關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見
公告宣言
為支持和規範發展新就業形態，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，促進平台經濟規範健康持續發展，近日，經國務院同意，人力資源社會保障部、國家發展改革委、交通運輸部、應急部、市場監管總局、國家醫保局、最高人民法院、全國總工會共同印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。
《》完善制，補齊勞權益保障短板。勞酬支付休息制，確完符合確勞系形業形態勞納低資制保障範圍，企業按足額支付勞酬。推業確勞額標準，科確勞量勞強，合確休息辦。
《》確，企業制損害勞健康考核指標，企業制修訂涉及勞權益制規則台算，充取勞建議，示勞。
《》確，企業依合規，積極履責，符合確勞系形、完符合確勞系形企業勞勞管業形態勞權益保障承擔責。台企業採取勞務派遣、包合式，合企業依承擔各責。
《意見》聚焦新就業形態勞動者權益保障面臨的突出問題，提出要健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業傷害保障，完善勞動者訴求表達機制。針對各類新就業形態勞動者享受勞動保障公共服務方面的痛點難點問題，提出了優化就業服務和社會保險經辦、加強職業培訓、完善工作生活服務保障等措施。
《意見》要求，各地區各有關部門要出台具體實施辦法，做好政策宣傳，加強矛盾糾紛調處，加大監管力度，切實維護新就業形態勞動者權益。
針對新就業形態勞動者的社會保險權益，《意見》提出，符合確立勞動關係情形的勞動者，企業應當依法為其參加職工基本養老保險，其他新就業形態勞動者可以以靈活就業人員身份參加職工基本養老保險，也可以參加城鄉居民基本養老保險。
在18日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源社會保障部勞動關係司司長聶生奎表示，從目前情況看，新就業形態勞動者大部分是靈活就業人員，在參保問題上，存在部分人員不願參、參不起，個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業人員參保限制，有的地方參保不便捷等問題。在一定程度上影響了靈活就業人員參保繳費的積極性。
為此，《意見》提出，要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制。組織未參加職工養老保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。要督促企業依法參加社會保險，引導和支持不完全符合勞動關係情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。
下一步，交通部將結合網約車行業改革發展的實際情況，會同相關部門加快推動《意見》各項舉措落地實施，重點包括4個方面：一是壓實平台企業主體責任，指導和督促網約車平台企業依法合規用工，更多採取勞動合同制用工方式，落實駕駛員權益保障責任，合理確定平台和駕駛員之間的權利和義務。二是規範平台企業的經營行為，要求網約車平台企業規範自主定價行為、降低過高的抽成比例，加強與駕駛員之間的溝通協商，設定抽成比例上限，並向社會公布。三是保障駕駛員的合理勞動報酬，督促網約車平台企業綜合考慮工作性質、勞動強度、工作任務及當地的平均工資、市場經營狀況等因素，合理確定駕駛員的勞動報酬標準，並向社會公布。四是保障駕駛員的合理休息權益，要求網約車平台企業持續優化派單機制，儘可能提高車輛在線期間的運營效率，科學確定駕駛員的工作時長和勞動強度，避免其超時勞動和疲勞駕駛。