中央第五次西藏工作座談會

胡錦濤講，強調藏，深貫徹落科展觀、建設康社迫切需，構建態屏障、持續展迫切需，維護族團、維護社穩、維護迫切需，營造良際環境迫切需。推藏跨越式展治久，雄偉遼闊青藏建設麗富饒、祥，黨各族共願。黨志站黨局略，步識藏緊迫，落央藏系列針政策，斷創藏局。

溫寶藏署講。賈慶林議束講。

議建設康社鍵、藏跨越式展鍵階段召。議藏展穩取績驗，深刻析藏臨形勢務，確今藏指導思、務、求，推藏跨越式展治久略署。議川、雲南、甘肅、青省藏區濟社展署。

胡錦濤總書記發表重要講話

胡錦濤在講話中指出，2001年召開中央第四次西藏工作座談會以來，在黨中央、國務院正確領導下，在全國各族人民特別是對口援藏省市、中央和國家機關以及有關單位大力支援下，西藏自治區黨委和政府團結帶領全區各族幹部群眾頑強奮鬥，西藏經濟持續快速發展，綜合交通和能源體系建設成效明顯，文化建設富有成效，社會事業全面進步，生態環境保護加快實施，各族群眾生活顯著改善，民族團結不斷加強，民族區域自治制度得到堅持和完善，反分裂鬥爭取得重大勝利，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得顯著成就。

胡錦濤強調，實踐充分證明，中央關於新時期西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、西藏實際和西藏各族人民根本利益的。在總結運用以往西藏工作成功經驗的基礎上，我們又積累了新的重要經驗。做好新形勢下西藏工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護的關係；必須統籌國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合起來，始終堅持新時期西藏工作指導方針；必須把中央關心、全國支援同西藏各族幹部群眾艱苦奮鬥緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須把維護穩定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂鬥爭；必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；必須加強各級領導班子和幹部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。

胡錦濤指出，經過民主改革50年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經實現了基本小康，西藏發展已經站在新的歷史起點上。同時，我們也要清醒地看到，西藏發展穩定仍然面臨不少困難和挑戰，也出現了許多新情況新問題。綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。總結歷史經驗，根據新形勢新任務，當前和今後一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

胡錦濤強調，這個指導思想，突出強調要推進西藏跨越式發展。西藏要實現全面建設小康社會的奮鬥目標，必須推動經濟社會更好更快更大發展，夯實建設社會主義新西藏的物質基礎，同時必須把中央關於加快西藏發展的決策部署同西藏實際緊密結合起來，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，充分發揮自身優勢和潛力，使跨越式發展建立在科學發展的基礎之上。

胡錦濤指出，推進西藏跨越式發展，要更加註重改善農牧民生產生活條件，更加註重經濟社會協調發展，更加註重增強自我發展能力，更加註重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加註重保護高原生態環境，更加註重擴大同內地的交流合作，更加註重建立促進經濟社會發展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅遊目的地。西藏經濟社會發展的主要目標是：到2015年，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，全面建設小康社會的基礎更加紮實。到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態安全屏障建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會更加和諧穩定，確保實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

胡錦濤強調，要大力推進經濟建設，從西藏資源條件、產業基礎和國家戰略需要出發，統籌規劃，科學布局，著重培育具有地方特色和比較優勢的戰略支撐產業，穩步提升農牧業發展水平，做大做強做精特色旅遊業，支持發展民族手工業，加強基礎設施建設和能源資源開發，深化改革開放，增強自我發展能力。大力加強社會建設，突出重點，加大投入，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，把政策資金更多向廣大農牧區和邊遠地區傾斜，推進基本公共服務均等化，提高教育信息化、現代化水平，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，加快發展醫療衛生事業，完善社會管理，大幅提高社會事業發展水平。堅持把生態保護作為西藏生態文明建設的基礎，把建設資源節約型、環境友好型社會放在西藏發展的突出位置，按照保護優先、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，統籌生態環境保護和經濟發展、社會進步、民生改善，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，實現西藏生態系統良性循環。

胡錦濤強調，要大力保障民生，切實把保障和改善民生作為西藏經濟社會發展的出發點和落腳點，繼續實施“富民興藏”戰略，提高各族群眾生活水平和質量，把更多關懷和溫暖送給廣大農牧民和困難群眾，著重解決他們迫切需要解決的問題特別是農牧區條件艱苦、農牧民增收困難等問題。繼續推進以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，加快農村水電路氣房和通信等設施建設。完善和落實各項增收政策，千方百計增加各族群眾特別是農牧民收入。加大中央扶貧資金投入力度，重點向農牧區、地方病病區、邊境地區傾斜。健全公共文化服務網路，完善公共文化機構運行保障機制，推進基本文化設施建設，提高精神文化產品供給能力，豐富各族群眾精神文化生活。

胡錦濤強調，要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，把有利於民族平等團結進步、有利於各民族共同繁榮發展、有利於民族交往交流交融、有利於國家統一和社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，切實維護藏傳佛教正常秩序，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，普及科學知識，使各族幹部群眾不斷增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，切實防範和打擊“藏獨”分裂勢力的滲透破壞活動。

胡錦濤強調，要深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，全面提高黨的建設科學化水平。紮實加強思想理論武裝，紮實加強基層黨組織和政權建設，大興密切聯繫群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮鬥之風，大興批評和自我批評之風，弘揚“老西藏”精神，努力建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的幹部隊伍，為推進跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

