那種混亂紛爭的政治脫離出來。指出行政處於政治的適當範圍之外，行政問題不是政治問題，儘管政治為行政設定目標，但政治不應該操控行政職能。威爾遜強調了政治與行政之間的區別，認為行政不同於政治，又與政治密切相關，但並沒有將政治與行政完全分離，更沒有提出政治行政二分法。後來學者在一定程度上誤讀了威爾遜政治與行政相區別的觀點，並將其闡釋為所謂的政治行政二分法。特別是古德諾（Frank Johnson Goodnow，1859-1939）在其著作《政治與行政》中對政治行政二分法作了進一步的闡釋和發揮，認為政治是民意的表現，亦是政策的決定，行政是民意的執行，亦是政策的執行。