義務教育學校管理標準

教育部關於印發《義務教育學校管理標準》的通知

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為認真貫徹黨的十九大精神，整體提升義務教育學校管理水平，加快推進教育現代化，在總結各地實施《義務教育學校管理標準（試行）》實踐經驗的基礎上，經認真研究修訂，現正式印發《義務教育學校管理標準》,請結合本地實際遵照執行。

《義務教育學校管理標準》是對義務教育學校管理的基本要求，適用於全國所有義務教育學校。各地教育行政部門要高度重視，認真組織所有義務教育學校對標研判、依標整改，切實做到“一校一案”，全面改進和加強義務教育學校管理工作，促進學校規範辦學、科學管理，整體提高教育質量和辦學水平，加快推進教育治理能力和治理水平現代化。

教育部

義務教育學校管理標準

為全面貫徹黨的教育方針，促進義務教育學校（以下簡稱學校）不斷提升治理能力和治理水平，逐步形成“標準引領、管理規範、內涵發展、富有特色”的良好局面，全面提高義務教育質量，促進教育公平，加快教育現代化，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學校發展不平衡不充分問題，根據《教育法》《義務教育法》等有關法律法規，制定本標準。

一、基本理念

（一）育人為本 全面發展

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展新時代中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，全面改進德育、智育、體育、美育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）促進公平 提高質量

樹立公平的教育觀和正確的質量觀，提高辦學水平，強化學生認知、合作、創新等關鍵能力和職業意識培養，面向每一名學生，教好每一名學生，切實保障學生平等的受教育權利。建設適合學生髮展的課程，實施以學生髮展為本的教學；加強教師隊伍建設，提高教師整體素質；建立科學合理的評價體系，提高教育教學質量。

（三）和諧美麗 充滿活力

建設安全衛生的學校基礎設施，完善切實可行的安全、健康管理制度，開展以生活技能和自護、自救技能為基礎的安全與健康教育。加強校園文化建設，創建平安校園、文明校園、和諧校園、美麗校園，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環境。

（四）依法辦學 科學治理

建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主權，提升校長依法科學治理能力，發揮中小學校黨組織的政治核心和戰鬥堡壘作用，拓寬師生、家長和社會參與學校治理的渠道，建立健全學校民主管理制度，構建和諧的學校、家庭、社區合作關係，推動學校可持續發展。

二、基本內容

（包括：保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度等6大管理職責、22項管理任務、88條具體內容，詳見列表）

三、實施要求

（一）本標準是對學校管理的基本要求，適用於全國所有義務教育學校。鑒於全國各地區的差異，各省、自治區、直轄市教育行政部門可以依據本標準和本地實際提出具體實施意見，細化標準要求。在實施過程中要因地制宜、分類指導，分步實施、逐步完善，促進當地學校提升治理水平。

（二）本標準是義務教育學校工作的重要依據。各級教育行政部門和教師培訓機構要將本標準作為校長和教師培訓的重要內容，結合當地情況，開展有針對性的培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質，指導具體工作。

（三）義務教育學校要將本標準作為學校治理的基本依據，強化對標研判，整改提高，樹立先進的治理理念，建立健全各項管理制度，完善工作機制。校長和教師要按照本標準規範管理和教育教學行為，把標準的各項要求落到實處。

（四）教育督導部門應按照本標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準，一校一案，對標研判、依標整改，開展督導評估工作，促進學校規範辦學、科學管理，提高教育質量和辦學水平。

重大意義

義務教育是現代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。管好辦好每一所義務教育學校，對於保障適齡兒童接受公平而有質量的義務教育、全面提高國民素質、實現中華民族偉大復興中國夢具有特殊而重大的意義。頒布實施《管理標準》，是全面提高義務教育質量的必然要求，是促進義務教育均衡發展的關鍵之舉，也是規範義務教育辦學行為的有效抓手，對於深入貫徹落實黨的十九大精神，全面提升義務教育發展水平意義重大。

制定過程

當前，我國義務教育在普及方面取得了巨大成績，但優質資源緊缺、整體教育教學水平不高、學生全面而有個性的發展不足等問題依然突出。影響義務教育質量的因素是多方面的，但是從總體上講，一個重要原因是學校整體管理水平落後。為推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化，2014年8月，教育部研究制訂了《義務教育學校管理標準（試行）》，並遴選北京市海淀區、江蘇省泰州市等8個地方開展了實驗工作。各試驗區在貫徹落實《管理標準（試行）》方面進行了積極探索，創造了許多好經驗好做法，義務教育學校管理水平明顯提高。2016年，我們在湖北宜都市召開會議，進一步總結了實驗工作的經驗成效。同時，委託第三方研究機構通過數據監測研究顯示，《管理標準（試行）》落實情況在各實驗區學校之間、城鄉學校之間沒有明顯差異，表明《管理標準（試行）》既適合東部地區也適合中西部地區，既適合城鎮學校也適合農村學校，進一步驗證了標準具有基礎性和普遍適用性。在各地實驗、探索的基礎上，我們按照“既符合現實需要，又面向未來發展；既滿足一線需求，又發揮引領作用”的原則，組織對試行的管理標準作了進一步修改完善，經部黨組會審議通過後，正式印發各省（區、市）全面實施。

