頂雲新區

關嶺布依族苗族自治縣是國家新階段扶貧開發重點扶持縣之一；全縣總面積1468平方公里，東北、西北與鎮寧自治縣、六枝特區毗鄰，西南以北盤江為界和晴隆縣、興仁、貞豐三縣隔河相望，區位優勢十分明顯。縣內滬昆高速公路、關興公路、水黃公路、320國道、210省道縱橫交錯，已形成以高速公路、高等級公路為骨架，國道、省道和縣鄉公路為聯線，通村公路為網葉的四通八達的公路網路體系。

隨著關嶺經濟社會的不斷發展、交通區位優勢的不斷增強、城市建設步伐的不斷加快，特別是2009年，滬昆高速鐵路客運專線確定在距縣城9公里的頂雲鄉設站，這些給關嶺縣及縣城的發展帶來了難得的機遇。

根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日零時常住人口34181人。

即關嶺頂雲鄉

11月27日，關嶺頂雲街道辦事處正式掛牌成立，縣委書記張本強，縣委副書記、縣長黃波，縣委常委、縣政府副縣長肖彩虹，縣委常委、縣委組織部部長、縣委統戰部部長韋鋒，縣人大常委會副主任郭興國出席掛牌儀式。

儀式上，韋鋒宣讀了縣委關於頂雲街道辦事處新進班子成員的任命決定。頂雲街道辦事處3名新進班子成員進行了表態發言。

黃波指出，頂雲鄉實施鄉改街道辦事處是推進城鎮化建設的需要，是推進頂雲新城區快速發展的需要，是實現區域經濟快速發展需要。

黃波強調，頂雲街道辦事處的幹部職工要快速適應鄉改街道辦事處的發展過程，把推進經濟發展、提高人民群眾生活水平作為主要任務來抓，提振幹事創業的精氣神，積極探索，勇於創新，走出一條適合頂雲街道辦事處發展的路子。更好地服務基層，服務人民，服務發展。頂雲街道辦事處正站在一個新的歷史起點上，全體領導幹部要以更加飽滿的熱情、更加充足的幹勁、更加拼搏的精神、更加務實的作風，全力推進頂雲街道辦事處經濟社會又好又快、更好更快發展，為關嶺全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!

張本強指出，35年前，頂雲人民率先實施土地承包制，敢於擔當，帶領群眾走出了改革之路。近年來，經過全鄉人民的共同努力，頂雲的經濟社會發展越來越好。頂雲在十八屆三中全會之後成立街道辦事處，希望頂雲街道辦事處在新的改革浪潮中，繼續發揚敢為人先、敢於擔當的精神，在新的工作平台做出更好更大更優秀的成績，繼續當好發展的領頭羊，帶領人民群眾走上小康致富路，把我們的新城建設更加美麗。

隨後，張本強、黃波等領導共同為頂雲街道辦事處揭牌。

頂雲新區位於貴州省關嶺布依族苗族自治縣縣城西南的320國道上，距縣城約6公里，總面積80.2平方公里，總人口30125餘人。本鄉平均海拔1166米，年平均氣溫16.5℃，年平均降雨量1391毫米，無霜期289天，礦產資源以煤為主，主產水稻、玉米、小麥、洋芋、生薑、油菜、秋淡蔬菜等作物。全鄉交通便利，320國道，G60滬昆高速，鎮勝高速以及滬昆高速鐵路穿境而過，滬昆高鐵黃果樹西站設在本鄉納丙村，關嶺縣新縣城和中國黃果樹（休閑）汽車露營基地修建於頂雲。頂雲公社的頂雲經驗與安微鳳陽齊名，素有“北鳳陽、南頂雲”之稱。頂雲經驗”和鳳陽小崗“大包干”是我國農村改革最前沿的兩面旗幟，頂雲是中國農村土地改革的第一鄉。

據記載：元朝期間，頂云為寨。公元1371年（明洪武4年），設立了“頂雲長官司”。新中國建立后，1953年成立了頂雲鄉。當年，頂雲人民建立了臨時組和常年互助組25個；接著又發展了以土地入股，統一經營為特徵的初級社9個；後來，進一步建立了土地和主要生產資料集體化的高級農業生產合作社6個。1958年，頂雲與雞場鄉合併為“星火人民公社”，后改為頂雲公社。1992年實行撤區並鄉，原頂雲鄉、新場鄉、包包鄉合併為頂雲鄉。

