准公共產品

公共物品理論：是新政治經濟學的一項基本理論，也是正確處理政府與市場關係\政府職能轉變\構建公共財 政收支\公共服務市場化的基礎理論。

公共物品是具有非排他性和非競爭性的物品。按照公共物品的供給、消費、技術等特徵，依據公共物品非排他性、非競爭性的狀況，公共物品可以被劃分為純公共物品和准公共物品。純公共物品一般具有規模經濟的特徵。純公共物品消費上不存在“擁擠效應”，不可能通過特定的技術手段進行排他性使用，否則代價將非常高昂。國防、國家安全、法律秩序等屬於典型的純公共物品；准公共物品的範圍十分廣泛，它介於私人物品和純公共物品之間。相對於純公共物品而言，它的某些性質發生了變化。一類准公共物品的使用和消費局限在一定的地域中，其受益的範圍是有限的，如地方公共物品（並不一定具有排他性）；一類准公共物品是公共的或是可以共用的，一個人的使用不能夠排斥其他人的使用。然而，出於私益，它在消費上卻可能存在著競爭。由於公共的性質，物品使用中可能存在著“擁擠效應”和“過度使用”的問題，這類物品如地下水流域與水體資源、牧區、森林、灌溉渠道等。另一類准公共物品具有明顯的排他性，由於消費“擁擠點”的存在，往往必須通過付費，才能消費，它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等。

公共物品提供方式，傳統上是政府直接負責公共物品的提供和生產。使得政府承擔了越來越多的對經濟活動的規制、干預和生產功能，政府規模越來越龐大，而財政開支的規模也與日俱增。但是，政府在經歷了擴張性財政政策帶來的一個時期的經濟繁榮之後，制度安排的效用遞減和傳統官僚體制內在的弊病，使得自身無法經濟、有效地提供公共物品，存在著過度提供公共物品、財政赤字負擔過重和無法迅速回應公眾多元化需求等諸多問題，要求政府選擇更為有效的供給制度安排。

公共物品理論認為，根據公共產品的不同屬性和特徵，安排公共產品的多元供給制度，使各種公共產品的需求與供給平衡，公決效率最優。政府出於對憲法、法律的遵從和滿足公民基本權利與公平分配的需要，它必須對某些涉及國計民生、國家安全、公民基本權利與利益的純公共物品予以提供，但同時可以通過多種組織形式，利用市場資源配置和私營部門的經營與技術優勢，來有效地生產各種不同性質的准公共物品，這樣既滿足公平價值，又滿足效率價值，並降低公共財政的支出規模，提高公眾滿意度。

1、具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產品。例如，教育產品就屬於這一類。教育產品是具有非排他性的。因為，對於處於同一教室的學生來說，甲在接受教育的同時，並不會排斥乙聽課。就是說，甲在消費教育產品時並不排斥乙的消費，也不排斥乙獲得利益。

但是，教育產品在非競爭性上表現不充分。因為，在一個班級內，隨著學生人數的增加，校方需要的課桌椅也相應增加；隨學生人數增加，老師批改作業和課外輔導的負擔加重，成本增加，故增加邊際人數的教育成本並不為零，若學校的在校生超過某一限度，學校還必須進一步增加班級數和教師編製，成本會進一步增加。因而具有一定程度的消費競爭性。由於這類產品具有一定程度的消費競爭性，因而稱為準公共產品。

2、具有非競爭性特徵，但非排他性不充分的准公共產品。例如，公共道路和公共橋樑就是屬於這種類型。受特定的路面寬度限制，甲車在使用道路的特定路段時，就排斥其他車輛同時佔有這一路段，否則會產生擁擠現象。因此，公路的非排他性是不充分的。

但是，公共道路又具有非競爭性。它表現為，一是公共道路的車輛通過速度並不決定某人的出價，一但發生堵塞，無論出價高低，都會被堵塞在那裡；二是當道路未達到設計的車流量時，增加一定量的車的行駛的道路邊際成本為零，但若達到或超過設計能力，變得非常擁擠時，需要成倍投入資金拓寬，它無法以單輛汽車來計算邊際成本。正因為這類公共產品具有非競爭性的和不充分的非排他性，因此也稱為準公共產品。

純公共產品的範圍是比較狹小的，但准公共產品的範圍較寬。如教育、文化、廣播、電視、醫院、應用科學研究、體育、公路、農林技術推廣等事業單位，其向社會提供的屬於准公共產品。此外，實行企業核算的自來水、供電、郵政、市政建設、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也屬於准公共產品的範圍。

與上述公共產品相對應的是，私人產品也可以分成兩類，即純私人產品和俱樂部產品。純私人產品是指那些同時具備排他性競爭性特徵的產品，包括大多數私人產品。此外還有一類稱為“俱樂部產品”。這是指在某一範圍內由個人出資，並在此範圍內的所有個人都可以獲得利益的產品，如消費合作社等。