政府網站

政府網站是我國各級政府機關履行職能、面向社會提供服務的官方網站，是政府機關實現政務信息公開、服務企業和社會公眾、互動交流的重要渠道。

政府網站，即是指一級政府在各部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的政務信息與業務應用，並獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。但是，具體到中央政府和地方政府而言，由於政府職能的巨大差異，中央政府門戶網站和地方政府（特別是地級市政府）門戶網站在具體功能、體系結構及業務流程等方面存在著很大的不同。就具體功能來說，中央政府門戶網站主要是向全社會甚至是世界宣傳和展示中國政府形象，讓人們能夠對中央政府的基本情況有個切實的理解和認識；向公眾提供全面、系統、權威、詳實的法律、法規、部門規章以及規範性政府文件及其準確的解讀和分析等，讓社會有法可依；作為中央門戶，向人們提供接入所有中央政府機構和省級地方政府的平台和通道；根據特定內容，向公眾提供專門的服務。而地方政府門戶網站的主要功能是直接面向本地社會公眾處理與人們密切相關的那些事務，為提高政府行政效率、改善地方經濟社會發展環境搭建虛擬平台。

就體系結構來說，地方政府門戶網站是“電子政務前台-後台服務體系”的一個重要的組成部分，與本級政府內網門戶、行政服務中心以及服務提供方式和渠道等共同構成一個完整體系，是提高電子政務效能的關鍵環節。在這個體系中，存在著三層前台-後台體系，即社會公眾—門戶網站、門戶網站—行政服務中心、行政服務中心—內網門戶和政府職能機構。但是，就中央政府門戶網站而言，這種“電子政務前台-後台服務體系”以及前台-後台關係是不明確、不完整的。比如，由於中央政府門戶網站通常並不直接面向公眾辦理具體事務，因而在其前台-後台服務體系中就沒有行政服務中心，也就沒有前面的三層前台-後台體系。與中央政府門戶網站相關的前台-後台關係，更多的是表現為一種機制或規定做法，並不一定要有實體機構。因此，對中央政府門戶網站的前台-後台關係做過多的設想是不切實際、也是沒有必要的。

政府網站群定義

網站群是由統一規劃建設的若干個能夠相互共享信息、按照一定的隸屬關係組織在一起，既可以統一管理，也可以獨立管理自成體系的網站集合。

自然網站群，如某省政府建立了自己網站，隨後下屬單位也陸續建設各自的網站，最後在政府的網站上將每個下屬單位網站鏈接到一起，形成了自然的網站群，此階段的特點是未經規劃，自然形成，各自獨立。

從網站的欄目、頁面風格等方面進行整體規劃，統一或分批實施，但各網站的關係仍然在一個平面上，沒有隸屬隸屬關係，且各個網站相互獨立，信息不能共享。此階段的網站群的特點是外表統一，但信息孤立，無法統一管理。

整合網站群，因業務的需要，要將分散在不同物理位置的獨立網站整合在一起，實現信息的共享。此階段的特點是，利用第三方公司的產品（BizTalk、Tong Link），整合已經存在的眾多網站。但這樣形成的網站群存在很大的缺陷，信息不能充分共享、不能統一管理、不能統一升級網站後台、不能做到整個網站群的聯合全文檢索。

利用網站群內容管理系統，統一規劃、統一實施或分步實施，以解決第三代網站群存在缺陷。此階段的網站群的特點是：所有的網站運行在同一個網站群內容管理平台上，可以統一管理、數據集中存儲、智能化，解決了前幾代網站群維護困難且成本高的缺點。

動態內容管理概念。動態內容管理產品突破傳統內容管理產品只能建設信息發布型網站的局限性，結合安全智能表單技術，推出新時期構建服務型政府網站的集成化內容管理平台，在解決了傳統的網站采編髮管理、站群管理的基礎上，提供了豐富的個性化在線服務構建功能與公眾交互功能，完整地滿足了政府門戶網站中信息發布、在線服務與政民互動的要求。