依託高鐵打造“高鐵新城”

滬昆高速鐵路客運專線貴州關嶺段東起鎮寧丁旗鎮養馬寨村，經夜郎洞風景區、關嶺坡貢鎮，跨越水黃高速公路，到達崗烏鎮，全長63.745公里，總投資近50億元。

滬昆高鐵關嶺站因距黃果樹風景名勝區距離最短，而被命名為“黃果樹西站”，預計2014年開工建設，2015年完工。高鐵建成后，是貴州通往廣西、雲南更加便利的交通要道，將成為黔中經濟區的西部門戶和貴州西南部重要的物流人流集散地，屆時每天將有79對列車途徑關嶺，這對於促進人流、物流、資金流，加速關嶺經濟社會發展有著重要意義。

面對如此有利的機遇，再加上國發2號文件和黔黨發15號文件中明確提出要加快城鎮化進程的政策支撐，關嶺自治縣頂雲新區在建設發展上有了明確的目標?——塑造大黃果樹旅遊經濟圈西部門戶形象“高鐵新城”。

頂雲新區將結合滬昆高鐵黃果樹西站的建設，發展旅遊服務、商業商貿服務、公共服務等功能；開發具有休旅和現代農業潛力的旅遊基地；建設城市功能配套齊全的生態宜居城鎮。

在規劃上，頂雲新區的建設分為近期、中期、遠期3個步驟。

近期（2013-2015）；通過灞陵大道及相關基礎設施的建設，初步形成城市空間結構框架；重點打造高鐵站點2000米腹地以內的商貿行政組團城市建設用地；通過關嶺新二中、民中新校區的建設，初步聚集教育產業組團人氣；完成城市綜合體項目建設。

中期（2015-2020）；城市建設的主要任務是繼續完善近期搭建的空間結構框架，並進行相應的填充建設。

遠期（2020-2030）；規劃空間結構成形，實現頂雲新城區板塊和關索老城區板塊跨越式發展。

以軸帶面促進“協調發展”

轟隆隆作響的是挖掘機發出的聲音，在灞陵大道項目建設的現場，熱火朝天的施工場面隨處可見，據悉灞陵東起老縣城灞陵酒店路口，西至頂雲火車站，灞陵大道項目全長9.145公里，寬40米，項目總投資9.01億元，項目建成后頂雲新區與縣城的距離僅為7公里，將大大縮短往返的時間，目前路基工程已完成78%左右，今年7月底將實現毛路通車，年底完成油路。

作為連接關嶺新老城區的快速景觀主幹道，灞陵大道的修建在頂雲新區的發展上至關重要，灞陵大道建成后將實現新老城區的有機連接和融合，使關嶺城市建設呈現“兩輪驅動”格局。同時灞陵大道還將承擔起“軸心”的作用，把頂雲新區的各個規劃組團串聯起來，形成“以軸帶面”的優勢。促進頂雲新區的各項規劃“協調發展”。

育人為先規劃“教育組團”

頂雲新區教育產業組團，位於頂雲新區西南側，地勢平坦，交通便利，具有連續適宜建設地，具備山河田村的良好自然景觀。規劃組團用地內擴建原有小學，新建高標準初中一所、高中一所、職院一所；硬體上，建設成為全省範圍內拔尖的教育區；軟體上，整合關嶺教育優勢、吸納外部師資力量。打造在黔中及黔西南地區赫赫有名的教育園區，在滿足我縣教學需求的基礎上，吸引外來學生入學。依託教育產業的發展，大規模積聚人氣，拉動周邊經濟發展。

關嶺民中新校區建設項目是“教育組團”的建設規劃之一，目前一期工程主體已竣工，據介紹，關嶺民中新校區佔地301畝，總建築面積131904.18平方米，其中，教學樓22087.14平方米，連廊1500.46平方米，學生宿舍39001.23平方米，食堂12296.1平方米，綜合樓19293.01平方米，實驗樓18794.3平方米；並設有綠化景觀、道路、運動場等輔助工程。項目投資概算預計3.1億元。今年9月，首批2000餘名學生可入住就讀。