修訂要點

新頒布的《管理標準》保留了原有的總體框架，主要在以下幾方面進行了修訂。

一是進一步明確了管理內涵定位。《管理標準》所指的義務教育學校管理是相對狹義的管理，主要是指為促進學校內涵發展、提升學校治理能力，與教育教學密切相關的管理工作。總體框架仍為三大版塊、六大部分，對有關表述作了微調。二是補充了有關新增政策要求。黨的十九大對基礎教育作出了新的重大部署，今年8月印發的《關於深化教育體制機制改革的意見》對義務教育提出了明確要求。此外十八大以來，教育部還陸續出台了《德育指南》、中小學黨建、預防校園欺凌、勞動教育、家庭教育、研學旅行、心理健康教育、教育設備設施安全等政策文件，我們將其中有關學校內涵發展的核心內容和要求補充進了《管理標準》的相應部分。三是整合了相關管理條目。我們吸收各地各校提出的合理化建議，對《管理標準（試行）》中少量存在重複、交叉的條目進行了統籌整合，調整了相關任務內容和具體要求，使管理職責、管理任務、管理要求之間的邏輯對應關係更為科學、合理，既明確學校內涵管理中的底線要求，又給各地及學校留下了充分的自主管理和探索實踐空間。四是聚焦細化了有關要求。認真落實黨的十九大對基礎教育的部署要求，更加聚焦深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，更加突出落實立德樹人根本任務，更加體現素質教育要求。在保障學生權益中，強化了弱勢學生群體享有公共服務優先原則；在促進學生全面發展中，進一步體現提升學生生活技能和促進學生身心健康的要求；在引領教師專業發展中，更加突出師德和教學教研能力建設；在提升教育教學水平中，細化了以學生為中心、因材施教的具體要求；在營造和諧安全環境中，進一步強調構建體制機制、增強實戰演練和確保學校合法權益；在建立現代學校制度中，進一步體現從嚴治黨、依法治校的要求。

主要內容

《義務教育學校管理標準》首次全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務教育管理標準化、規範化、制度化水平的重要舉措，在我國義務教育發展史上具有開創意義。從保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度6大方面，明確了學校的主要管理職責，共涉及22項管理任務、88條具體內容。一是推進教育公平，維護學生平等入學權利，建立控輟保學工作機制，滿足需要特殊關注學生的需求，實現學有所教、弱有所扶。二是發展素質教育，提升學生道德品質，幫助學生學會學習，增進學生身心健康，提高學生綜合素養，培養學生生活本領，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。三是引領教師專業進步，加強教師管理和職業道德建設，提高教師教育教學能力，建立教師專業發展支持體系，培養高素質教師隊伍。四是提升教育教學水平，建設適合學生髮展的課程體系，實施以學生髮展為本的教學，建立促進學生髮展的評價體系，提供便利實用的教學資源，努力讓每個孩子都能享受有質量的教育。五是促進學生安全健康，建立切實可行的安全與健康管理制度，建設安全衛生的學校基礎設施，開展以生活技能為基礎的安全健康教育，營造健康向上的學校文化，營造和諧美麗校園環境。六是突出依法辦學，提升依法科學管理能力，建立健全民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區合作關係，建設現代學校制度。

標準精髓

《管理標準》是一個完整的體系，在落實過程中，我們要吃透核心要義、把握基本要點、抓住關鍵要素。

一要突出育人為本。《管理標準》以管理為切入點，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人，其落腳點在“育人為本，全面發展”，特彆強調要牢記初心，用習近平新時代中國特色社會主義思想統領立德樹人工作。二要突出平衡（均衡）發展。公平是義務教育的應有之義，就一個地區、一所學校而言，要依據《管理標準》，保障學生平等權益，做到入學公平、過程公平、結果公平。三要突出充分發展。學校充分發展重在突出治理現代化，調動方方面面積極性，重協商、齊用力，變“管學校”為“制定標準、頂層設計、甄別經驗、培育典型、統籌推進”。學生充分發展，重在提高教育教學質量，著力培養學生認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等四種關鍵能力，遵循教育規律和學生身心發展規律，切實提高辦學水平。