國內網站群的建設情況參差不齊，上一節中提到的幾種情況都存在，現在正處於第二代與第三代網站群初期過渡時期，第二代網站群所佔比重比較大，少部分大型企業、政府或事業單位的網站群處於第三代。網站群的建設正呈現出從第一、二、三代網站群直接向第四代網站群過度的趨勢。隨著動態內容管理概念的提出及相關產品的推出，將引領網站及網站群建設的新方向。

1992——政府機關辦公自動化

1993——三金工程啟動

1998——中國第一個嚴格意義上的政府網站——青島政務信息公眾網

1999——40多家部委發起“政府上網工程”

2001——政府信息化建設“十五”規劃

2001——國務院信息化工作辦公室

2002——“17號文件”領銜電子政務建設規劃

2002——十六大明確“以信息化帶動工業化”

2006——《國家電子政務總體框架》、《國家電子政務建設“十一五”規劃》、中華人民共和國政府門戶網站建立

2007——《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布

2008——工業和信息化部成立、國務院辦公廳設立電子政務辦公室、政府信息公開條例施行、胡錦濤溫家寶先後上網

2009——政府網站績效評估兩大調整、《政府網站發展評估核心指標》發布。

2015年4月，在政府網站普查中，惠州被發現很多政府網站存在“殭屍”“睡眠”現象。如今4個多月過去，此前被媒體曝光的各類“殭屍”“空殼”網站及政府網站重複建設等現象，如今整改情況如何？據對廣東惠州各級政府網站進行了深度調查，發現之前被點名的部分“殭屍網站”的確“復活”，增加內容、持續更新。不過，在整改過程中依然存在一些問題。

2015年12月9日，由中國軟體評測中心主辦的“第十四屆（2015）中國政府網站績效評估結果發布暨創新發展論壇”在北京隆重召開。

會議對2015年的評估工作情況和評估結果進行了通報。評估結果如下：

（1）部委網站前10名是：商務部、質檢總局、稅務總局、林業局、交通運輸部、工業和信息化部、工商總局、食品藥品監管總局、農業部、發展改革委、公安部、海關總署。，質檢總局、稅務總局並列第2，公安部、海關總署並列第10。稅務總局、衛生計生委、氣象局、地震局等網站進步幅度較大。

（2）省級網站前10名是：北京、上海、四川、廣東、浙江、福建、海南、湖北、湖南、安徽、江蘇、江西。福建、海南並列第6，湖南、安徽並列第8。浙江、江西、內蒙古、河北、甘肅等網站進步幅度較大。

（3）副省級城市網站前10名是：深圳、青島、成都、廣州、武漢、濟南、西安、南京、廈門、杭州、哈爾濱、大連。廣州、武漢並列第4，西安、南京並列第6。武漢、濟南、杭州、大連等網站進步幅度較大。

（4）省會城市前10名是：成都、長沙、廣州、武漢、濟南、西安、南京、福州、合肥、貴陽、太原、南寧。廣州、武漢並列第3，西安、南京並列第5。武漢、貴陽、南寧等網站進步幅度較大。

（5）地市網站前10名是：佛山、蘇州、宿遷、柳州、涼山州、濰坊、無錫、中山、溫州、鎮江、鄂爾多斯。濰坊、無錫並列第6。蘇州、濰坊、寧德、鹽城、襄陽、肇慶等網站進步幅度較大。

（6）區縣網站前10名：廈門思明區、深圳福田區、佛山禪城區、深圳羅湖區、北京大興區、青島嶗山區、武漢武昌區、北京西城區、佛山順德區、上海靜安區、珠海橫琴新區。青島嶗山區、武漢武昌區並列第6。北京大興區、寧波北侖區、廈門湖裡區、濰坊壽光市、青島市北區等網站進步幅度較大。

