ctais

稅收信息化在這幾年取得了長足發展，成績卓著。但仍然存在很多問題。主要反映在：稅務系統內部信息資源還需要整體規劃；大部分地區信息系統的主體尚停留在操作層，難以被管理者和決策者使用；尚沒有形成全社會的稅收信息監控體系和服務網路。原CTAIS於1999年2月，由國家稅務總局組織，聯想集團公司作為開發商開始開發，於1999年10月在遼寧瀋陽市、浙江蕭山市試運行，於2000年1月在蕭山市基本通過驗收。第一批上線運行單位為海口市國稅局、湘潭市國稅局、無錫市國稅局和北京海淀區國家稅務局。截至2002年1月，全國已在18個省市的69個城市成功上線並運行了原CTAIS。從零星的城市試點到全省範圍以至遍布全國主要城市，現在已有上百個城市試行，原CTAIS在全國稅務系統中產生了巨大影響。

推廣應用原CTAIS目標是在全國各級稅務機關建立一個統一的、完整的、全面的、嚴密的涵蓋三個應用層次，四級網路的大型應用系統。涵蓋三個應用層次是指事務處理層、管理監控層、輔助決策層，事務處理層是以計算機替代手工操作，從事事務性作業，同時，收集大量的原始數據；管理監控層是對事務處理層的原始數據進行加工、整理、綜合、匯總，生成新的管理上需要的數據，以對下進行考核、指導；輔助決策層是指對現行數據和歷史數據以及外來數據，運用數量經濟學、數理統計學、概率論等科學，進行更為高級、複雜的分析和計算，從中確定一系列參數，探索一系列規律，為制定政策、進行稅收預測、指導工作提供依據。四級網路是指從總局、省局、市局到基層局建立四級廣域網，實行嚴密的監控。

原CTAIS是我國稅收信息化歷史上第一個全國統一版本的稅收征管應用系統，是一套在廣域網上運行的高平台稅收征管主體軟體，幾乎涵蓋了包括增值稅管理在內的國稅系統全面業務，併兼顧了對地稅業務的可擴充性。其主要特點是：存儲大量基礎資料和數據資料，實現信息共享。稅務徵收管理監管嚴密。增強稅務征管稽查的法制性、有效性。稅務業務處理實現陽光操作，促進稅務幹部的勤政、廉政建設。提高稅務部門的管理水平和管理效率。

原CTAIS的資料庫使用SYBASE版本。為了實現與金稅工程資料庫平台的統一，原CTAIS項目組開始了對原CTAIS的改版工作，即從SYBASE版到Oracle版。目前最新開發成功的原CTAIS1.05　Oracle版本共有管理服務、徵收監控、稅務稽查、稅收法制、稅務執行、市局級管理與監控、系統維護七個業務子系統，包括1165個業務模塊。同時，又可分為基層稅收征管業務和管理層稅收征管業務。基層稅收征管業務包括：管理服務、徵收監控、稅務稽查、稅收法制及稅務執行五大模塊，管理層稅收征管業務包括日常業務處理和稅收分析及輔助決策兩大部分。

原CTAIS：中國稅收征管信息系統；主要應用於國稅系統。為稅收業務提供了計算機管理平台。

征管業務：稅務徵收管理業務，主要包括了納稅人登記，認定，申報，納稅等稅務業務處理過程。（原CTAIS系統除了處理一般的徵收管理業務外，還處理稅務部門內部管理的一些業務，如稅票的管理，發票的管理等）。

原CTAIS系統涵蓋了整個稅務業務及其內部的管理流程。但是它是一個企業級的MIS系統，隨著業務的發展，其不足處逐級顯露出來。如外部信息的採集功能不足，與外部系統的交互功能弱等。了解原CTAIS系統，除了了解它一般的業務外，還要了解它的不足之處，以及考慮可剝離、調整、整合的業務模塊等設想。

原CTAIS1.05　Oracle版本功能共有管理服務、徵收監控、稅務稽查、稅收法制、稅務執行、市局級管理與監控、系統維護七個業務子系統，下面，簡要介紹一下七個業務子系統的主要內容：

1、系統維護

包括五大模塊：系統初始化、實用工具、許可權管理、系統管理、備份傳輸。主要是系統使用前數據的錄入、業務運行模式的設定、賦予人員的操作許可權以及系統運行中的維護調整等操作。

2、管理服務

管理服務系統是整個系統運轉的起始點，它依據納稅人提供的各種資料進行徵收前有關基礎信息的管理，為申報徵收和稽查管理提供基礎信息，並接收申報徵收和稽查管理的信息以加強管理服務工作。與此同時，還為納稅人提供相關的服務。

管理服務系統包括稅務登記、認定管理、發票管理、證件管理、待批文書、資料管理、檔案管理、信息採集等子系統。

3、徵收監控

徵收監控系統是原CTAIS的核心，包括申報徵收、納稅評估、稅收計劃（含重點稅源分析）、稅收會計、稅收統計和稅收票證管理共六個子系統。它根據各環節提供的信息，針對納稅人的申報、徵收信息進行各種核算、分析。與此同時，向管理服務反饋有關信息，向稅務稽查系統提供分析信息。

4、稅務稽查

稅務稽查系統根據征管子系統所提供的信息對選案、實施、審理和執行全過程實行管理，從管理服務、申報徵收取得納稅人的基礎數據開始，通過分析比較，加工整理，確定稽查對象，實施檢查，經過審理環節最終到達執行環節。稅務稽查系統包括稽查選案、稽查實施、稽查審理和案卷管理等子系統。

5、稅收法制：稅收法制系統包括稅務違法違章管理及稅務行政複議、稅務行政應訴、稅務行政賠償共四個子系統。

6、稅務執行：稅務執行系統包括一般執行、稅收保全、強制執行共三個子系統。

7、市局級管理與監控系統

在基層稅收征管業務之上，原CTAIS還開發研製了市局級管理與監控系統，它是原CTAIS實現從事務操作型軟體向管理型軟體轉變的一個有力證明。市局級業務除了完成地市一級稅務機關正常的日常事務性業務之外，主要提供了分析及考核工具，用於市級機關對基層的稅收征管情況進行管理監控、分析趨勢並對基層實施質量考核，以加強征管軟體在稅收管理工作中的監控管理及輔助決策等作用。它主要包括日常業務、統計查詢、分析監控、質量考核、報表管理共五個子系統。

原CTAIS的實施效果：目前，原CTAIS在全國已有很多的試點城市，所涉及的稅收收入佔全國國稅收入的1/4。雖然存在很多問題，但從總體上看，它統一了國稅部門的征管業務流程，規範了稅收執法程序，使納稅人的觀念發生了轉變。此外，原CTAIS還實現了上級稅務機關對下級稅務機關的有效監控。

原CTAIS與金稅二期的關係：金稅二期是以增值稅專用發票監控為主的稅收應用系統，由防偽稅控開票子系統、防偽稅控認證子系統、交叉稽核子系統、發票協查信息管理子系統四大部分組成。原CTAIS則是立足於整個稅收征管過程，全面整合現有的征管資源，涉及了征管崗位和職責，以及各種表證單書的調整。在一些相關模塊，預留了與金稅工程相銜接的發票數據介面。目前，國家稅務總局正在研製一套將原CTAIS與金稅工程有效融合，全面涵蓋稅收業務的計算機應用系統。

金稅三期賦予了‘ctais’新的定義：中國稅收管理信息系統，簡稱“金稅工程”（英文縮寫‘CTAIS’），這與原ctais有明顯的區別!