強化落實

義務教育學校標準化、科學化、精細化管理推進得怎樣，管理水平能否得到質的提升，關鍵在落實。各地各校要將落實《管理標準》擺在推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化的重要位置，作為義務教育學校貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，切實抓出亮點、抓出成效。各地要作為重點工作任務迅速作出部署，依據《管理標準》和本地實際，提出實施意見，制定具體實施方案，細化標準要求，完善配套政策。要開展有針對性的培訓，加強解讀宣傳，深入細緻指導，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質。要部署所有義務教育學校聚焦《管理標準》目標任務，認真制定落實方案，一校一案，對標研判，依標整改，確保逐校覆蓋。要按照《管理標準》和新研製的《評價標準》做好督導評價，了解實際效果，強化落實責任，督促學校規範辦學、科學管理，確保《管理標準》真正落地。

推動義務教育學校依法辦學科學管理

——教育部基礎教育一司負責人就《義務教育學校管理標準（試行）》答記者問

2014年8月，教育部制定印發了《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱管理標準）。為什麼要制定管理標準？管理標準有哪些主要內容？如何推動管理標準的貫徹落實？日前，教育部基礎教育一司負責人就有關問題回答了記者的提問。

問：請您介紹一下教育部為什麼要給學校管理工作制定標準？

答：首先，制定管理標準是落實規劃綱要、提高管理水平的重要舉措。教育規劃綱要明確提出了建立現代學校制度、加強學校管理的要求，確定了“完善中小學學校管理制度”的具體發展任務。制定管理標準，為貫徹落實教育規劃綱要相關要求提供了切實可行的操作策略和檢驗標準，將有效促進學校提高管理水平和效益，提升教育教學質量，實現內涵發展。

其次，制定管理標準是實現管理育人、構建和諧校園的迫切要求。立德樹人是發展中國特色社會主義教育事業的核心所在，促進學生全面發展是學校一切工作的出發點和落腳點。學校管理是學校工作的重要方面，是育人的重要途徑。當前，一些學校管理水平不高，問題較為突出。2014年5月，北師大基礎教育質量監測協同創新中心發布“義務教育階段學校積極心理環境指數”，顯示我國11%的中小學校處於“心理環境預警線”之下，在學校紀律秩序管理、師生關係、同學關係、學生自主發展等軟環境指標上存在突出問題，說明學校基本管理的各個方面都急需指導和改善。制定管理標準，有利於指導學校遵循教育規律和學生身心發展規律，實施科學管理、民主管理，發揮管理的育人功能，構建和諧的校園文化，促進學生全面發展。

再次，制定管理標準是規範辦學行為、推進科學治理的現實需要。規範義務教育學校辦學行為是義務教育發展的重要任務。當前，不同地區、不同學校之間管理水平存在較大差距，有的學校在管理上還有不少薄弱環節，辦學行為不規範，出現了各種各樣的問題，如亂招生、亂補課、亂收費，存在安全隱患等。制定管理標準，基本可以回應解決學校管理“管什麼”的問題，為學校依法辦學、科學管理提供參考和依據，有利於地方教育部門規範學校辦學行為，提高學校管理水平。

最後，制定管理標準是轉變政府職能、理順政校關係的具體體現。轉變政府職能、簡政放權是本屆政府的一項重要任務。深化教育領域綜合改革，需要轉變教育管理方式，建設服務型政府，推進管辦評分離，進一步理順政府、學校和社會的關係。教育部的職能定位主要是“制定標準、發現典型、督導檢查”。制定管理標準符合教育領域簡政放權的總體要求，是教育行政部門對學校進行監督、指導和服務的重要手段，是轉變政府職能的具體體現。

問：請您介紹一下管理標準是怎麼來的？

答：一是對基層實踐經驗的總結。管理標準所提出的92條管理要求是對各地規範義務教育學校辦學行為有關規定的科學總結。如遼寧省制定了《遼寧省規範中小學辦學行為的規定》，提出12個方面36條規定。湖南省出台了《關於進一步規範普通中小學辦學行為的規定》，提出23條具體規定。山西省孝義市制定實施了《義務教育階段學校辦學水平評估方案》，設置了4個一級指標，20個二級指標，61個三級指標，涵蓋了領導管理、師資隊伍建設、特色學校建設、課堂教學改革、學生全面發展等方面內容。這些地方性文件對規範學校辦學行為、提高管理水平發揮了重要作用。

