財政監督

根據我國現行財政管理體制和有關法律法規的規定，財政監督範圍包括預 算執行、稅收征管與解繳、財務會計、國有資本金基礎管理等方面，具體表現是：

財政監督

（一）對本級各部門及下一級政府預算、決算的真實性、準確性、合法性進行審查稽核，並根據本級政府授權對下級政府預算執行情況進行監督。 （二）對本級各部門及其所屬各單位的預算執行情況及預算外資金收取、管理和使用情況進行監督。

（三）對本級預算收入徵收部門徵收、退付預算收入情況，本級國庫辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付情況進行監督。

（四）對本級財政資金的使用效益情況進行監督。

（五）對國有資本金基礎管理及國家基本建設項目預算執行情況進行監督。

（六）對會計信息質量和社會審計機構貫徹執行財稅政策、法律法規情況及其在執業活動中的公正性、合法性進行監督。

1、財政監督是一種憑藉國家政治權利的監督

這是由財政同國家政權的本質聯繫所決定的。財政分配的過程，是以國家整個行政權力所 制定的法令、制度為依據進行的。凡與財政發生分配關係的部門、企業、單位，不問其所有制的性質如何；也不問其所在地是城市還是鄉鎮，都要接受財政部門帶強制性的監督。

2、財政監督是一種寓於財政分配之中的監督

財政是國家為實現其職能，並以其為主體而對社會產品或國民收入（或GDP）的一種分配。所以，分配是財政的基本職能。財政監督是從財政分配中派生出來的。沒有財政分配，財政監督就無法進行和表現。在實際工作中；國家把對籌集、供應和使用資金實行監督的職責賦予財政部門，因此，財政監督不同於其他形式的監督的重要特點，在於是組織社會產品或國民收入（或GDP）分配過程中的監督，是財政業務活動中的監督，進而對國民經濟實行全面監督。

3、財政監督是一種貨幣監督

在社會主義還存在著商品貨幣經濟的條件下，財政必須藉助貨幣價值形式實現它的分配活動、同時，由於相同的原因，國民經濟各部門：各企業、備單位的經濟活動必然伴隨著資金運動。國家根據有關部門、企業和單位對資金的依存關係，通過財政收支、財務收支活動，對有關方面實行貨幣監督。

1、對財政收支活動的監督

（1）監督預算、計劃的編製及執行

指監督、檢查各級總預算與單位預算的編製和執行情況，以及經濟建設事業完成的進 度和效果。對預算和計劃的編製、執行和決算，包括效果等方面的監督，是財政監督的核心和主體。監督的目的是保證不打赤字預算，增收節支，並依照量入為出、儘力而為、堅持收支平衡的原則，按預演演算法制以及會計、金庫制度辦事。

（2）監督財政收入正確、及時、定額上繳

財政監督

財政收入主要靠稅收，特別是在利改稅之後，稅收收入占國家預算收入的90%以上。為了保證按分配政策的規定，把應歸國家財政的收入及時、均衡、穩妥地上繳國庫，必須加強稅收的徵收管理和監督。通過稅收監督，促使各地區、各部門和各單位、個人遵守稅法規定，照章納稅。既要觸巧立名目，擴大收入範圍，不按收入政策辦事，加重企業和群眾的負擔，也要制止違反稅法、稅制的規定，隨意減稅、免稅、偷稅、漏稅、拖欠、截留、挪用稅款。

（3）監督財政投資資金的分配、使用和管理

財政投資資金的分配、使用和管理的好壞，會直接或間接地對國民經濟產生影響，因此，對其進行監督，以使之向有利於國民經濟良性循環的方向發展。

（4）監督行政事業經費的使用和管理

對行政事業經費的監督、主要是通過單位預算的編報、執行、報賬和財政部門 的審批、撥款、檢查、審核等工作，監督各行政、事業單位貫徹執行勤儉辦一切事業的方針，精打細算，少花錢、多辦事、辦好事；同貪污。盜竊、鋪張浪費和一切違反財經紀律的行為作鬥爭。

（5）監督國有企業財務收支活動

這主要是指監督企業資本金管理、成本管理和利潤分配活動。通過財政監督，促使國有企業按照財經紀律制度辦事，厲行節約，加強核算，降低成本，挖掘潛力，增收節支，提高經濟效益；兼顧國家、企業、職工三者的經濟利益關係，正確分配企業的純收入。

（1）監督國民經濟計劃遵循客觀規律要求

監督國民經濟計劃遵循客觀規律的要求、合理安排各種比例關係。監督國民經濟各部門、各企業、各單位執行國民經濟計劃，努力實現國家規定的各項經濟指標，既完成上繳財政收入的任務，又完成生產和建設計劃。

（2）監督全局性、戰略性的宏觀決策及其貫徹情況

對關係國民經濟全局的、戰略性的宏觀決策及其貫徹情況進行監督，促使社會總供給和總需求的平衡，提高宏觀經濟效益。

（3）監督社會產品或國民收入的生產、分配和使用

對社會產品或國民收入（或GDP）的生產、分配和使用進行監督，包括監督產品生產中的耗費，促使生產和節約並重；監督合理分配社會產品或國民收入（或GDP），正確處理各方面的分配關係；監督講究使用效果，不斷提高經濟效益和社會效益。