四在農家、美麗鄉村

頂雲鄉石板井村“四在農家、美麗鄉村”的創建，著力在“富、學、樂、美”上下功夫（即富在農家增收入，學在農家長智慧，樂在農家爽精神，美在農家改環境）。主要是安裝80盞太陽能路燈、擴建進寨道路、新修便民利民廣場、開辦20戶農家樂和20戶鄉村旅遊接待戶；擬新建村委辦公大樓、村社區衛生服務中心、便民利民廣場、村民辦事綜合服務站、圖書室、體育活動場所等。其中，僅用80天時間就完成了196戶房屋的“穿衣戴帽”工程，創造了貴州省“四在農家，美麗鄉村”創建工作的“石板井速度”，開啟了改革第一村，再創新輝煌的“頂雲經驗”新篇章。

頂雲鄉位於貴州省關嶺布依族苗族自治縣縣城西南的320國道上，距縣城約6公里，總面積80.2平方公里，總人口30125餘人。本鄉平均海拔1166米，年平均氣溫16.5℃，年平均降雨量1391毫米，無霜期289天，礦產資源以煤為主，主產水稻、玉米、小麥、洋芋、生薑、油菜、秋淡蔬菜等作物。全鄉交通便利，320國道，G60滬昆高速，鎮勝高速以及滬昆高速鐵路穿境而過，滬昆高鐵黃果樹西站設在本鄉納丙村，關嶺縣新縣城和中國黃果樹（休閑）汽車露營基地修建於頂雲。頂雲公社的頂雲經驗與安微鳳陽齊名，素有“北鳳陽、南頂雲”之稱。頂雲經驗”和鳳陽小崗“大包干”是我國農村改革最前沿的兩面旗幟，頂雲是中國農村土地改革的第一鄉。

30多年前，關嶺自治縣頂雲鄉農民創造了大膽創新、勇於探索、敢為人先的“頂雲經驗”。

30多年後，關嶺搶抓滬昆高鐵關嶺站建設機遇，發揚“頂雲經驗”精神，以高鐵為發展驅動力，以文化教育為發展基礎，以旅遊為發展主題，啟動頂雲新區建設，增強發展活力。

搶抓機遇以亮點助推城鎮化

關嶺自治縣交通區位優越，縣內滬昆高速公路、關興公路、水黃公路、320國道、210省道縱橫交錯，已形成以高速公路、高等級公路為骨架，國道、省道和縣鄉公路為聯線，通村公路為網葉的四通八達的公路網路體系。

目前在建的國家重點工程滬昆高速鐵路客運專線將從縣城穿過並設站，高鐵建成后，每天將有79對列車對開，在關嶺的人流量每天將增加1萬人，這對於促進人流、物流、資金流，加速關嶺經濟社會發展有著重要意義。

“關嶺的城鎮化建設就是要跳出舊城建新城，抓住滬昆高鐵在頂雲新區設站這個機遇，抓住頂雲新區建設這個支點，奮力加快發展。”關嶺自治縣縣委書記張本強說。

國發2號文件和黔黨發15號文件中明確提出要加快城鎮化進程，對推進頂雲新區開發建設提供了政策支撐；

滬昆高速鐵路關嶺站的修建為關嶺頂雲新城的建設帶來了機遇；

當地外出務工農民就地就近務工經商並向城鎮轉移的意願增強，為加快推進頂雲新區開發建設，實現提速發展、奮力趕超提供強大動力。

政策支撐、機遇、動力，面對這些有利條件，關嶺全力抓好以頂雲新區為亮點的城鎮化建設。

明確目標近期中期遠期規劃發展

“以生態可持續為前提，以高鐵為發展驅動力，以文化教育為發展基礎，以旅遊為發展主體，建設集旅遊服務、商業商貿、行政辦公、生態居住、現代農業於一體的關嶺城市中心。”這是頂雲新區的規劃目標。