二是對教育部已有文件的匯總。管理標準起草過程中，我們先後搜集了40餘部教育法律法規和政策文件，並對文件相關內容進行整理研究，使標準的有關要求有了文件依據。2014年4月，我們又根據新的形勢，將社會主義核心價值觀融入標準文本，體現黨的十八屆三中全會精神，並根據近期發布的加強中小學德育工作意見、深化課程改革落實立德樹人根本任務意見、特殊教育提升計劃、完善優秀傳統文化教育等文件的最新提法，對相應部分內容進行了調整。

三是凝聚著專家工作組的智慧和心血。為確保管理標準科學有效、符合實際，我們組成了由行政人員、高校教授、專業研究人員和中小學校長等各方面代表組成的專家工作組，並委託北京市海淀區教育科學研究所全程參與具體起草工作。專家工作組力圖體現系統、完整，科學、合理，前瞻、引領、切合、可操作、可實現等關鍵詞，確定了每條標準的選擇依據：要體現“關愛學生、全面發展”理念和“公平”、“參與”兩大取向，既面向當前學校管理迫切需要解決的問題，又反映中國教育未來發展趨勢。制定工作採取了分步驟、邊制定、邊修改的策略，將意見分歧化解在標準修改過程中。通過反覆研討，相繼提煉出管理標準的基本理念、基本內容、實施要求和標準說明。

四是廣泛徵求了各方意見。標準制定過程中，我們十分注意傾聽各方意見。先後通過正式發函、召開研討會等多種形式，將管理標準發給各省級教育行政部門、部分地方教育行政部門、愛生學校實驗區、國家教育行政學院督學班和部內有關司局，徵求了教育管理人員、中小學校長、高校教授、港澳地區專家學者、教育科研人員等各方代表的意見，根據徵求意見情況對標準文本進行了反覆修改。

在反覆徵求意見、修改完善的基礎上，教育部黨組會討論通過了管理標準。

問：請您介紹一下管理標準包含哪些主要內容？

答：管理標準由基本理念、基本內容和實施要求三部分組成。

一是基本理念。基本理念是管理標準的總綱。標準制定組經過認真討論和反覆斟酌，最終確定了“育人為本，全面發展；促進公平，提高質量；安全和諧，充滿活力；依法辦學，科學治理”的32字基本理念。促進學生全面發展是學校管理的出發點和落腳點，促進教育公平是義務教育學校辦學的基本價值取向，提升教育教學質量是學校管理的根本任務，安全和諧、充滿活力的校園環境是學校各項工作的基礎和前提，依法辦學和科學治理是學校管理的發展方向。

二是基本內容。基本內容是管理標準的主體。針對義務教育學校管理工作特點，基本內容立足學校管理工作實際，以學生和教師為中心設置了六項管理職責，分別是：“平等對待每位學生、促進學生全面發展、引領教師專業發展、提升教育教學質量、營造和諧安全環境、建設現代學校制度”，六項管理職責下設22項管理任務，管理任務共下設92條管理要求，力爭涵蓋學校管理的主要方面。考慮到學校財務管理的性質，而且財政部、教育部已於2012年12月印發了《中小學校財務制度》，所以管理標準沒有過多財務管理的內容。

三是實施要求。實施要求是對管理標準如何使用的說明，明確了管理標準的適用範圍，從各級教育部門如何使用標準、義務教育學校如何落實標準、教育督導部門如何開展專項督導等角度和層面對管理標準的貫徹實施提出了具體要求，為管理標準的落實指明了方向。

問：請問各地各校如何貫徹落實管理標準？

答：管理標準是對學校管理提出的基本要求，適用於全國所有義務教育階段學校。鑒於全國各地區的差異，各省級教育行政部門可以依據管理標準和本地實際提出實施意見，細化標準要求。在實施過程中要注意因地制宜，分類指導，分步實施，逐步完善，促進當地學校治理水平的提升。

地方各級教育行政部門和教師培訓機構要將管理標準作為校長和教師培訓的重要內容，結合當地情況，開展有針對性的培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質，指導具體工作。教育督導部門應按照管理標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準，開展督導評估工作，促進學校規範辦學、科學管理，提高教育質量和辦學水平。

學校要將管理標準作為學校治理的基本依據，樹立先進的學校治理理念，建立健全各項管理制度，完善工作機制。校長和教師要按照管理標準的要求規範自身的管理和教育、教學行為，把標準的各項要求落到實處。