（4）監督儲蓄、投資於消費的規模及最優化比例關係

監督國民經濟儲蓄（投資）與消費的規模及其內部最優的比例關係，防止投資和消費的膨脹，實現社會總供需的平衡。

（5）監督國民經濟各部門對財政經濟制度的執行情況

監督國民經濟各部門、各企、各單位嚴格執行貫徹財政方針政策、財政計劃和財政制度、如預決算制度、稅收法令、國有企業成本開支範圍和財務會計制度。

（一）建立和發展社會主義市場經濟，需要強有力的財政監督。

（二）健全財政職能，加強財政管理，需要加強財政監督。

（三）嚴肅財經法紀，整頓財稅秩序，需要加強財政監督。

（四）強化財稅幹部隊伍建設，需要加強財政監督。

1．財政監督的職責定位不科學。在財政資金的運行中，各個機制各司其職、各負其責，既不能互相代替，也不能與其它機制相脫離，各行其是。我國現階段，人們對預算編製、預算執行和決算等其他財政管理機制比較重視，常常忽視監督機制。

2．監督理念錯誤。傳統上，人們往往把財政監督當作一種增收節支的臨時措施和整頓經濟秩序的特殊手段，沒有充分認識財政監督與財政管理之間的必然聯繫，在實際工作中重分配、輕監督，重收入監督、輕支出監督，重外部監督、輕內部監督，忽視在財政業務管理活動中開展財政監督的現象普遍存在；更有人把財政監督 與財政監督機構混為一談，認為加強財政監督就是加強財政監督機構，從而忽視財政監督機制建設。受這種錯誤理念的影響，財政監督工作更多的是停留在“行為”監督的層次上，屬於“就監督論監督”的工作思維，財政監督的廣度、深度、力度都受到了較大的限制。我國財政監督機制也長期處於低水平，無法滿足建立社會主 義市場經濟體制與公共財政體系的要求。

3．財政監督手段落後。雖然“金財工程”已經開始啟動，但相關軟體、網路本身就沒有財政監督的功能模 塊和操作系統，造成財政資金運行已實現“信息化”，而財政監督卻仍然“手工化”的尷尬局面；財政監督部門與收入徵收單位、國庫部門、預算單位及財政部門內 部也不能實行聯網，致使財政監督機構難以及時掌握財政收支動態，監督效率低下，監督效果不理想。

4．財政監督對外協調機制不完善。目如今承擔財政監督任務的部門較多，如審計機關、稅務部門、財政部派出機構專員辦以及社會中介組織等。各個監督機構之間缺乏明確分工，實際監督中“缺位”與“越位”現象十分普遍。財政部門、稅務部門與審計機關都把工作重點放在事後的檢查審計，造成了事前與事中監督的“缺位”；針對同一事項各個部門都要監督，互相之間 經常產生監督重疊和越位現象。

5．財政監督的事前、事中監督監督不夠。近幾年雖然監督方法由專項監督向日常監督、事前事中監督轉化方面作了 許多努力，但在具體工作中，我國對財政性資金運行仍主要是採取事後監督的形式。財政監督主要通過對被檢查單位的報表、報告的檢查來實施，財政部門更多地注 重支出預算的編製下達，疏於預算執行情況的監督；注重財政資金使用的合法性判斷，疏於財政資金支出合理性的分析。

財政機關及其工作人員實施財政檢查，應遵守以下步驟：

（1）實施財政檢查時，一般應於財政檢查的3日前向被檢查單位送達財政檢查通知書。通知書的內容包括：被檢查單位的名稱、檢查的依據、範圍、內容、方式和時間，對被檢查單位配合檢查工作的具體要求，檢查組長及成員名單以及財政機關公章和簽發日期等。

財政監督馬前卒

（2）在檢查過程中，對檢查的內容和事項應整理形成工作底稿，查證事項應取得證據，檢查組長對檢查組成員的工作質量進行監督。

（3）檢查結束后10日內，檢查組應提交書面檢查報告，特殊情況下，經批准提交財政檢查報告的時間可以延長至30日。財政檢查報告主要內容包括檢查的範圍、內容、方式和時間；被檢查單位預算或財務收支執行情況以及輿論基礎工作情況；認定被檢查單位違反國家財政法規行為的基本事實和依據、證據並提出處理、處罰建議；被檢查單位的意見或說明等。

財政機關有關內設機構或者專門審理人員在行使審理職能時，要對財政檢查報告以下事項進行審核：檢查事項的有關事實是否清楚；查證收集的證明材料是否客觀、充分、合法；認定依據和處理、處罰建議是否適當；檢查程序是否符合規定等。財政檢查報告審核后財政機關下達財政檢查決定書。決定書的內容主要包括：主送單位及抄送單位；檢查的範圍、內容、方式和時間；被檢查單位違反國家財政法規的事實；定性、處理、處罰決定及其依據；處理、處罰決定執行的期限和要求；被檢查單位依法享有的權利；依法申請行政複議的期限和複議機關；做出財政檢查決定的財政機關名稱和做出決定的日期。