全國政府網站首份“體檢”報告於2015年12月15日公布，“體檢報告”顯示，全國政府網站信息不更新、內容嚴重錯誤、諮詢信件長期不回復、服務不實用等問題明顯減少。政府網站空白欄目數由普查前的平均每網站20個降至2.3個，更新不及時欄目數目由平均每個網站15個降至5.5個。目前95%以上的政府門戶網站規範了辦事指南的基本要素，減少因內容不齊全、辦事指南不實用造成的“辦事難”、“辦證難”問題。經自查整改后，全國政府網站抽查中得分超過60分，達到合格標準的網站佔比為90.8%。其中，省部級政府門戶網站合格率為100%，市、縣級政府門戶網站合格率超過95%，除門戶網站外的其他網站合格率達到80%以上。如果從地域分析，北京、上海、浙江、湖南等地政府網站合格率超過95%，山西、遼寧、黑龍江、雲南、西藏、青海、寧夏、新疆等地和新疆生產建設兵團政府網站合格率低於85%。

“體檢”報告中，首次點名通報421家不合格網站，彰顯國務院辦公廳整頓全國政府網站的決心和力度。

為規範公益廣告管理，擴大公益廣告影響力，國家工商總局2016年2月25日發布《公益廣告促進和管理暫行辦法》，辦法規定，政府網站、新聞網站、經營性網站等應當每天在網站、客戶端以及核心產品的顯著位置宣傳展示公益廣告。

網站群內容管理系統，提供網站群中所有子站點的運行、管理的環境，可以用網站群內容管理系統對網站群中的站點、內容、用戶等資源進行集中管理及共享。

下面說明一下“網站群內容管理系統”如何支撐大規模網站群的建設與運維。

如滑鼠拖拽布局、右鍵菜單快捷操作、網站快速複製，為大規模網站群提供高效的建設平台；

下屬所有網站既可以由主站管理員統一管理，也可以由子站管理員獨立管理，各站管理員可以通過工作流機制相互協作，為網站群的運行維護提供靈活的許可權控制和順暢的協作平台；

如：自動排版功能，一鍵設置字體、字型大小、字（行、段）間距、顏色、首行縮進等，使信息維護人員從繁重、重複性勞動中解脫出來。還有關鍵詞自動提取等智能化功能充分體現了現代內容管理系統的人性化設計。

網站群中任何站點，任何欄目間均可相互交換數據，提供XML數據交換介面，可與其他應用系統進行數據交換，為網站群大量數據吞吐提供一個高效的數據共享交換平台。

當前很多地區和部門的電子政務管理機構都非常重視政府網站的評測工作，他們都意識到評測為網站不斷改進提供持續動力，也是他們促進電子政務發展的抓手。當然，從管理和運營的角度來看，每年工作的結果如何，也必須要通過評測這個環節來體現。同時，沒有專業權威的評測，就沒有網站績效考核的依據，同樣也失去對網站發展的引導。

評測已經成為電子政務發展的一項常規工作，目前對電子政務和政府網站的評測很多，其評測方式、主體、對象和指標等各不相同，當然效果也差異明顯。但是如何判斷一項評測工作的好壞呢？筆者認為，首先是否滿足了實施方的意圖；二是是否反映了所評對象（電子政務或政府網站）真實的情況；三是是否真正有助於電子政務工作的改進；以網站評測為例，一個好的政府網站（群）的評測，首先看是否滿足網站運營方對其下屬或自身網站的管理意圖和發展願景；二是這些指標能夠充分反映網站的情況和管理者意願，並且通過這些指標能夠採集到真實情況，三是通過評測報告和評估服務能夠真正發現網站的問題，並指導網站的改進工作。

但是也應該看到，當前政府網站評測中，也存在“目標不明確、指標不科學、流程不完善、效果不明顯”等問題，在評測過程中存在草率、簡單模仿、走過場等現象，影響了網站評測工作的嚴肅性和科學性，也使評測效果大打折扣。但是究竟如何做好網站評測工作呢？國脈互聯政府網站評測研究中心在長期的實踐中發現，要做好網站評測工作，關鍵在於抓手以下幾個方面工作：

一是科學的指標設計是做好評測工作的前提條件。指標設計通常是一件既科學又藝術，既需要規範又需要創新的工作，也是體現一個評測機構實力的關鍵。指標體系的組成、權重的分配，各個指標採集方法與難易程度等，這是都需要評測機構在實施前仔細研究的事情。通常來看，一套好的指標，應該具有客觀性和標準化，通常還需要很高的信度和效度。

