田園綜合體

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益。

出於對鄉村社會形態，鄉村風貌的特別關注，2012年，田園東方創始人張誠結合北大光華EMBA課題，發表了論文《田園綜合體模式研究》，並在無錫市惠山區陽山鎮和社會各界的大力支持下在“中國水蜜桃之鄉”的陽山鎮落地實踐了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方。在項目不斷探索的第四個年頭，2016年9月中央農辦領導考察指導該項目時，對該模式給予高度認可。2017年由田園東方的基層實踐，源於陽山的“田園綜合體”一詞被正式寫入中央一號文件，文件解讀“田園綜合體”模式是當前鄉村發展新型產業的亮點舉措。

田園綜合體的思考原點——中國鄉村的發展之路。中國社會的一個主要問題是城鄉二元問題——二元就是指不同，這個不同形成的差距不僅是物質差距，更是文化差距。解決差距的主要辦法是發展經濟，而發展經濟的主要路徑是通過產業帶動。那麼，在鄉村社會，什麼樣的產業可以並需要發展起來呢？在一定的範疇里，快速工業化時代的鄉鎮工業模式之後，鄉村可以發展的產業選擇不多，較有普遍性的只有現代農業和旅遊業兩種主要選擇（在這裡，我們並不否認少數地方具備有特色的其他產業條件，如科技、加工業、貿易等，但我們這裡討論的是具有普遍性的產業）。農業發展帶來的增加值是有限的，不足以覆蓋鄉村現代化所需要的成本。而旅遊業的消費主體是城市人，它的增加值大，因此，旅遊業可作為驅動性的產業選擇，帶動鄉村社會經濟的發展，一定程度地彌合城鄉之間的差距。

在這個過程中，要注重用城市因素解決鄉村問題。解決物質水平差距的辦法，是創造城市人的鄉村消費。解決文化差異問題的有效途徑，是城鄉互動。關於城鄉互動，最直接的方法，就是在空間上把城市人和鄉村人“攪合”在一起，在行為上讓他們互相交織。我們理解的“人的城鎮化”，不是上了樓就是城市人了，也不是解決了身份待遇就是城市人了，文化得以彌合，才是人的城市化。那麼，最有效的途徑就是城鄉互動。

歐美、日本的美麗小鎮，它的成長經歷了百年的積澱。中國的鄉村現代化，在現在的物質和文化的現實差距下，由鄉村自行發展，要想呈現好的發展局面，有很大的局限。因為它不能自動具備人才、資金、組織模式等良好的發展因子，所以我們看到了非常多的鄉村社會在無序、無力和分散的思想下，在竭澤而漁中走向凋敝。從我們目前的環境來看，我們主張嘗試用一種恰當的方法論經歷這個過程。探討在當前環境下，用十年八年或更多的時間，讓企業和金融機構有機會參與，聯合政府和村民組織，以整體規劃、開發、運營的方式參與鄉村經濟社會的發展。

田園綜合體與農旅綜合體規劃都是城鄉統籌規劃體系的有效補充，是新型城鎮化發展路徑之一和重要抓手，是農業農村統籌發展，城鄉融合的主要規劃設計類型。

首先，田園綜合體與農旅綜合體規劃，從規劃內容上看，都是強調現代農業產業發展，是立足農業科技與農業產業鏈的共同建設，促進一二三產融合發展；促進生態效益和經濟效益的統一；是注重生態文明建設發展的主要方式之一；是促進城郊地區和連片鄉村區域的農民創業增收，是做強集體經濟的主要方式。形成城鄉統籌、融合聯動發展，例如在中農富通城鄉規劃設計-院的規劃設計案例強調農業產業發展體系的合理構建，突出農業多功能創新運營路徑，帶動內生產業集群發展，促進鄉村特色小鎮的統籌建設。

其次，田園綜合體規劃的側重點：更加綜合強調主導農業產業發展、生態環境建設、鄉村田園社區建設以及農村集體經濟、村民的共同參與和就業增收的一體化規劃。農旅綜合體規劃的側重點：更加強調農業產業的業態疊加，農業旅遊的持續內生產業集群打造，強調多功能農業發展的創新與運營，提升農業產業附加值的重要發展方式中農富通城鄉規劃院。以市場為主體，融合區域資源統籌發展，為城鄉居民提供休閑旅遊教育主導功能。

因此，田園綜合體與農旅綜合體規劃在規劃編製上應統籌城鄉發展，創新城鄉融合運營路徑，應強化農業+產業體系構建，增強農業科技引領和持續發展動能。

財政部日前下發《關於開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年，財政部確定河北、江西等18個省份開展田園綜合體建設試點。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，支持試點工作。

每個試點省份安排試點項目1—2個。

試點省份財政部門應於2017年6月30日前，分別向財政部農業司（國務院農村綜改辦）、國家農發辦報送田園綜合體試點材料（附電子文檔光碟）。

1、功能定位準確

圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

2、基礎條件較優

區域範圍內農業基礎設施較為完備，農村特色優勢產業基礎較好，區位條件優越，核心區集中連片，發展潛力較大；已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本，發展思路清晰；農民合作組織比較健全，規模經營顯著，龍頭企業帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

