工程量清單招標

隨著中國建設市場的快速發展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對中國工程建設市場提出的新要求，改革現行按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底剷除現行招標投標工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經濟體制對建築市場發展的必然要求。

按照國家建設部《建設工程工程量清單計價規範》的統一規定，從七月一日起，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程推行工程量清單招標。實行工程量清單招標后，各施工企業按照招標人提供統一的工程量清單，結合工程實際情況和自身實力，自主報價，不再執行原有的專用定額。工程量清單招標是建設工程招投標制度的一次變革，是適應對外開放和國內、國際工程建築市場的需要，對於優化各種相關資源配置，提高經濟效益，具有十分重要的意義。

工程量清單招標是在建設工程施工招投標標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單；投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，並充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價與合計匯總價，並以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。

《中華人民共和國招標投標法》的頒布實施和國家七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》及一些相關條例的出台，從法律上對招投標提出了更高的要求，同時為依法招投標提供了法律保障和支持。工程量清單招標是招投標發展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監督機制、引導招投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌所採取的比較科學、合理的招投標方式。

工程量清單應由具備招標文件編製資格的招標人或招標人委託的具有相應資質的招標代理、造價諮詢機構負責編製。工程施工招標時所編製的工程量清單項目是招標人編製確定招標標底價的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時也是工程竣工結算時結算價調整的依據。工程量清單是招標人或招標代理單位依據招標文件及施工圖紙和技術資料，依照目前預算定額的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編製的主要內容與要求如下：

1.工程量清單由封面簽署頁、編製說明和工程量清單三部分組成。

2.編製說明內容包括編製依據，分部分項工程項目工作內容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質量、產地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。

3.工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和現行的工程量計算規則、項目劃分、計量單位的規定進行編製。

4.分部分項工程項目名稱應使用規範術語定義，對允許合併列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。

5.按現行項目劃分規定，在工程量清單中開列建築腳手架費、垂運費、超高費、大型機械進出場及安拆費等有關技術性措施項目。

6.工程量清單應採用統一制式表格，計量單位執行現行預算定額規定的單位標準，工程數量保留兩位小數。

1.投標人使用招標人提供的工程量清單原件編製投標報價。2.投標報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑(工程量×綜合單價)。

3.綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。

(1)直接成本指構成工程實體和有助於工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費、二次搬運費、文明施工增加費、安全措施增加費、趕工增加費、優質工程增加費等施工過程中發生的費用。

(2)間接成本指施工企業為施工準備、組織施工生產和經營管理髮生的各項費用，包括企業管理費、財務費用、施工隊伍調遣費、社會勞動保險費和規費等。

(3)利潤指施工企業根據市場實際情況計入的獲利期望值。

(4)稅金指國家簡潔規定應計入工程造價的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。

4.編製投標報價時，人工、材料、施工機械台班消耗量現行預算定額或按企業定額確定，價格參照建設工程造價管理站發布的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據工程情況、市場競爭情況和本企業情況確定，規費、稅金按照國家規定的稅費比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。

5.使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編製說明要求的擬用數量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一併計入相應的混凝土項目綜合單價之中。

6.在封面簽署頁加蓋單位印章、編製人員資格印章。

適應市場經濟發展的需要

實行工程量清單招標，實現了量價分離、風險分擔，變現行以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業自身實力，並充分考慮各種市場風險因素，即同一起跑線上公平競爭，優勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發展的規律，充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。

有利於廉政建設，規範招標運作

實行工程量清單招標，發包人不需要編製標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為。有利於廉政建設和凈化建築市場環境，規範招標運作，減少工程腐敗現象。

節約工程投資

實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利於控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。

有利於推動企業提高自身管理水平

工程量清單招標要求施工企業加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業投標報價系統，促使施工企業自主制定企業定額，不斷提高管理水平。同時也便於工程造價管理部門分析和編製適應市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發展。

降低社會成本，提高工作效率

實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重複做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。克服由於誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便於實際操作。採用工程量清單報價，工程量清單為招標單位提供，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，投標標底的編製費用也節省一半。避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便於評標與定標，從而也不利於業主選擇合適的承建商。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質即為同一時期內生產同樣使用價值的不同企業，各自勞動消耗量之間的競爭。

