長沙市城市總體規劃

城市總體規劃是城市發展的藍圖，是城市建設和管理的基本依據。03版總規明確長沙市的城市性質為“湖南省省會城市，長江中游地區重要的中心城市，國家歷史文化名城”，城市規模為2020年都市區城市建設用地310平方公里，人口310萬人，提出了“一主兩次四組團”的城市空間結構。實踐證明，03版總規在長沙的建設與發展中發揮了重要作用。總體規劃實施的七年也是長沙市經濟社會快速發展的時期，具體表現為：

（一）綜合實力實現新的跨越。預計2010年長沙市GDP達到4500億元，超過了03版總規對2020年的GDP預期。

（二）城市規模快速增長。2009年末，中心城區用地規模約350平方公里，超過03版總規對2020年用地規模預期。

（三）大都市格局基本形成。通過新區建設，“一主兩次四組團、一江兩岸、山水洲城”的城市格局基本形成。

（四）城市風貌特色進一步彰顯。通過風景名勝區提質、濱水文化設施建設、舊城有機更新等舉措，生態文化型山水城市風貌進一步顯現。

（五）城市區域交通地位跨越式提升。通過四大樞紐（黃花國際航空門戶樞紐、長沙南站高鐵樞紐、長沙站城際鐵路樞紐、金霞貨物聯運樞紐）和四大網路（國鐵網、城際網、公路網、水運網）的建設，區域綜合交通體系基本成型，由“省內樞紐”升級為“國家中部樞紐”。

（六）城市內部交通結構不斷優化。通過新建道路，優化快速路、主幹路、次幹路的路網級配；通過疏堵工程和背街小巷改造挖潛擴容，改善交通環境，大力發展公交事業，加快軌道交通建設等一系列措施，應對快速增長的交通需求。

（七）工業布局進一步優化。在新型工業化過程中，構建優勢產業集群，在國家級園區的帶動下，形成了瀏陽生物醫藥產業園、長沙經濟技術開發區、金霞經濟開發區、長沙高新技術產業開發區、望城經開區、寧鄉金洲開發區等工業園區構成的東西向產業發展軸帶。

（八）第三產業成為經濟增長的重要動力。以文化產業為代表的第三產業始終保持較快的發展，娛樂、傳媒、出版、動漫構成長沙文化產業的四大支柱。

（九）基礎設施建設全面升級。以株樹橋飲水工程、湘江航電綜合樞紐為代表的涉及供水、供電、通訊、燃氣等供應設施，以及污水處理、垃圾綜合處理設施的建設，為城市持續發展提供了強有力的支撐。

（十）人民幸福指數大幅提高。

2009年，長沙軟實力躍居全國第7位，獲評中國首屆“最具軟實力城市”稱號。2010年，長沙第三次榮膺“中國最具幸福感城市”稱號，獲得“中國最具幸福感城市金獎”和“民生滿意獎”兩個大獎。

隨著城市的發展及其區域地位的不斷提升，我市正面臨下述五大發展機遇：一是國家“中部崛起”、湖南省“3+5”城市群發展戰略的相繼提出；二是沿海產業向中部地區轉移的發展趨勢；三是長株潭城市群建設國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區；四是區域性重大基礎設施的建設，尤其是高速鐵路、機場、城際鐵路等區域重大基礎設施的建設，已成為城市快速發展的強勁動力；五是行政區劃的調整和《長沙市土地利用總體規劃（2006-2020）》修編為城市發展提供了更大的空間。

因此，有必要結合目前的經濟社會發展需求，按《城鄉規劃法》要求對03版總規進行修改。

今天的長沙，正站在一個新的歷史起點，國家中部崛起戰略全方位實施，長沙正從內陸腹地城市轉變為開放發展的前沿；獲批國家“兩型社會”綜合配套改革建設試驗區，長沙正從延續傳統發展模式轉變為探索新的發展模式；武廣、滬昆高鐵等重大交通設施加快建設，長沙正從通過型交通節點轉變為國家中部重要的交通樞紐；城鄉一體化建設快速推進，長沙正從城鄉二元結構轉變為城鄉統籌的一體化建設。

本次城市總體規劃修改的目的是“以綠色文明的眼光和國際化的坐標，搭建一個足以支撐長沙未來20年以至更長遠發展的空間骨架，描繪一張多中心、廊道式、可持續成長的新長沙發展藍圖，促進我市經濟社會新一輪跨越式發展”。

三、指導思想及規劃理念

本次城市總體規劃修改的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略要求，緊緊圍繞省委、省政府關於“3+5”城市群建設等決策部署以及我市建設國家文化名城和創業之都、宜居城市、幸福家園的戰略構想，以轉變經濟增長方式、實現城鄉一體化發展、建設資源節約型和環境友好型社會、促進區域協調發展為目標，推動城市發展模式從粗放型向集約型轉變。

本次城市總體規劃修改的主要規劃理念是：“區域一體、生態優先、城鄉統籌、以人為本”。

長沙新一輪城市總體規劃的修改將從全球化、國際化的高度判斷長沙城市未來發展方向，研究長沙在未來全球城市體系中能夠發揮的獨特作用。並把長沙定位於“3+5”城市群的有機組成部分，統籌區域的生態安全格局、綜合交通骨架、產業分工與布局，與周邊城市形成合理的分工工作，實現共贏。從引領區域發展的角度，描繪長沙宏偉藍圖。

長沙目前的自然條件、生態環境非常好，山水洲城景觀尺度很有特色。在本輪城市總體規劃修改的前期工作中，我市啟動了大長沙的生態控制線規劃，在與長沙集中發展緊密相關的5000平方公里範圍內，規劃了近一半的面積涵養生態環境，禁止城市建設，確保城市發展的生態安全格局。

城鄉一體化建設是“兩型社會”建設的重要內容之一，本次總體規劃的修改，通過構建城鄉一體、全面覆蓋的綜合交通和供水、供電、通訊等網路，形成惠及“城市—小城鎮—村莊”的系統優化、層次合理的公共服務設施網路體系。

本輪城市總體規劃修改將以“宜居城市”的打造作為核心目標，更加關注公共交通，重視城市的文化、教育、醫療等與市民密切相關的公共服務設施和公共空間規劃。

前期研究表明，根據城市客觀發展規律和長沙市實際情況，今後二十年左右，我市將處於由三百萬人口級特大城市向巨型城市發展的時期，目前的03版總規是按三百萬左右人口規模考慮的結構框架，為有效預防大城市病及防止城市攤大餅式無序蔓延，必須對未來城市結構和框架超前謀划。而根據住房和城鄉建設部的要求，我市報送國務院審批的城市總體規劃規劃期仍為2020年。因此，本次總體規劃採取“長遠規劃、控制時序、分級報批”的思路，規劃成果由三個部分構成，分別是《長沙2030》、《長沙2020》、《長沙2015》，其中《長沙2030》以宏觀研究，前瞻布局和銜接國家重要基礎設施為主，作為城市遠景發展戰略規劃和《長沙市城市總體規劃（2010-2020）》修改的基礎，上報市委、市政府和市人大審批。《長沙市近期建設規劃（2010-2015）》以研究當前問題，銜接重點項目為主，對接“十二五”國民經濟發展規劃，報市政府審批，並作為編製年度城市建設項目實施計劃的基本框架。《長沙市城市總體規劃（2010-2020）》則整合上述兩個方面的成果，按《城鄉規劃法》和《規劃編製辦法》要求修改與未來發展不相適應的部分，報本級人民代表大會常務委員會審議，再由省人民政府審查同意后，報國務院審批。