3、生態環境友好

能落實綠色發展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好，農業環境突出問題得到有效治理。

4、政策措施有力

地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網路等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

5、投融資機制明確

積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建後補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。

6、帶動作用顯著

以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創新農民利益共享機制，讓農民分享產業增值收益。

7、運行管理順暢

根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可採取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調動各方積極性，通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

夯實基礎

完善生產體系發展條件。集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、遊客集散、公共服務等配套設施條件。

突出特色

打造涉農產業體系發展平台。圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，穩步發展創意農業，強化品牌和原產地地理標誌管理，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

創業創新

培育農業經營體系發展新動能。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。

綠色發展

構建鄉村生態體系屏障。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘餘廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治。

田園綜合體是集現代農業、休閑旅遊、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。田園綜合體是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

“田園綜合體”是指綜合化發展產業和跨越化利用農村資產，是當前鄉村發展代表創新突破的思維模式。

“田園綜合體”本是個泛泛的名詞，中央文件用這個詞，會有其自身的解釋。而每個人看待這個詞，也都會有自己的理解。田園東方作為“田園綜合體”的實踐者，對“田園綜合體”這個詞，更加看重的是，我們未來該如何闡釋。

田園綜合體從概念上來說，就是跨產業、多功能的綜合規劃；從具體項目來說，就是多功能、多業態搭建業務結構的綜合運營。跨產業、多功能，那肯定是超越了原來的單線思維。例如，原來是片農田，現在要有觀光動能；原來是所住房，現在可以同時開個客棧。這就看出來了，綜合體是突破原有慣常用途的，那在思想上就要突破慣常思維。這種突破，是順應文化發展、技術進步、市場演變、制度革新，用現在應景的話來說，就是結合供給側改革探索，激發原來受局限的資產和資源效力，形成鄉村社會產業發展的廣闊空間。這裡面說的資產就包括農村土地、房屋資產。

中央一號文件原文提到：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。”我們理解都是在田園綜合體產業規劃、業態規劃、功能規劃，以及組織模式創新開展，商業模式可持續成立情況中，可積極採納的具體方法。

“綜合體”就是指綜合規劃、綜合運營；“田園綜合體”中的田園，還表達了人們對美、對文化的追求！

田園綜合體的提出是基於一種商業模式方法論。其出發點是主張以一種可以讓企業參與、帶有商業模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的“開發”方式，創新城鄉發展，形成產業變革、帶來社會發展，重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮！

田園綜合體經濟技術原理，就是以企業和地方合作的方式，在鄉村社會進行大範圍整體、綜合的規劃、開發、運營。

一、首先企業化承接農業。企業承接農業，就可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為，可以做中長期產業規劃，以農業產業園區發展的方法提升農業產業，尤其是發展現代農業，形成當地社會的基礎性產業；

二、規劃打造新興驅動性產業——綜合旅遊業，也可稱之為文旅產業，促進社會經濟產生大的發展；

三、在基礎產業和新興驅動性產業起來后，當地的社會經濟活動就會發生大的改變，該地區就可以開展人居環境建設，為原住民、新住民、遊客這三類人群，營造新型鄉村、小鎮，形成社區群落。所以也可以這樣描述，田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區。

綜上，田園綜合體就是農業+文旅+社區的綜合發展模式。

基於企業化運作的特徵和為了形成一種可提煉的模式考慮，田園綜合體里的三個產業（農業、文旅、社區）應以如下思想作為指導原則。農業要做三件事，現代農業生產型產業園+休閑農業+CSA（社區支持農業）；文旅產業要打造符合自然生態型的旅遊產品+度假產品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內容，以多樣的業態規劃形成旅遊度假目的地；社區建設，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發，那也是開發一個“本來”的村子，並且更重要的是要附著管理和服務，營造新社區。這裡還要特別指出的是，我們不是要打造一個旅遊度假區，而是打造一個小鎮本身，只是這個小鎮有很多旅遊度假設施，小鎮本身也具有非常豐富的旅遊價值。在城市綜合體營建理論中的統一規劃、統一建設、統一管理、分散經營原則，在田園綜合體中同樣適用。

上述田園綜合體的產業模型，細分解為業態和規劃模型。這裡要著重說明的是，在田園綜合體的商業模式指導原則中，對於不同地點、不同情況下的項目，強調有一半按照模塊化共性內容作安排，而另一半則應結合項目在地情況以個性化內容來發展。

應該說，田園東方的田園綜合體，並非適用於所有中國鄉村地區，也並非是鄉村發展的唯一方式。它主要適用於發達地區的鄉村，這裡城鄉差距很大，而城市反哺鄉村的動力很足。因其注重保護原有產業，培育新興產業，營造人居環境，並且具有可持續發展屬性，因而是發達地區鄉村現代化、城鄉一體新型城鎮化、社會經濟全面發展較好的模式選擇。

伴隨過去幾年實踐中的思考和對未來的展望，在《田園綜合體模式研究》的基礎上，我們提出“新田園主義十大主張”，用以倡導，並將在此思想框架指導下努力踐行。這十大主張是：