對此，關嶺理清思路，擬定了加快頂雲新區發展的近期、中期、遠期目標。

近期，到2014年，將全面完成灞陵大道項目及其附屬設施工程建設，並切實抓好城市經營管理，吸引社會投資參與新區開發建設，同時加快新區供水、污水處理、中小學校項目建設，使之初步成為新的經濟、文化、政治中心，進一步聚集人氣、增強發展底蘊，全面加速城鎮化進程，新區城鎮化人口達到2萬人，全縣城鎮化率達到30%。

中期，到2017年，將深入推進頂雲新區建設開發，進一步完善基礎設施、市政設施，使新區初具規模，農村人口向新區聚集速度加快，達到4.5萬人，全縣城鎮化率達到35%。

遠期，到2025年，將頂雲新區建成貴州西部旅遊服務中心和集散基地，成為關嶺城市發展的新中心，集商貿金融、便民利民、生態宜居、休閑度假、現代農業等功能為一體，塑造大黃果樹旅遊經濟圈西部門戶形象的高鐵新城。

“縣城的總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃及村莊編製工作都已經完成，目前我們重點在生態建設、建築風格、民族特色上下功夫，為今後成為貴州西部旅遊服務中心和集散基地打好基礎。”張本強說。

三大組團提升新城品位

連接新老城區、滬昆高速公路、320國道和關興公路的主要城市幹道，灞陵大道的建設對頂雲新區來說尤為重要。頂雲新區與縣城相鄰，距離僅為7公里，灞陵大道建成后將實現新老城區的有機連接和融合，使關嶺城市建設呈現“兩輪驅動”格局。

同時，灞陵大道還承擔了發展軸的關鍵作用，它將串聯起各規劃組團，以點帶軸、以軸帶面促進新區空間協調發展。

“現在我們已經啟動實施了文化教育組團、便民利民服務組團以及城市綜合體組團。”張本強介紹說。

在文化教育組團民中新校區建設工地上記者看到，主體工程已經完工的圓弧形教學樓佇立在操場上，很有氣勢。據介紹，該校區規劃用地309畝，投資概算3.1億元。目前已完成工程形象進度的35%，9月，首批2000餘名學生可入住就讀。

總規劃用地72畝，投資概算2億元的便民利民服務中心項目，目前正在進行建築設計招標，計劃2014年底建成投入使用，項目建成后，全縣所有行政機關及事業單位將搬遷至便民利民服務中心開展工作。

而作為全省“5個100工程”之一的城市綜合體組團頂雲經驗·創新文化生態園城市綜合體項目，規劃建設用地194.4畝，總建築面積6.14萬平方米，目前各項目建設正按照規劃方案有序推進，確保2014年底前基本完成城市綜合體、村莊建設、產業示範區等各項建設任務，使“頂雲經驗·創新文化生態園城市綜合體”初具雛形。到2015年底全面完成綜合體所有建設內容。

“我們將通過三大組團的打造來提高頂雲新城的質量、標準和水平。”張本強說，同時通過新城的建設來逐步改造老城，促進新城、老城一體化。

頂雲鄉石板井村是“頂雲精神”的發祥地，從今年開始，安順市“四在農家·美麗鄉村”創建工作將該村作為市委副書記陽向東、市委宣傳部長楊曉曼的幫扶示範村開展創建活動。

針對關嶺頂雲新城區建設，楊曉曼詳細聽取了關嶺頂雲新城區規劃，對規劃中的旅遊接待、特色餐飲、道路建設等方面建設情況進行了詢問，並實地對關嶺民族中學新校區、霸陵大道等重點建設項目進行了實地查看。

頂營司城市綜合體建設項目

1、建設地點：頂雲鄉八角岩村

2、建設性質：新建

3、建設規模及主要內容：佔地775畝，擬建頂營司路、頂營土司城堡、景觀山體、城垣公園、遊樂設施、陳列館、主題酒店、商業步行街、旅遊公寓。

4、建設投資及來源：概算總投資23233萬元。來源為申請上級補助資金、銀行貸款和地方自籌解決。

5、建設工期：項目總工期為18個月，開工時間為2013年7月，竣工時間為2014年12月。

6、建設單位：關嶺自治縣城市建設投資有限責任公司

7、項目效益：1、經濟收益：項目預期稅後總收入49425萬元，其中娛樂場所17625萬元（5年收入）；旅遊商鋪12000萬元；星級酒店12600萬元（5年收入）；旅遊公寓7200萬元；農家生活體驗區2625萬元（5年收入）。2、社會效益：宣傳頂雲經驗、完善城市功能、解決城市就業、打造繁華景區。

