繳費年限

徠2009年12月23日，提請全國人大審議的社會保險法草案，無論是來自公眾的聲音，還是在全國人大常委會的審議中，都有意見認為養老保險待遇的最低繳費年限為15年，不盡合理，門檻較高。此次提請全國人大通過的三次審議社會保險法草案，值得期待。但長期以來，專家學者、普通老百姓以及社會輿論呼籲聲音很高的養老保險15年繳費問題，仍然沒有實質性突破。雖然社會保險法草案三審稿增加規定：參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老保險待遇。但如此規定著的草案依舊維持了繳費15年的基本門檻。

現實中，15年年限“硬體”設置可謂“漏洞”重重：其一，違背了社會保障宗旨。目前國家所倡導的養老保險基本宗旨是“低標準，廣覆蓋”，如果養老保險法硬性規定15年的最低繳費年限，達不到最低繳費年限的不能領取養老金，這不僅等於將已經納入保險的職工再排除出去，而且更與社會養老保障宗旨相違背。

其二，可能會給繳費人造成嚴重的經濟損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了，繳不足法定的年限；也有的參保者因失業或者不可抗力的因素，中斷了繳費。等等。像類似情況倘若出現，最後只能退回個人賬戶中的錢。現在大多養老保險費費率是單位繳20%，個人繳8%，其餘政府補助，而記入個人賬戶的僅為8%。如果繳費不滿15年，對個人來說不但不合算，而且會丟掉一筆可觀的養老錢。

此外，也會加劇弱勢群體貧困程度。倘若國家嚴格執行最低繳費15年的規定，利益受損最嚴重的是困難群體。因為，從目前中斷繳費的情況來看，相當一部分是下崗失業人員，尤其像眼下的經濟危機時期，成千上萬的失業者都會因失去工作，讓原來的繳費年限作廢。儘管按照此次審議草案，養老保險繳費方式更靈活，可以一次性全繳，也可以在間斷後繼續繳，但是，對於弱勢群體來講，15年的繳費“門票”，仍會覺得異常昂貴。

不可否認的是，雖然社會保險法草案中規定最低繳費年限，有著很大的必要性和實際操作中的便利性，但說到底，社會保險立法的本質是勞動者的權益法和福利法。當下社保法草案的改進，已明顯體現“民意”和“權利”主導立法的傾向。

因此，社保法中15年繳費門檻問題，很值得立法參與者積極汲取民意，並加以拆除。具體講，社會保險法草案不應規定繳費年限，或者儘可能降低繳費年限，採取“多繳多取，少繳少取”的模式，按繳費多少領取基本養老金，從而使社會養老保險法更能體現公平和正義。