實現與國際慣例接軌

中國加入世貿組織后，行業技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，中國的建築企業將更廣泛地參與國際競爭。工程量清單招標形式國際上採用最為普遍，其計價法是一種既符合建設市場競爭規則、市場經濟發展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發展的需要，採用工程量清單招標，有利於與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建築企業參與國際競爭，不斷提高中國工程建設管理水平。

（一）計價規範本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發展。由於《建設工程工程量清單計價規範》過於籠統和工程量清單招標種類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利於工程量清單招標的順利進行。

（二）相關配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。

（三）市場準備不足，企業內部管理水平不高。實行工程量清單招標，對於許多業主和施工企業來說，還從未涉足過，它們對應承擔的風險也心中無數。市場準備不充分不僅反映在施工企業、業主身上，而且部分建設行政主管部門和招標代理機構或多或少都有些茫然。很多施工企業在管理上還不適應工程量清單招標的要求，平時疏於資料的積累，沒有建立內部定額，因此無法準確了解企業的成本，投標報價變成無的放矢。

（四）急需開工建設的政府投資工程實施比較困難。工程量清單招標對於工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在短時間內編製出高質量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無法編製，或是建設過程中變更過多，失去了用此辦法招標的實際意義。

（五）政府投資項目未實行業主支付擔保，易導致工程款拖欠。在當前建設單位拖欠施工企業工程款現象比較嚴重的情況下，我市目前已在房地產開發項目實行履約擔保和業主全額支付擔保，而政府投資工程還未實行業主支付擔保。對於採用工程量清單招標的政府投資工程，一但發生工程款拖欠而又無制約措施，極易損害施工企業的利益，給施工企業帶來經營上的困難，不利於其發展。

一是加大規範建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境。建設行政主管部門要進一步整頓和規範建築市場秩序，不斷完善市場准入機制，剔除差、亂、散的劣質施工隊伍，引進強、硬、嚴的優秀施工企業，凈化市場競爭環境，才能有效防止惡性競爭的發生，確保規範有序、公平、公正的建築市場環境。

二是積極引導，搞好宏觀調控。作為政府的相關管理部門，要自覺為企業提供服務，及時測算、發布權威性的信息，建立健全相關的配套體系，積極引導企業建立企業內部定額，企業要針對市場的變化應制定出既符合本企業實際情況又具有市場競爭力的企業內部定額，並根據市場行情不斷調整優化內部結構，來適應市場，發展自己；同時要加快科技創新，重視施工方案在制訂過程中的反覆優化，引進和使用國際先進的施工技術和設備，形成自己的清單報價特色和"殺手鐧"，在激烈的市場競爭中贏得主動。建築主管部門要依照法律，給予市場定價的寬鬆環境，不介入過多，但是要依法採取可行的方式控制過低價，即低於成本價定標；也要防止串通投標引起的高價定標。建立"投標限價"公開制度，凡投標總報價高於投標限價的，一律視為無效標書，如果投標總報價低於投標限價，評標時評委會應對投標人進行詢標，如果投標人能證實沒低於該企業的成本價，則仍算有效。

三是積極穩妥，分段實施。率先在政府投資項目上推行工程量清單招標，用二至三年的時間分階段實施，穩妥推進，積極探索，建立和完善符合實際且切實可行的清單招標辦法，並在其它投資項目上逐步推行。防止投標企業互相串通，哄抬標價，損害招標人利益，同時也要避免投標企業報價過低而引起惡性競爭，造成企業自身經營上的困難。

四是推行工程保證擔保制度，建立相互制約機制。對於工程量清單招標、實行最低價中標來說，履約擔保制度是一項不可缺少的強有力的保障，但也要針對業主拖欠施工企業工程款這一現象，在政府投資工程項目中建立業主支付擔保制度。

五是規範和發展社會中介機構，以適應建築市場新時期發展的需要。對招投標代理機構、工程造價諮詢公司等中介機構要進一步進行規範，積極加以引導，它們與分佈於各行各業的建設單位不同，專門從事工程造價、招標代理工作，業務熟練、人才豐富，對建築市場中材料、人工管理、政策法規等方面情況更為熟悉，有利於工程招投標質量的提高。

六是強化對招標文件和合同審核管理和中標後跟蹤管理。加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標採取"事後跟蹤"的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致，有否附加不合理的條款，撥款形式時間是否合理，工程質量、工期、施工保證措施是否合理、先進等。克服合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益，提高合同的履約率。