村民理事會

2013年8月2日，安徽省十二屆人大常委會第四次會議通過了修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法(2013年修訂)於10月1日起施行。此次《辦法》修訂，順應了村民“自己的事自己辦、自己的家園自己建”的願望，規定“村民小組的村民可以自願成立村民理事會，其成員由村民推選產生。 ”對於村民理事會的主要職責，《辦法》規定：“村民理事會配合、協助村民委員會開展工作，村民委員會支持、指導村民理事會組織村民開展精神文明建設、興辦公益事業。 ”

“這是在全國範圍內第一次將村民理事會寫入村委會組織法實施辦法。 ”安徽省民政廳副廳長孫邦平介紹，村民理事會是我省望江、全椒、金寨、南陵等地農村基層群眾的又一創舉，主要由村民小組的老黨員、老村干、老模範牽頭成立，組織本小組村民參與新農村建設和本村公益事業。 2012年6月省政府辦公廳印發《關於開展農村公共建設管理體制改革試點有關問題的通知》，要求“凡村集體所有所管、利用集體建設用地、農民使用受益的公共設施建設，實行村民自建。”並要求村民民主選舉理事會，負責組織項目實施。

村民理事會試點實施方案明確，是在保持現有村民委員會設置格局的前提下，對處於獨立居民點且擁有集體土地所有權的若干村民小組或自然村，按照自治半徑相對合理、公共利益聯繫緊密的原則，根據群眾意願建立村民理事會，代表村民對本集體組織範圍內的公共事務開展議事協商。理事會成員可採取村民代表推薦、戶代表選舉方式，也可採取直接推選方式。理事會成員組成由各村結合實際確定，一般應包括黨員代表、村民代表、婦女代表、農民合作經濟組織代表、“鄉賢”代表等。提倡村民小組長與村民理事會理事長互相兼職。

村民理事會在村黨組織領導和村委會指導下開展活動，具體內容包括開展協商議事、調解矛盾糾紛、倡導文明新風等。鼓勵和支持試點地區以村民小組或自然村為載體，充分發揮村級一事一議民主決策機制的作用，利用好各項到村的涉農支持補助資金項目，開展公益事業、經濟發展等活動。對涉及村民小組或自然村的財政支持的微小型建設項目，積極探索建立並推行民選、民建、民營和政府支持、政府指導、政府服務相結合的村民自建民主管理新機制。

規模過大的村委會，有望在試點中得到調整。實施方案明確，在村委會管轄半徑過大、居住點分散的地方，特別是一些山區和丘陵地區，根據群眾意願，在確有必要、具備條件的情況下，按便於自治、充分協商的原則，統籌考慮集體產權歸屬和利益聯結狀況，依法依規合理調整原村委會規模。始終堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，加強村黨組織對村民小組或自然村全部工作的領導。黨員人數較多、下設黨組織較多的村黨支部，可改建為黨總支或黨委。符合條件的村民小組或自然村，可建立黨小組或黨支部；不符合條件的，可兩個及以上村民小組或自然村建立聯合黨小組或黨支部。