二是做好評測過程的掌控。筆者根據多年的實踐經驗來看，關鍵是要做到如下幾點：主體要到位、目的要明確、指標要科學、流程要完善，結果要公正透明，最好採用第三方。這樣才能搞好網站評測工作；

“主體要到位”就是要有明確的實施主體，主體要有明確需求，意識評測工作對其開展電子政務工作的重要性；

“目的要明確”就要清楚了解這次評測的目標，例如是了解情況，還是發現問題，還是需要來改進問題，以及如何通過評測這個抓手做好全局性工作；

“指標要科學”就是指標要能夠真實反映情況，權重設計合理，具有完整性、適用性，有效性。只有確保指標的科學性，才能從數據和結果上保障項目的精確性，也才能有效保障指標的導向性；

“流程要完善”就是要注重過程掌控，完善流程細節，確保評測過程公正，不流於形式或者走偏方向；

“結果要公正透明”，這是為用好評測結果，發揮評測最大功效的前提。

三是要真正用好評測結果來推進電子政務工作。如何用好評測結果呢？要做好網站評測工作，在實際操作過程中，要求導向要明確，組織要得力，過程式控制制要嚴密，才能保障效果最大化。評測不是目的，只是激勵的手段，形成網站之間的“你追我趕”的進步現象，而要確保這種競爭性激勵機制，網站評測的結果應該公正、透明，讓每個被評對象都能清醒地看到自己的優缺點，找到自己改進的方向；同時也能夠通過了解其他被評網站的情況，學習他們一些先進經驗。如果不能公開評測結果，包括每一個指標得分情況，那很難讓被評測方信服，也不利於被評測對象改進工作。

一個好的評測結果，不是一個簡單的分數與排名，而是一個具有諮詢導向的報告，從評測報告中，不僅能夠看到這個系統或者地區的政府網站發展整體情況，他們所處於發展階段、離散狀況、優勢欄目和普遍弱勢欄目等等信息，而且還需要針對每個網站進行結果顯示，特別是每個指標的失分情況和失分證據。最理想的評測報告，應該還能夠清晰告訴被評對象，如何改正這個失分項，以及提供建議參考模板。

政府網站評測是電子政務績效評估的重要組成部門，隨著政府網站在電子政務中的地位和作用的提升，政府網站評測工作也逐漸被眾多政府機構所接受。從實施的主體來看，網站評估通常分為內評估和外評估。簡單說，就是自我評估和非自我評估。從發展趨勢來看，國脈互聯認為，為提高網站評估的科學性和專業性，要積極採用外評估，或者說要發展第三方評估。

首先要認識到評測是一個專業性和專職性都很強的工作。網站評測表面上看起來很簡單，就象舉辦會議一樣，只是召集一批人到同一地點去聽一個報告或交流而已，看起來非常簡單，實際上會務環節極為複雜，任何一個環節的一點遺漏和差錯都會帶來混亂，甚至失敗。例如地點或時間的錯誤，臨時的交通管制預先沒有設計，會場音響效果欠佳，發言人沒有準時到達，哪怕聯繫人的信息（例如電話和姓名上一點小錯誤）都會造成很多不必要的麻煩。評測也一樣，是一項非常細緻而複雜的工作，從方案的確定、指標的設計、評測對象的選擇，指標的確定與解釋、時間的選定，評測前的通知，評測對象的聯繫與互動，過程的諮詢與監測，數據的採集、整理和分析，數據的複核，報告的整合與撰寫，報告的印刷與出版，結果的通報，後續的跟蹤服務等，環節繁多，涉及面非常廣，對評測執行人的素質要求很高，因此通常不是一個電子政務部門、一批未經訓練的評測人員所能信任的。這就要求評測工作必須專業化和專職化。

但也並不是所有的第三方可以信任電子政務和政府網站的評測工作。一般來說，一個專業的網站評測機構應該具有以下三個基本條件：

一是具有科學的、先進的指標設計能力；通常來看，不同的評測主辦方對評測的需求和意圖都是不一樣的；絕對不能憑藉一套指標打天下，而應該根據客戶的需要靈活地構建指標體系，這就要求專業的評測公司具有龐大的指標庫，而這個前提就是要清晰洞察電子政務的現狀和發展趨勢，熟知政府網站當前階段的主要特徵，洞察網站未來發展趨勢，並能夠結合行業與地區特徵來系統地設計新指標；