8、進展情況：截至1月14日，完成土地徵收327畝，投資1854萬元；陳列館正在進行基礎開挖，完成投資約15萬元，預計2014年11月完工；商業步行街1、5、6號樓於10月23日開工建設，正在進行基礎開挖，完成投資約15萬元，預計2014年11月完工；“四在農家·美麗鄉村”於2013年6月8日開工，已完成215戶308棟房屋外觀整治，安裝太陽能路燈98盞，道路瀝青鋪設860米，文化廣場6000m2的，旅遊公廁120m2，出口寨門修建，垃圾中轉站，購置垃圾清理車、果皮箱40個。目前正在進行頂營司路與320國道搭接、入口寨門、庭院整治、污水排放、串寨路維修及後期新建房屋外觀治理等施工，完成投資2850萬元。

9、投資完成情況：合計完成投資4734萬元。

頂雲紀念園處的頂營司城市綜合體的主體工程將於6月8日全部完成，預計6月20日全面竣工。

“2014年城鎮化推進暨小城鎮建設發展大會”將於6月底召開，面對6月20日要全部完成工程的壓力，項目一線參與建設、管理等的工作人員，從4月份開工建設以來，放棄了“五一”、“端午”小長假以及每星期的周末，節假日期間依然堅守在工作崗位上。同時，由於工期緊，工人們晚上還加班加點，力爭按時任務。

據悉，項目主要內容為頂雲經驗陳列館、主題酒店、商業步行街及旅遊公寓，總用地面積12.69萬平方米，總建築面積5.91萬平方米，頂雲經驗陳列館0.46萬平方米，主題酒店0.92萬平方米，商業步行街商2.59萬平方米、旅遊公寓1.94萬平方米，總投資約2.3億元。

關嶺自治縣灞陵大道建設項目

1、建設地點：關嶺自治縣關索鎮、頂雲鄉。

2、建設性質：新建。

3、建設規模及主要內容：本段道路長9145m，寬40m（40m路基寬=5m人行道+4m綠化帶+11m車行道+11m車行道+4m綠化帶+5m人行道)；建設內容為路基路面、橋涵、道緣、人行道、綠化、路燈照明、給水、排水工程（排水工程採用雨污分流制）及強電、弱電工程（包括電力和通信設施）

4、建設投資及來源：計劃投資85200萬元，項目建設採用BT模式，資金來源為地方融資和貸款。

5、建設單位：關嶺自治縣城市建設投資有限責任公司。

6、設計單位：貴州省建築設計研究院。

7、施工單位：太平洋建設集團。

8、監理單位：深圳科宇工程顧問有限公司貴州分公司、貴州三力建設監理有限責任公司。

9、項目效益：該項目的建成，將完善關嶺縣城到頂雲火車站之間的道路基礎設施和配套的管網工程，為打造良好關嶺城市形象做出很大的貢獻，給我縣營造更好的投資環境。

10、進展情況：截至2月8日，完成路基工程7.8千米，佔82%；路面工程6千米，佔60%；土石方開挖約200萬方，填方約110萬方，佔96%；完成瀝青砼32910㎡，雨、污水管道已完成12700米（單程），佔總量的67.2%；完成級配攤鋪76800㎡，水穩鋪築73000㎡；完成12道涵洞工程、K4+700處橋樑完成32塊梁板的吊裝、K6+895處橋樑2#台帽澆築和高邊坡防護工程46000㎡。

11、投資完成情況：累計完成投資4.56億元。

關嶺自治縣第二中學建設項目

1、建設地點：頂雲鄉八角岩村

2、建設性質：新建

3、建設規模及主要內容：佔地面積63畝(約41800平方米)，總建築面積28444平方米。其中含教學樓7360平方米，學生宿舍11860平方米，學生食堂3264平方米，行政實驗樓5960平方米；300米田徑運動場及看台，10個籃（排）球運動場，道路、景觀綠化和圍牆等附屬工程。

