整村推進

“整村推進”是新階段為如期實現《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》）目標所採取的一項關鍵措施。做好這項工作，有利於瞄準貧困群體，有利於扶貧資金進村入戶，有利於整合各類扶貧資源，有利於發揮貧困農戶的積極性，有利於提高貧困人口綜合素質和貧困村可持續發展能力。

明確目標

明確目標，認真制定和完善扶貧規劃

（一）“整村推進”工作的總體目標是：在2010年之前，全面完成全國14.8萬個貧困村扶貧規劃的實施，穩定解決貧困人口溫飽，促進貧困村經濟社會全面發展，夯實貧困村協調發展的基礎，建立和完善貧困村可持續發展的長效機制，增強貧困村自我發展的能力，為全面建設小康社會創造條件。各省（區、市）要按照實事求是、因地制宜、分類指導原則，摸清底數，先難后易，統籌安排，分期分批推進，確保所有貧困村在2010年底前完成“整村推進”工作，如期實現《綱要》確定的目標。

（二）圍繞“整村推進”的總體目標，結合各地實際，認真制定或調整完善村級扶貧規劃，並經村民大會或村民代表大會通過。村級規劃要明確對基本農田、人畜飲水、道路、貧困農戶收入、社會事業改善和村級領導班子等方面的建設要求。村級規劃的實施要著力夯實兩個基礎：一是改善基本生產生活條件，提高抵禦自然災害的能力，夯實貧困村經濟發展基礎；一是進行結構調整，開發優勢產業，夯實貧困農民增收基礎。

突出重點

突出重點，著力抓好基本生產生活條件的改善和貧困農民的增收

（三）加強基本農田建設，保證貧困農民具有一定數量的旱澇保收農田，努力提高貧困農民口糧自給率。

（四）對生存條件特別惡劣的特困人口，要按照自願的原則，堅持穩步推進的要求，有計劃、有組織地把他們搬遷安置到適宜生存發展的地方，保證他們搬得出來、穩得下來、富得起來。

（五）多渠道增加貧困農民務農和非農收入。以市場為導向，按照優質、高產、生態、安全的要求發展特色優勢產業。通過開展農業專業技能培訓，鼓勵貧困農民調整農業結構，吸引農產品加工銷售企業到貧困村建立原料基地。發展和健全農民專業合作組織，為貧困農民提供專業服務。加大剩餘貧困勞動力非農轉移的培訓力度，促進和擴大勞務輸出，引導貧困村勞動力有序流動。

整合資源

整合資源，形成推動貧困村發展的合力

（六）扶貧資金必須由各級扶貧開發領導小組統籌安排，集中用於“整村推進”、貧困勞動力培訓（農業實用科技及非農轉移培訓）和扶貧產業化帶動等方面。“整村推進”的資金，必須用於貧困群體，主要投向與改善貧困農戶生產生活條件、增加貧困群眾收入有直接關聯的基礎設施和產業開發項目。

（七）貧困地區要整合各類支農資金，共同支持貧困村發展。地方各級扶貧開發領導小組要以扶貧規劃為載體，以“整村推進”為平台，整合扶貧資金、各類支農資金和社會幫扶資金等資源，鼓勵群眾自主增加投入；積極協調有關部門，按照統一規劃，統籌安排，各負其責，渠道不亂，用途不變，互相配套，形成合力的原則，加大對貧困村的扶持力度。各級扶貧辦要主動與相關部門溝通，尊重部門意見，考慮部門和資金的特點，推動相關部門參與“整村推進”工作，並提供必要的支持和幫助。

（八）建立健全多層次、寬領域、廣覆蓋的“整村推進”幫扶工作體系，引導社會資源進村入戶。黨政機關定點扶貧、東西扶貧協作以及社會各界開展的扶貧濟困活動，應將工作重心下移，緊緊圍繞“整村推進”開展工作。省（區、市）扶貧開發領導小組要搞好統籌協調，確保每個正在實施扶貧規劃的貧困村有一名縣處級（含）以上領導幹部聯繫幫扶、有一名幹部駐村幫扶、有一個單位定點幫扶，努力做到貧困戶都有黨員結對幫扶。黨政機關要在幫扶工作中發揮示範帶頭作用。鼓勵青年志願者到貧困村去服務和鍛煉。引導和支持非公有制經濟、非政府組織等社會各界參與扶貧幫困。幫扶單位和人員要提高幫扶工作針對性和實效性，重點幫助落實扶貧政策特別是扶貧到戶措施，幫助制訂、完善和實施好整村推進扶貧規劃，幫助貧困村增強自我發展、持續發展的能力，幫助加強農村基層組織建設。

（九）充分調動和發揮貧困群眾的積極性、主動性和創造性，依靠自身力量加快發展。動員和組織貧困村幹部群眾發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，不等不靠，變“要我干”為“我要干”，苦幹實幹，團結一心建設家園；要加強宣傳和引導，由貧困村群眾民主認定貧困農戶，民主確定扶貧項目，民主監督資金使用和項目實施，使群眾成為“整村推進”的參與者、實施者、管理者和監督者。

創新機制，強化監督、監測和管理

創新機制，強化監督、監測和管理

（十）積極探索建立健全貧困村全面、協調、可持續發展的機制。通過機制創新，形成貧困村自我發展的基礎和能力。如通過“周轉畜”方式，盤活資源、滾動發展；通過少量財政扶貧資金，引導信貸資金和社會資金投入貧困村建設；通過農業實用科技培訓和勞動力非農轉移培訓，提高貧困農民素質，提高務農水平和促進勞務輸出；通過扶持扶貧龍頭企業，建立農產品生產基地，將企業發展與整村推進和貧困農戶增收緊密結合，走產業化扶貧道路；通過充分發揮市場的資源配置作用，採取承包、租賃、拍賣、有償轉讓等手段，開發和利用現有資源，發展特色農業；通過群眾民主協商，建立道路、水利、電力等基礎設施維護和使用機制等等。

（十一）完善扶貧資金和項目管理。貫徹落實好現有各項扶貧資金、項目管理制度，嚴格扶貧資金投向和使用範圍，確保扶貧資金專款專用專戶（賬）運行。嚴格執行扶貧資金報賬制和到村扶貧資金、項目公示公告制度。進一步完善重點縣聯繫人制度。結合新階段貧困村實際，完善扶貧資金運行和項目管理機制，加強對到村扶貧資金和項目的監督、檢查和審計。制定具體的檢查驗收辦法，明確規定資金使用範圍和重點，各類建設項目應達到的質量標準和效果，檢查驗收的時間和方式，採取的獎懲措施等等。

（十二）建立監測制度和網路，強化扶貧統計監測。重點縣和貧困鄉村，要認真摸清底數，將貧困村、貧困戶和扶貧項目等情況建檔立卡，實行全程動態監測管理。要保證上下聯繫渠道的暢通，及時上報情況和傳達上級決策。

（十三）依靠貧困群眾自身力量，監督管理好到村扶貧資金、項目。管理、檢查、驗收工作，要充分發動群眾參與，增強針對性和有效性。“整村推進”村應設立告示牌，標明村名、掛鉤領導和駐村幹部姓名、幫扶單位及投資數額、建設內容、實施起止年限等內容，做到社會監督、輿論監督、部門監督與群眾監督相結合。