二是擁有專業化的評測團隊，評測既是一項專業性工作，也是一項專門性技能，需要專職團隊做質量保障，這些評測團隊應該能夠迅速所要評測對象（網站）的基本情況，了解同行或者同類網站的基本特徵，能夠在人力資源上充分保障按時按質完成工作，要有一支規模化評測團隊做好指標設計、初評、評測、交叉審核等工作。

三是應該具有較為豐富的項目管理和運營經驗等。目前第三方評測已有數家，對中國政府機構來說，如何挑選一個優質的合作夥伴呢？筆者認為還應該看看這個團隊的實施經驗，有無成功的案例，評測報告的質量，以及現有客戶對該機構工作的評價。因為評測工作是一個具有很多“know-how”特徵，需要通過很多項目不斷獲取和完善的。

當然，採用第三方評測，對一個政府網站舉辦者來說，通常會比內評估會帶來很多明顯的好處。例如能夠保證“公正、專業、服務導向”等中立立場，減少評測主辦方和被評方的矛盾；同時也有助於形成良好的電子政務實施文化，其效果還有幾個顯著突出的方面：

1、快速提升政府網站的質量和運營水平，繼續保持當地電子政務在全國的領先地位，影響力繼續擴大；提升當地電子政務的應用績效，使更多的用戶訪問和體驗本地的網站；

2、能夠全面、精確和科學地了解本地網站的運行現狀，包括優勢、特點和不足，提取值得門戶網站借鑒的亮點；為發展、改進和完善政府網站指明了方向和創造機會；優秀的網站更進一步，落後的網站顯著提高；

3、作為網站維護、更新及進一步開發、完善的依據，為增強對下屬網站的管理和激勵創造了基礎；

4、提升了整個地區系統的政府網站的影響力，增加政府管理部門的威信、擴大網站知名度、並獲得領導、媒體和訪問者的認可，具有無法替代的特殊價值。

在隱性方面也有突出的效果：提升了電子政務管理的影響力、權威性並實現了“抓手”作用；促進了本地（或本部門）電子政務工作人員對政府網站重要性的認識，提升了他們的技能；形成了良好的電子政務團隊、發展預期和共識、良好的制度和文化。

中國軟體評測中心2日在京發布的2011年中國政府網站績效評估結果顯示，我國政府網站民生服務資源整合不斷加強，財政預決算等信息公開力度加大，新技術應用不斷加強，政府網站建設從內容導向逐步走向服務導向。

隨著社會公共管理的不斷深化，政府網站建設不斷完善。“首先表現在財政預決算、三公經費等深度信息公開力度加大，政府透明度水平再度提升。”中國電子信息產業發展研究院副院長盧山說。

同時，信息公開體系不斷完善，逐漸延伸覆蓋公共企事業單位和基層政府。目前，我國政府網站重點向公共企事業單位和基層政府延伸，建立了公共企事業單位和基層信息公開目錄，更好地滿足公眾、企業的實際需求。

整合教育、醫療、交通、社保、公用事業等領域服務資源，提升網站民生服務能力，也是政府網站發展的又一亮點。

與此同時，不少政府網站加強投訴建議、徵集調查、在線訪談機制建設，並不斷探索創新，通過多種渠道進行“網路問政”，傾聽民意，加強對網路虛擬社會的輿情引導。

“新技術的應用拓展也有利於電子政務的推廣。”盧山說，“比如青島市、宿遷市等政府開通政務博客、微博，及時發布政務信息，上海市、南昌市等政府網站開展信息無障礙建設，方便殘障人士順利獲取政府信息和服務。還有一些政府網站推出基於移動終端的移動客戶端，整合提供多項實用化服務。”

特別值得一提的是，工程建設領域項目和誠信信息網上公開穩步推進。中國電子信息產業發展研究院數據顯示，截至2011年11月底，副省級以上地方政府網站的工程建設領域專欄開通率達到了82．98%。其中，省級政府網站專欄開通率達到了84．38%，相比2010年提升18．5個百分點。