溫家寶總理做工作部署

溫家寶指出，西藏正在從加快發展轉向跨越式發展，從相對封閉轉向全面開放，從單一農牧業轉向多元經濟共同發展，從自然保護為主轉向全面加強生態環境建設，從解決溫飽轉向全面建設小康社會。同時，西藏發展還面臨許多特殊困難和問題。要堅持用科學發展觀統領西藏經濟社會發展全局，推動西藏實現跨越式發展和長治久安。當前和今後一個時期，要重點抓好幾方面工作：一是切實保障和改善民生。大力改善農牧民生產生活條件，解決好零就業家庭和困難群眾就業問題，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，2012年以前基本實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。二是加快發展社會事業。優先發展教育，義務教育和高中階段農牧民子女全部實行“三包”政策。進一步完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，逐步提高國家補助標準和保障水平。扶持優秀藏語文圖書、音像製品出版，加強西藏物質和非物質文化遺產保護和傳承。三是加強基礎設施建設。完善綜合交通運輸體系，加強能源建設、水資源利用和保護，加快提升信息化水平。四是加快發展特色產業，增強自我發展能力。五是加強生態環境保護，特別是重點地區生態環境建設，加快建立生態補償長效機制，讓西藏的青山綠水常在，積極構建高原生態安全屏障。

溫家寶強調，要繼續保持中央對西藏特殊優惠政策的連續性和穩定性，進一步加大政策支持和資金投入力度。繼續執行並完善“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策，加大專項轉移支付力度，對特殊民生問題實行特殊政策並加大支持。繼續實行“稅制一致、適當變通”的稅收政策。加大金融支持力度，繼續維持西藏金融機構優惠貸款利率和利差補貼等政策。加大中央投資力度，繼續擴大專項投資規模，中央投資要向民生領域傾斜，向社會事業傾斜，向農牧業傾斜，向基礎設施傾斜。加大人才培養力度，培養更多當地急需的各類專業人才。落實西藏幹部職工特殊工資政策，完善津貼實施辦法，並按全國規範津貼補貼的平均水平相應調整西藏特殊津貼標準。加大對口支援力度，繼續堅持分片負責、對口支援、定期輪換的辦法，進一步完善幹部援藏和經濟援藏、人才援藏、技術援藏相結合的工作格局。

賈慶林主席發表講話

賈慶林在會議結束時指出，中央第五次西藏工作座談會成果豐碩、意義重大，是確保西藏實現全面建設小康社會奮鬥目標的一次重要會議，是突出解決西藏民生問題的一次重要會議，是謀長久之策、行固本之舉的一次重要會議，必將成為一次具有里程碑意義的重要會議。全黨同志要充分認識這次會議的重大意義，增強學習貫徹會議精神的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。

賈慶林強調，各地區各部門要把學習貫徹會議精神作為當前和今後一個時期西藏工作的頭等大事來抓，進一步增強政治意識和大局意識，更加自覺地支持做好西藏工作。抓緊制定貫徹落實會議精神的具體方案，建立健全協調機制，及時研究新情況，解決新問題，形成工作合力。加強督促檢查，建立責權統一的目標責任制度，建立重大項目跟蹤機制和定期檢查機制，確保各項任務落到實處。西藏自治區要廣泛宣傳會議精神，激發起廣大幹部群眾貫徹落實會議精神、齊心協力實現全面建設小康社會奮鬥目標的熱情和幹勁。

黨中央、國務院有關部委和西藏自治區黨委負責同志以及承擔援藏任務的省市代表在會上發言。與會代表一致認為，黨中央、國務院召開第五次西藏工作座談會作出推進西藏跨越式發展和長治久安的戰略部署，開啟了走有中國特色、西藏特點發展路子的新征程。會議充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對西藏人民的殷切關懷，體現了全黨全軍全國各族人民對西藏的大力支持。與會代表決心學習宣傳貫徹好會議精神，統一思想，團結奮鬥，認真完成會議確定的各項任務。

四川、雲南、甘肅、青海省黨委和政府要切實把本省藏區工作擺到重要議事日程，作為本省經濟社會發展的重點任務來抓，動員全省各方面力量支持這些地區發展。中央要加大政策支持力度，推動四省藏區發展邁出新步伐。集中解決制約經濟社會發展最突出最緊迫的問題，把民生改善、社會事業發展、生態環境保護、基礎設施建設作為主攻方向，並取得重大突破。著力改善農牧民生產生活條件，解決農牧業生產力水平低下和農牧民飲水難、行路難、用電難、就業難、通信難等突出問題，優先發展各級各類教育，提高醫療衛生服務能力，加強社會保障體系建設。著力提高農牧業發展水平，培育優勢特色產業，加強基礎設施建設，保護高原生態環境，推進社會主義先進文化建設，確保四省藏區到2020年實現全面建設小康社會目標。

出席這次會議的中央領導還有王剛、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉雲山、劉延東、李源潮、張德江、何勇、王滬寧、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、曹建明、杜青林、帕巴拉·格列朗傑、陳奎元以及熱地。

西藏自治區黨政負責同志，自治區各地、市和自治區有關部門主要負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市的負責同志，黨中央、國務院有關部委負責人和人民解放軍、武警部隊有關負責人共332人出席會議。