1、主張產業驅動和模式可複製：新田園主義強調用模式可複製、可推廣的田園綜合體商業模式來實現理想，是用旅遊產業引導中國鄉村現代化、城鄉一體化、新型城鎮化。

2、主張對接三農：新田園主義鼓勵與三農產生關聯，積極促進產業和文化的發展，實現三農“富強美”的發展目標，包括各種可行的合作方式。

3、主張城鄉互動：新田園主義鼓勵城市人來鄉村消費、旅遊、創業、生活和定居，帶來經濟和文化互動，促進交流與融合。

4、主張教育和文化：新田園主義主張項目須包含教育和文化設施，須容納、對接並開展社會公益事業；雖然項目強調商業模式，是商業項目，但也要帶有社會企業目的，每個項目至少要有一部分業務作為社會企業目標，并力爭將文化根植和建立於企業內部，提出“復興田園，尋回初心”。

5、主張鄉朴美學：新田園主義認為美學是社會發展的文化內核，在美學上拒絕符號化、標籤化和裝飾主義，在鄉村建設中反對浮誇的仿古中式風格等約定俗成的東西，新田園主義的美學觀是洗盡鉛華后的自然、天真，見素抱樸。

6、主張開放與共建：新田園主義主張兼容並包、培養別人、聯合發展，應是許多共建者參與的過程，也是社區居民、遊客、員工共建的過程，所有人都共享快樂成果。

7、主張與時俱進：新田園主義要營造的是現代田園生活，不是固守傳統、保守復古。在可持續發展，人文和自然等理念的指導下，主張鄉村現代化，也主張將傳統田園生活與現代科技相對接。

8、主張可持續發展：新田園主義主張遵循生態、生產、生活的“三生”統一。生態環境保持良好，經濟上可持續盈利，當地人的生活可持續發展、成長。強調可持續的產業培育，方法上可持續、可循環，強調自然生態理念，包括風格、技術、運營和管理文化。

9、主張營造新社區：新田園主義是以人為本的哲學，這裡說的人包括“原住民、新住民、遊客”這三個人，而不是其中兩個或一個人。新田園主義不止停留在建造物理的空間，而更重要的是營造追求自然和人文主義的生活方式，營造有場所精神的社區。

10、主張實踐：新田園主義不能只停留在一番情懷、一篇理論，應結合社會環境、時代背景，以可持續成功的商業模式、產品模式開展實踐，務實地作用於中國鄉村經濟和社會的發展。

新田園主義在田園綜合體商業模式之外，還對城鄉關係、鄉村規劃、農業、教育、建築、社區文化提出主張，而所有的主張，都基於關心人自身、關心人與人的關係、關心人與環境的關係、鼓勵人們勇於實踐可持續的經濟、促進社會全面發展。在新田園主義社區，人們之所以能夠積極快樂地生活在一起，是因為他們參與共建著一種價值觀，這個價值觀，正是在這個人本主義思想復興的時代人們的共同追求。它將人與自己、人與他人、人與自然、人與未來的關係，表現為“發現自己、分享快樂、觸摸自然、播種未來”的圖景，在這幅畫卷上，充滿著陽光的色彩。

田園小鎮、鄉村文創園等項目是以田園綜合體為商業模式，以新田園主義理論為指導的主要載體。

田園東方作為城鄉一體化的田園綜合體實踐者和新田園主義生活與文化倡導者，以新田園主義理論為指導，在無錫市惠山區陽山鎮打造首個以田園綜合體為商業模式的田園小鎮，已成為江蘇省知名旅遊資源，無錫市休閑旅遊新名片，被譽為“國內新型城鎮化、城鄉一體化示範區和鄉村旅遊新標桿”。

以無錫陽山田園東方的田園綜合體為例，自成立之初就秉承服務於“原住民、新住民、遊客”的理念，在環境營造、業態規劃、經營服務等方面做了不斷的努力和嘗試。四年的努力實踐，項目得到了諸多的肯定、支持、鼓勵與意見和建議，不斷鞭策項目的成長：

• 原住民：田園綜合體為本地原住民提供了更為豐富的就業機會，不僅提高了原住民的經濟收入，還為返鄉青年在家鄉就業提供了良好的職業發展方向。此外，不斷改善的鄉村環境和休閑活動，讓原住民享受到更好的精神及物質生活。

• 新住民：田園綜合體讓嚮往田園生活的“田園夢想家”有機會生活在田園，讓鄉村成為“可以回得去的家鄉”，讓新住民給鄉村帶來不一樣的思想和生活方式，讓原住民和新住民在彼此互動中成為受益者。

• 遊客：田園綜合體為都市遊客提供與傳統農家樂不一樣的田園休閑旅遊產品，為兒童、親子家庭、情侶、商旅客群打造豐富而高品質的田園休閑體驗。

在各級政府和社會各界的大力支持下，田園綜合體在陽山鎮經過 4 年的不斷探索實踐，即將由示範區的 1.0 版本升級為 2.0 版本，田園綜合體將從這裡傳向四方。

總體規劃——市級初選——省級初審——報農業農村廳——實地評估——競爭答辯——項目公示——項目評議——批複立項。