儘管如此，我國政府網站還存在服務能力不高和管理水平偏低等問題。

主要表現在信息和服務覆蓋面、實用性不夠、有效性有待提升。評估發現，79．45%的部委網站、87．5%的省級網站、91．5%的地市網站、92．44%的區縣網站，以及90．8%的國家級開發區網站都存在信息和服務失效等問題。部分政府網站存在服務要素資源匱乏、深度有限、內容更新不及時等問題，服務實用性低。

工業和信息化部信息化推進司司長徐愈說，“十二五”期間，我國將堅持以人為本、服務為先的理念，深化政務公開，加強基層服務，並通過新技術應用提升政務資源的應用和服務成效，進一步推動政府網站從內容導向逐步走向服務導向。

中國軟體測評中心是直屬於工業和信息化部的一類科研事業單位，從2002年起牽頭組織中國政府網站績效評估及結果發布，迄今為止已舉辦十屆。評估結果顯示，2011年部委網站綜合績效排名前10名依次為：商務部、質檢總局、交通運輸部、海關總署、發展改革委、工業和信息化部、農業部、公安部、科技部、國家林業局。

政府網站安全防護解決方案

作為政府網站，並非專業的門戶網站，在網站的總體設計和後期維護上均存在各種各樣的先天缺陷和後天漏洞，隨著現如今的電子政務的快速發展，政府網站的安全問題也越來越受到社會的關注，特別是對於政府的信息安全以及政府形象來說有著重要的意義，這一點在客觀上來說是以不容忽視的潛在問題。具體相關的問題和解決辦法可以點擊這裡。

2010年，中國內地共有近3.5萬家網站被黑客篡改，其中被篡改的政府網站達4635個，政府網站安全防護較為薄弱。這是國家網際網路應急中心昨天在大連舉行的“中國計算機網路安全年會”上發布的。此外，中國遭受的各類網路安全事件中有近半數來自境外。監測顯示，2010年被篡改的政府網站數量比2009年上升67.6%。中央和省部級政府網站安全狀況明顯優於地市以下級別的政府網站，但仍有約60%的部委級網站存在不同程度的安全隱患。

在國家網際網路應急中心監測的政府網站中，去年被篡改的政府網站比例達到10.3%，即全國有約十分之一的政府網站遭遇了黑客篡改。

政府網站安全性不高不僅影響了政府形象和電子政務工作的開展，還給不法分子發布虛假信息或植入網頁木馬以可乘之機，造成更大的危害。

國家網際網路應急中心分析認為，政府網站易被篡改的原因是：網站整體安全性差、缺乏必要的經常性維護，某些政府網站被篡改后也長期無人過問，未能消除安全隱患。

2010年，國家網際網路應急中心監測發現共近48萬個木馬控制端IP，其中有22.1萬個位於境外，前兩位分別是美國（佔14.7%）、印度（佔8.0%）；

共有13782個殭屍網路控制端IP，有6531個位於境外，前三位分別是美國（佔21.7%）、印度（佔7.2%）和土耳其（佔5.7%）。

據工業和信息化部網際網路網路安全信息通報成員單位報送的數據，2010年在中國實施網頁掛馬、網路釣魚等不法行為所利用的惡意域名半數以上在境外註冊。

2015年3月24日國務院發布通知，部署從2015年3月至12月，對全國政府網站開展首次普查，此次普查涵蓋上至國家部委、下至地方鄉鎮的幾萬政府網站，普查重點為網站的可用性、信息更新情況等。據悉，在自評後上級主管單位將給下級政府網站打分，若寫錯領導人姓名網站將關停整改。

2017年一季度，有19名有關責任人被上級主管單位約談問責或誡勉談話，6名責令作出書面檢查，10名予以通報批評，3名受到警告或記過處分，10名予以調離崗位或免職。

2017年二季度，數據明顯上升：93名有關責任人被上級主管單位約談，21人作出書面檢查，18人被通報批評，7人受到警告或記過處分，10人被調離崗位或免職，此外還有3人被辭退。