4、建設投資及來源：計劃投資10100萬元，資金來源為申請上級補助資金和地方自籌解決。

5、建設工期：自2013年6月至2014年12月止。

6、建設單位：關嶺自治縣教育和科技局

7、設計單位：浙江中利建築設計有限公司

8、施工單位：貴州省大地建築工程有限責任公司

貴州宏科建設工程有限責任公司

9、監理單位：貴州誠信項目管理諮詢有限責任公司

10、項目效益：開設48個班，2400人就讀。能有效緩解我縣縣城初中階段學校辦學壓力，解決周邊地區及進城務工人員隨遷子女入學難問題。為整合我縣教學資源，提高管理效率，提升辦學質量打好基礎。

11、進展情況：教學樓五層施工，學生宿舍三層施工，學生食堂、行政實驗樓正在招投標中，運動場正在設計中。

關嶺縣產業園區標準廠房建設項目

1、建設地點：關嶺縣頂雲街道辦。

2、建設性質：新建。

3、建設規模及主要內容：建築面積50000平方米（建築類）。

4、建設投資及來源：計劃投資7000萬元，資金來源融資貸款。

5、建設工期：2013年8月至2014年12月共16個月。

6、建設單位：關嶺自治縣置業投資發展有限責任公司。

7、設計單位：貴陽市建築設計院有限公司。

8、施工單位：貴州煤田地質局一七四建築工程公司。

9、監理單位：貴州誠信諮詢有限公司。

10、項目效益：促進關嶺工業經濟發展。

11、進展情況：一期廠房主體已完工。

12、投資完成情況：2014年1月完成投資583萬元。

黃果樹露營基地建設項目

1、建設地點：頂雲鄉八角岩村、角寨村。

2、建設性質：新建

3、建設規模及主要內容：規劃佔地面積3000畝，主要建設內容有濱水遊樂景觀區、愛晚頤養中心、旅遊集散中心、汽車露營區、運動員康復療養中心、退職教練員和運動員培訓中心等。總投資24億元，年度計劃投資4億元。

4、建設投資及來源：計劃投資24億元，資金來源為自籌和銀行貸款。

5、建設工期：自2013年6月至2017年12月止。

6、建設單位：貴旅集團

7、設計單位：深圳柏克普建築設計有限公司貴陽分公司、貴陽市建築設計院有限公司

8、施工單位：重慶一品建設集團

9、監理單位：達華工程管理（集團）有限公司貴州分公司

10、項目效益：項目建成后，將打造成為貴州西部旅遊集散中心，黃果樹後花園，能有效提升我縣城市品味，項目投產後能解決3000人就業崗位，預計實現年稅收6000萬元。

11、進展情況：正在進行市政道路施工。

12、投資完成情況：截至2014年2月8日完成投資1.28億元。

關嶺民中新校區

在縣委、縣人民政府的正確領導和關心支持下，佔地面積400畝，投資概算4.2億的關嶺民族高級中學頂雲新區校區已於2012年6月27日正式開工建設，新校區按省級示範性高中標準建成后，將成為設施齊全、設備先進的可容納6000名學生就讀的大型民族高級中學。關嶺高級民族中學必將為高一級學校輸送合格人才再創輝煌，為關嶺縣經濟社會的發展再作新貢獻。2013年9月投入使用。

新校區距離縣城8公里，校園佔地面積33.9萬平方米，生均80.11平方米，校舍面積15.7萬平方米，生均37.1平方米，校園綠化面積10.17萬平方米，生均24.03平方米。圖書館6439平方米，教師座位數120，學生座位數430.圖書24萬冊，生均藏書60冊。學科報刊雜誌征訂137中，現有報刊雜誌200多種。

普通教室，音體美專用教室、理化生實驗室及多功能綜合室210間，400米塑膠環形跑道足球場一個，有貫穿校園中部小河一條，它將成為關嶺民中未來最具綠化價值、最有魅力的自然風景帶，還有能同時容納3000名學生就餐的食堂一棟，能容納6000名學生入住、每間都有獨立衛生間，洗簌間的學生公寓3棟。