問：據悉，近期教育部啟動了管理標準實驗區工作，請介紹一下這方面的有關情況。

答：在地方主動申請的基礎上，我們按照學校管理工作基礎較好、有主觀意願的原則，經過認真討論和反覆斟酌，從全國範圍內初步擬定北京市海淀區、山西省呂梁市孝義市、江蘇省泰州市、山東省威海市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江縣、貴州省貴陽市7個地市、區縣為管理標準實驗區。實驗時間初步定為2014年8月至2016年3月。7個實驗區在地域上涵蓋了華北、華東、華中、西南四個大區，在經濟社會發展上涵蓋了東中西部，在行政級別上包含了地級市、市轄區（縣）、縣級市，共有約1600所義務教育學校，佔全國義務教育學校總數的千分之六，具有很強的典型性和代表性。

被教育部確定為管理標準實驗區，對於7個地區而言，更多的是一份沉甸甸的責任。各實驗區承擔著檢驗管理標準是否切合實際、為管理標準修訂提供寶貴實踐的任務，履行著破解義務教育改革發展難題、推動義務教育綜合改革的責任，肩負著探索建設現代學校制度、實現學校治理現代化方向的使命。希望各實驗區充分認識到實驗工作的重要性和艱巨性，增強榮譽感和責任感，高度重視實驗工作，切實把這項工作抓緊抓實抓出成效，從實驗中總結出好經驗、好做法，在全國範圍內起到示範引領作用，實現“提高管理水平、打造管理隊伍、破解管理難題、提供示範經驗”的目標。

推動義務教育學校依法辦學科學管理

——教育部基礎教育一司負責人就《義務教育學校管理標準（試行）》答記者問

教育部制定印發了《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱管理標準）。為什麼要制定管理標準？管理標準有哪些主要內容？如何推動管理標準的貫徹落實？對此，教育部基礎教育一司負責人6日就有關問題回答了記者的提問。

明確學校管理內容

問：請您介紹一下教育部為什麼要給學校管理工作制定標準？

答：制定管理標準是實現管理育人、構建和諧校園的迫切要求。當前，一些學校管理水平不高，問題較為突出。2014年5月，北師大基礎教育質量監測協同創新中心發布“義務教育階段學校積極心理環境指數”，顯示我國11%的中小學校處於“心理環境預警線”之下，在學校紀律秩序管理、師生關係、同學關係、學生自主發展等軟環境指標上存在突出問題，說明學校基本管理的各個方面都急需指導和改善。制定管理標準，有利於指導學校遵循教育規律和學生身心發展規律，實施科學管理、民主管理，發揮管理的育人功能，構建和諧的校園文化，促進學生全面發展。

制定管理標準是規範辦學行為、推進科學治理的現實需要。規範義務教育學校辦學行為是義務教育發展的重要任務。當前，不同地區、不同學校之間管理水平存在較大差距，有的學校在管理上還有不少薄弱環節，辦學行為不規範，出現了各種各樣的問題，如亂招生、亂補課、亂收費，存在安全隱患等。制定管理標準，基本可以回應解決學校管理“管什麼”的問題，為學校依法辦學、科學管理提供參考和依據，有利於地方教育部門規範學校辦學行為，提高學校管理水平。

分類指導 分步實施 逐步完善

問：請問各地各校如何貫徹落實管理標準？

答：管理標準是對學校管理提出的基本要求，適用於全國所有義務教育階段學校。鑒於全國各地區的差異，各省級教育行政部門可以依據管理標準和本地實際提出實施意見，細化標準要求。在實施過程中要注意因地制宜，分類指導，分步實施，逐步完善，促進當地學校治理水平的提升。

地方各級教育行政部門和教師培訓機構要將管理標準作為校長和教師培訓的重要內容，結合當地情況，開展有針對性的培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質，指導具體工作。教育督導部門應按照管理標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準，開展督導評估工作，促進學校規範辦學、科學管理，提高教育質量和辦學水平。

校長和教師要按照管理標準的要求規範自身的管理和教育、教學行為，把標準的各項要求落到實處。

未來2年將在我國7地實驗

問：據悉，近期教育部啟動了管理標準實驗區工作，請介紹一下這方面的有關情況。

答：在地方主動申請的基礎上，我們按照學校管理工作基礎較好、有主觀意願的原則，經過認真討論和反覆斟酌，從全國範圍內初步擬定北京市海淀區、山西省呂梁市孝義市、江蘇省泰州市、山東省威海市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江縣、貴州省貴陽市7個地市、區縣為管理標準實驗區。

實驗時間初步定為2014年8月至2016年3月。7個實驗區在地域上涵蓋了華北、華東、華中、西南四個大區，在經濟社會發展上涵蓋了東中西部，在行政級別上包含了地級市、市轄區（縣）、縣級市，共有約1600所義務教育學校，佔全國義務教育學校總數的千分之六，具有很強的典型性和代表性。