2017年三季度，則有183名有關責任人被上級主管單位約談，33人作出書面檢查，11人被通報批評，6人受到警告或記過處分，5人被調離崗位或免職。

2018年5月16日，國辦信息公開辦公布2018年第一季度全國政府網站抽查情況通報。通報顯示，2018年一季度，針對不合格政府網站責任單位和人員的問責力度進一步加強，共有196名有關責任人被上級主管單位約談，29人作出書面檢查，35人被通報批評，12人被調離崗位或者免職。

2018年8月25日，國務院分佈《國務院辦公廳關於加強政府網站域名管理的通知》，

通知如下：

一、健全政府網站域名管理體制

（一）落實政府網站主辦單位域名管理責任。政府網站主辦單位要按照“誰開設、誰申請、誰使用、誰負責”的原則管理政府網站域名。一個政府網站原則上只註冊一個中文域名和一個英文域名，如已有多個符合要求的域名，應明確主域名。不得將已註冊的政府網站域名擅自轉給其他單位或個人使用，閑置的域名要及時註銷。

（二）強化政府網站主管單位域名監管職責。政府網站主管單位要將域名管理作為網站監管工作的重要組成部分，加強統籌協調和業務指導，統一審核把關域名的註冊、變更和註銷工作。把域名管理情況納入常態化抽查範圍，加大對不按流程註冊、註銷或擅自出租、出借、轉讓域名等違規情況的通報問責力度，造成嚴重後果的，要對分管領導和有關責任人依法依規進行嚴肅處理。非垂直管理的國務院部門，如要求受其業務指導的省級、地市級政府部門開設網站，並使用其分配的域名，應承擔網站監管主體責任。

（三）建立政府網站域名協同管理機制。中央網信辦、中央編辦按照職責分工做好政府網站域名監督和安全管理工作。工業和信息化部加強域名行業管理，做好政府網站開辦主體網際網路信息服務(ICP)備案工作，對域名服務進行監督。公安部做好政府網站域名日常安全監管工作。政府網站主管單位要完善與本級網信、機構編製、工信、公安部門的協同機制，加強溝通合作，做好重要信息通報共享。對於發現的違法違規行為，工信、公安部門要按職責分工依法打擊查處。

二、進一步規範政府網站域名結構

政府網站應使用以“.gov.cn”為後綴的英文域名和“.政務”為後綴的中文域名，不得使用其他後綴的域名。不承擔行政職能的事業單位原則上不得使用以“.gov.cn”為後綴的英文域名。縣級以上地方各級人民政府和國務院部門開設的政府門戶網站，要使用“www.□□□.gov.cn”結構的英文域名，其中□□□為本地區、本部門名稱拼音或英文對應的字元串（下同）。省級、地市級政府部門開設的網站，要使用本級人民政府門戶網站的下級英文域名，結構為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字元串（下同）；實行垂直管理的國務院部門的基層單位網站，要使用國務院部門門戶網站的下級域名，結構為“○○○.□□□.gov.cn”。政府網站的中文域名結構應為“△△△.政務”，其中△△△為網站主辦單位的中文機構全稱或規範化簡稱（下同）。

政府網站各欄目、頻道、專題、業務系統等原則上使用同一級域名，其中政府門戶網站的欄目等使用“www.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務/…/…”結構的域名；部門網站（包括省級、地市級政府部門，以及實行垂直管理的國務院部門的基層單位網站）的欄目等使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務/…/…”結構的域名。

三、優化政府網站域名註冊註銷等流程

（一）嚴格政府門戶網站域名註冊、註銷審核。省級人民政府和國務院部門註冊或註銷政府門戶網站域名，要經本地區、本部門主要負責人同意后，報國務院辦公廳備案，並向國家域名註冊管理機構提交政府網站域名業務申請基本信息表，“.gov.cn”英文域名的註冊管理機構為中央網信辦中國網際網路路信息中心，“.政務”中文域名的註冊管理機構為中央編辦政務和公益機構域名註冊管理中心。地市級、縣級人民政府註冊或註銷政府門戶網站域名，要經本地區主要負責人同意后，向上一級人民政府辦公廳（室）提交政府網站域名業務申請基本信息表，逐級審核后，由省級人民政府辦公廳向國家域名註冊管理機構提交政府網站域名業務審核表。國家域名註冊管理機構依法依規對信息進行核驗，核驗通過後3個工作日內完成註冊或註銷工作。