財政機關在財政檢查中，認為應該依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員黨紀、政紀責任或刑事責任，吊銷會計人員會計證、取消會計技術職務資格或解聘會計職務的，要製作財政檢查建議書，列明當事人的違紀事實、證據處理處罰依據、處罰建議等，移送有關主管機關處理。

財政機關在做出對檢查單位處以一定數額的罰款（財政部規定5萬元以上），以及吊銷會計人員會計證、取消會計技術職稱資格或解聘會計職務等決定之前，必須依據《行政處罰法》的規定，告知被處罰人有要求聽證的權利；如果被處罰人要求聽證的，必須依法舉行聽證。財政機關在做出上述處罰決定前未履行聽證告知程序或被處罰人要求舉行聽證但尚未舉行的，所作處罰決定無效。

一方面要從源頭上控制，建設有效的預算監督機制，推動政府部門三公賬本公開；另一方面也要啟動監督、問責機制，內部調查和外部監督雙管齊下，該處罰的處罰，該問責的問責，該公布的公布，才可能真正做到令行禁止，讓“潛伏”的腐敗失去生存空間。

財政監督檢查以確保預算任務完成為中心，以促進財政管理為重點，一般以監督檢查與規範財政管理相結合的形式實施。實施方式分為日常監督檢查、專項監督檢查。

日常監督檢查

（一）

日常監督檢查主要是對預算執行和財政管理中的某些重要事項進行日常監控。財政機關業務機構的日常監督檢查是結合預算編製，對財政資金分配進行事前的審查、稽核，對資金撥付、使用進行事中的審核、控制，以及對財政資金運行和預算執行中重要環節進行必要的延伸檢查核證，及時進行重點監控和實地檢查。

（二）

專項監督檢查是深化管理、制定政策、加強法治的重要手段，是日常監督的必要補充。從現實情況看，經濟轉軌時期各種經濟關係、經濟利益重新調整、組合、變化，但相應的法規制度和約束機制還沒有及時建立或不盡完善，為此，財政機關根據財政管理和監督檢查工作中暴露的難點、熱點和重大問題，堅持指令性計劃和指導性計劃相結合，有針對性地開展了一些專項監督檢查。

刊名：財政監督

主辦：湖北省中央企業會計學會

周期：旬刊

出版地：湖北省武漢市

語種：中文;

開本：大16開

ISSN：1671-0622

CN：42-1706/F

郵發代號：38-374

歷史沿革：

現用刊名：財政監督

曾用刊名：財政監察

創刊時間：2001

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

《財政監督》創刊於2001年，經中華人民共和國新聞出版總署批准，面向國內外公開發行的財經期刊，雜誌接受中華人民共和國財政部監督檢查局的業務指導，是中國財政監督檢查系統惟一的宣傳窗口和陣地。本刊為旬刊。國內統一刊號：CN42-1706/F，國際刊號：ISSN1671-0622。

《財政監督》雜誌上半月刊·綜合版調整了版面與欄目，更加突出雜誌的理論性、指導性、新聞性、可讀性。反映財政監督工作人員在檢查工作、生活中的酸甜苦辣、百味人生，不僅是展示監督人豐富多彩的職場人生的窗口，亦是監督人交流思想、暢所欲言的精神家園。每期選取具有代表性的監督戰線的理論、實務界人物，採用通訊報道的新聞手法。包含內容有：工作交流、監督感悟、檢查日記等方面。每篇作品均可配上作者照片及作者簡介，可第一人稱自述，亦可第三人稱報道。我們期待新的版面與欄目給您帶來新的收穫，歡迎廣大讀者踴躍來稿。

卷首：結合當前財政監督熱點、焦點的時評文章。

大家論壇：我國財政、稅務、會計等領域內的知名專家教授圍繞“監督”主題發表真知灼見。

廳局長專訪：各省市財政廳(局)長從宏觀層面解讀財政監督。

專題：對財政監督領域內的熱點、焦點、重點進行多角度、多視點的深度報道。

理論探討：前瞻性、理論探索性的財政監督理論文章。

監督實務：財政監督一線工作者的實踐探索及工作經驗交流。

市縣工作巡禮：介紹市縣財政監督工作的典型經驗。

監督動態：介紹財政監督一線的工作動態。

案例分析：就某一財政監督案例進行深入分析。

域外視窗：介紹國外財政管理與財政監督的成功範例、經驗以及發展探索等。

政策導航：選登國家新近出台的、與財政監督緊密相關的財政經濟政策、法規條例或對政策、法規條例的深層次解讀剖析，並對廣大讀者提出的問題進行解答。

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聲音關注數字：聲音：對中央有關領導人、著名經濟學家一個月以來的重要觀點和經典言論進行回放；關註：反映一個月以來財經領域內的焦點事件；數字：一個月以來的重要經濟數據摘要。

財稅縱橫：財政、稅務領域的理論與實踐探索文章。

監督人語：反映財政監督工作人員在日常工作、生活中的酸甜苦辣和基層財政監督工作者的心聲、建議。

漫畫監督：唐志順及吳之如的系列漫畫。

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