三塊地

2014年底，中央印發《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點工作的意見》，在全國部署農村土地制度改革試點工作。由於試點突破了土地管理法和城市房地產管理法有關規定，2015年2月全國人大常委會通過授權決定，授權國務院在33個試點縣行政區域內暫停實施土地管理法的5個條款、城市房地產管理法的1個條款。“試點地區在黨中央堅強領導下大膽探索，勇於實踐，農村土地制度改革取得了明顯成效，也為土地管理法修改奠定了堅實的基礎。”

2015年，中央印發了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，並開始在全國33個地區實行為期兩年的試點。2017年底，試點延期一年至2018年年底結束。

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關於修改土地管理法、城市房地產管理法的決定。新修改的土地管理法，把農村“三塊地”改革的成功經驗全部吸收到土地管理法，在農村土地管理方面做出了多項創新性的規定。新土地管理法在第35條明確規定永久基本農田經依法劃定後任何單位和個人不得擅自佔用或者改變用途，要求永久基本農田必須落實到地塊，納入資料庫嚴格管理。同時，原來土地管理法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地划入永久基本農田，具體的劃定的比例由國務院根據各省、自治區、直轄市實際情況來確定，使這部法律的規定更加符合實際。

結合“三塊地”改革試點完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

農村集徠體經營性用地入市，意思就是，允許農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，與國有建設用地使用權同地同權同價。這對於盤活農村集體資產、增加農民收入渠道，提高小微企業用地保障。

在“三塊地”改革中，最難啃的骨頭是征地制度改革。在其他兩項改革的基礎上，近一年來征地制度改革逐步實現突破。

2019年1月，國務院關於“三塊地”改革試點情況的總結報告提出，33個試點縣（市、區）改革推進還不夠平衡，一些試點地區試點項目數量不夠多；一些試點地區村級土地利用規劃編製、宅基地確權登記頒證等基礎工作還比較薄弱。從全國33個縣級改革試點，到內地31個省區市全面實施，新土地管理法頒布實施后，農村土地改革的廣闊前景值得期待，來自實踐的法律，要到實踐中進一步檢驗。