（二）嚴格部門網站域名分配、收回審核。省級、地市級政府部門申請或註銷部門網站域名，要經本部門主要負責人同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提交政府網站域名業務申請基本信息表，逐級審核后，報省級人民政府辦公廳批准，省級、地市級人民政府門戶網站按照審批意見分配或收回本級政府門戶網站域名的下級域名。實行垂直管理的國務院部門的基層單位網站的域名，由國務院部門門戶網站進行分配或收回管理。

（三）及時報備政府網站域名信息變更情況。政府網站域名持有者變更，需經政府網站主管單位同意；聯繫人等註冊信息發生變更的，要在變更后的20個工作日內向政府網站主管單位報備。政府門戶網站域名相關信息變更的，政府網站主管單位要通知國家域名註冊管理機構更新信息。

（四）統籌推進政府網站集約化與域名規範工作。政府網站集約化后，網站仍然保留但域名不符合要求的，應按流程重新申請域名，域名調整情況在網站首頁醒目位置公告3個月後，註銷原域名。業務系統、辦事平台原則上不再作為獨立網站運行，應儘快將相關信息和服務整合遷移，原域名按流程註銷。

四、加強域名安全防護及監測處置工作

（一）加強域名解析安全防護。要積極採取域名系統（DNS）安全協議技術、抗攻擊技術等措施，防止域名被劫持、被冒用，確保域名解析安全。應委託具有應急災備、抗攻擊等能力的域名解析服務提供商進行域名解析，鼓勵對政府網站域名進行集中解析。自行建設運維的政府網站伺服器不得放在境外；租用網路虛擬空間的，所租用的空間應當位於服務商的境內節點。使用內容分發網路（CDN）服務的，應當要求服務商將境內用戶的域名解析地址指向其境內節點，不得指向境外節點。

（二）加強域名監測處置。加強對政府網站域名安全的日常監測和定期檢查評估，及時發現域名被劫持、被冒用等安全問題，健全完善處置機制，提高應急響應處置能力。加大對政府網站域名安全問題的統籌協調力度，發現被冒名申請註冊頂級域名（如“.cn”、“.net”、“.com”）等情況，政府網站主管單位要及時協調工業和信息化部、公安部和國家域名註冊管理機構進行處置。國家域名註冊管理機構要健全安全管理和技術防護措施，加大對全國政府網站域名運行的日常監測力度，並將監測情況通報政府網站主管單位；加強政府網站域名解析數據備份與分析，定期開展政府網站域名服務應急演練，保障解析服務的穩定性、安全性和可靠性。

各地區、各部門要對本地區、本部門行政機關及其內設機構、承擔行政職能的事業單位持有的域名進行全面梳理，清理註銷不合規的域名、網站已關停但仍未註銷的域名，以及被用於非政府網站的域名。其中，域名為“.cn”、“.政務”的，集中反饋至國家域名註冊管理機構進行註銷，域名為其他頂級域名的，由域名持有者聯繫相應的註冊機構進行註銷。政府網站域名清理情況請於2019年4月30日前書面報送國務院辦公廳。

附件：1.政府網站域名業務申請基本信息表

2.政府網站域名業務審核表

截至2015年07月07日，全國各地區、各部門通過全國政府網站信息報送系統上報的政府網站共85890個，其中地方82674個，國務院部門3216個。

國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室近期組織開展了2018年第二季度全國政府網站抽查，併發布有關情況通報。2018年二季度，全國政府網站抽查總體合格率雖已達到96%，但個別政府網站仍面臨網站管理不到位、辦事服務水平不高、與群眾互動渠道不暢通等問題，個別政務微博、微信公眾號發布信息不認真、不嚴肅，對群眾諮詢敷衍了事，甚至出現“雷人雷語”，引發社會關注。