新農村綜合體

新農村綜合體是四川省委在總結新農村建設經驗基礎上提出的新要求，比新農村建設和示範片建設起點更高、標準更高、要求更高。相比現在建成的農民新村的特點：規模都較小，輻射的人口不多，配套設施不好安排。樣樣配套，配套多了，形成浪費和閑置；配套少了，配套不全，又不方便農民生產和生活。新農村綜合體就能解決這些問題。新農村綜合體建設的提出，對正在推進的新農村建設，具有特別重要的意義。

農村綜合體的定義，是在場鎮周邊建成的、農戶居住規模較大、產業支撐發展有力、基礎設施建設配套齊全、公共服務功能完善、組織建設和社會管理健全的、能初步體現城鄉一體化格局的農村新型社區。

小城鎮主要居住著和服務於不以農業為生的城鎮居民，但又是農民生活的改善地和農資的供應地、農產品的集散地。農民新村受規模和基礎配置的限制，主要為農民居住和農業生產提供簡單、基本的服務。新農村綜合體規模大，輻射寬，設施較為完善，主要為居住其間的農民和周邊的農民新村提供完備的生產生活服務。

新農村綜合體的布局主要從它的輻射範圍和能力來考慮。從丘陵地區的現實看，新農村綜合體的輻射半徑應該在3公里左右，輻射人口在7000人左右（常年在外的農民工沒有計算在內）。在具體規劃中，要結合當地的實際，依實際情況確定，不能一概而論。

新農村綜合體的布局又要兼顧已有的基礎。由於農村長期以來不斷的行政區劃調整、人員變遷、民俗改變、公路改道等因素，有的原來具有人氣的聚集點逐漸在消失，有的則在新生在成長。對有聚集基礎的地方，要考慮新農村綜合體的布點，這樣可以減少投入並加以充分利用。撤區並鄉建鎮改革后取消了鄉鎮建制的鄉政府所在地，有一定的地盤，一定的人氣，一定的基礎設施，可以利用起來改造成新農村綜合體。

新農村綜合體的布局應打破行政區域的限制。一是相當多的新農村綜合體是跨村的。只有跨越了村，才能充分發揮它的輻射作用。二是有的新農村綜合體要跨越鄉鎮。根據實際情況，新農村綜合體要跨越鄉鎮的允許跨越，充分發揮其輻射作用。

新農村綜合體除了具有新農村的建設內容外，還應該有專門的建設內容。一是道路應與包圍著的小城鎮相連，修建等級應比到農民新村的道路要高。同時，與周邊能輻射到的農民新村道路要相通，修建等級比農民新村內部道路高。二是新農村綜合體內的基礎設施要配套，包括水電氣路、通訊網路、污水垃圾處理、綠化、商業設施等，基本上小城鎮應有的設施它都應該有。三是社會事業要跟上，包括衛生、教育、文化體育等。但每項社會事業的配置規模和檔次，都要考慮到它的功能發揮和社會效益，不能造成閑置浪費。四是公共服務要建立，包括物業管理、治安保障、糾紛調處、就業服務等。五是為農服務的能力要強，包括農資供應、農技服務、農產品銷售服務等。政府應為此建立相應的服務設施，由農民專業合作社來提供服務。

1、把握好與小城鎮與新村的關係。新農村綜合體是小城鎮功能的延伸，又是農民新村的中心，要妥善處理它們之間的依存關係，不能模糊它們的地位作用，也不能混淆它們的功能定位，否則，會造成建設上的浪費和設施上的閑置。

2、新農村綜合體的規劃建設要與農民新村規劃建設同步。新農村綜合體建設規劃要納入縣域新村建設總體規劃（四川正在開展這項工作），以縣為單位，合理布局，與小城鎮、農民新村互相照應、協調。新農村綜合體建設要與農民新村建設同步開展，協同推進，共同支撐新農村建設。

3、新農村綜合體建設的重點要突出。除了新農村綜合體生活設施配套建設外，重點應放在為周邊農民新村提供服務上。農民新村提供不了供應不上的服務，要由新農村綜合體提供；小城鎮顧及不到的服務，要由新農村綜合體提供。建設發展的重點在於：商業網點、農資供應、農技服務、農產品銷售、醫療衛生服務、教育服務等。

4、新農村綜合體的管理要跟上。新農村綜合體不是一級組織，建設在哪個鄉鎮哪個村就由哪個鄉鎮哪個村進行管理，提供服務。新農村綜合體裡面很多服務項目，應培育市場主體按市場規律來營運，如商貿、農資供應、農技服務、農產品銷售等。政府不應包辦代替，否則，管不了也管不好，服務不了也服務不好。

推進新農村綜合體建設，是四川統籌城鄉發展在新的階段下取得新突破的內在要求，是對新農村建設理論和實踐的豐富和發展。推進新農村綜合體建設，符合農村實際，農民高度認同，且已內化為一種價值取向，對四川“十二五”發展和新一輪西部大開發意義重大。事實再度表明，推進新農村綜合體建設有利於加快城鄉經濟社會一體化，有利於改善農村生產生活環境，有利於更好地聚集和整合各類要素，有利於提升新農村建設的整體水平，有利於加快農村全面小康社會目標的實現。我們有理由相信，源自四川的新農村綜合體建設，必將走出四川，推向全國，創出一條有中國特色的農民幸福發展之路，曙光就在前方

二東村是達州市新農村綜合體建設試驗點，位於達縣現代農業示範園區核心地帶，距場鎮1.5公里，全村轄6社402戶1372人，耕地面積1321畝，2010年全村人均純收入5650元。二東村新農村綜合體有居民112戶，佔地約60畝，其中新建戶46戶，改擴建戶66戶，配套建設有“1+6”村級活動室和專合社服務陣地。

據了解，該綜合體是由重慶大學建築設計院設計，採取民辦公助和“十統二帶” （佔地統籌、建房統規、資金統籌、隊伍統招、材料統購、質量統管、基礎統建、房屋統分、產業統育、管理統制，帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收）的方式進行建設。新建工程分兩期建設，一期26戶，二期20戶，每戶房屋佔地面積92㎡，建築面積175㎡，分上下兩層。房屋主體結構由農戶按照設計圖紙統一建設，政府實行以獎代補。綜合體的公共服務設施，包括道路、院壩、廣場、文體設施、水電氣主幹道、污水管道及污水處理、公共服務設施等由群眾主體、政府主導進行統一配套建設。

二東村以綜合體為平台，強化產業支撐，建成高規格、高質量的集育苗中心、蔬菜生產加工一條龍的現代農業大棚蔬菜核心展示片125畝，解決該村閑置勞動力百餘人，農民務工戶平均增收3000餘元。同時，二東村配套完善了基礎設施建設，整合涉農項目資金2120萬元，加快道路建設。全村共硬化村道6.1公里、社道6公里、通戶路4公里、田間耕作道7公里，實行土地綜合整治623畝，配套建設飲水、用電、供氣、通信、垃圾站點等基礎設施，並對綜合體周邊環境進行了綜合治理，栽種經濟林2600餘株。二東村還強化了綜合體公共服務功能，建設了“村兩委+便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、計生衛生中心、綜合調解中心、農家購物中心”的“1+6”活動陣地，配套了遠程教育中心、黨員培訓中心和蔬菜專業合作社等辦公室，使之成為便民利民和群眾休閑娛樂、教育培訓等的集中場所，基本形成了農村新型社區的雛形。