最高人民法院關於人民法院辦理財產保全案件若干問題的規定

最高人民法院公告

《最高人民法院關於人民法院辦理財產保全案件若干問題的規定》已於2016年10月17日由最高人民法院審判委員會第1696次會議通過，現予公布，自2016年12月1日起施行。

最高人民法院

2016年11月7日

最高人民法院關於人民法院辦理財產保全案件若干問題的規定

（2016年10月17日最高人民法院審判委員會第1696次會議通過，

自2016年12月1日起施行 法釋〔2016〕22號）

為依法保護當事人、利害關係人的合法權益，規範人民法院辦理財產保全案件，根據《 中華人民共和國民事訴訟法 》等法律規定，結合審判、執行實踐，制定本規定。

第一條

當事人、利害關係人申請財產保全，應當向人民法院提交申請書，並提供相關證據材料。

申請書應當載明下列事項：

（一）申請保全人與被保全人的身份、送達地址、聯繫方式；

（二）請求事項和所根據的事實與理由；

（三）請求保全數額或者爭議標的；

（四）明確的被保全財產信息或者具體的被保全財產線索；

（五）為財產保全提供擔保的財產信息或資信證明，或者不需要提供擔保的理由；

（六）其他需要載明的事項。

法律文書生效后，進入執行程序前，債權人申請財產保全的，應當寫明生效法律文書的製作機關、文號和主要內容，並附生效法律文書副本。

第二條

人民法院進行財產保全，由立案、審判機構作出裁定，一般應當移送執行機構實施。

第三條

仲裁過程中，當事人申請財產保全的，應當通過仲裁機構向人民法院提交申請書及仲裁案件受理通知書等相關材料。人民法院裁定採取保全措施或者裁定駁回申請的，應當將裁定書送達當事人，並通知仲裁機構。

第四條

人民法院接受財產保全申請后，應當在五日內作出裁定；需要提供擔保的，應當在提供擔保后五日內作出裁定；裁定採取保全措施的，應當在五日內開始執行。對情況緊急的，必須在四十八小時內作出裁定；裁定採取保全措施的，應當立即開始執行。

第五條

人民法院依照 民事訴訟法 第 一百條 規定責令申請保全人提供財產保全擔保的，擔保數額不超過請求保全數額的百分之三十；申請保全的財產系爭議標的的，擔保數額不超過爭議標的價值的百分之三十。

利害關係人申請訴前財產保全的，應當提供相當於請求保全數額的擔保；情況特殊的，人民法院可以酌情處理。

財產保全期間，申請保全人提供的擔保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院可以責令其追加相應的擔保；拒不追加的，可以裁定解除或者部分解除保全。

第六條

申請保全人或第三人為財產保全提供財產擔保的，應當向人民法院出具擔保書。擔保書應當載明擔保人、擔保方式、擔保範圍、擔保財產及其價值、擔保責任承擔等內容，並附相關證據材料。

第三人為財產保全提供保證擔保的，應當向人民法院提交保證書。保證書應當載明保證人、保證方式、保證範圍、保證責任承擔等內容，並附相關證據材料。

對財產保全擔保，人民法院經審查，認為違反 物權法、擔保法、公司法 等有關法律禁止性規定的，應當責令申請保全人在指定期限內提供其他擔保；逾期未提供的，裁定駁回申請。

第七條

保險人以其與申請保全人簽訂財產保全責任險合同的方式為財產保全提供擔保的，應當向人民法院出具擔保書。

擔保書應當載明，因申請財產保全錯誤，由保險人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內容，並附相關證據材料。

第八條

金融監管部門批准設立的金融機構以獨立保函形式為財產保全提供擔保的，人民法院應當依法准許。

第九條

當事人在訴訟中申請財產保全，有下列情形之一的，人民法院可以不要求提供擔保：

（一）追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬、工傷賠償、交通事故人身損害賠償的；

（二）婚姻家庭糾紛案件中遭遇家庭暴力且經濟困難的；

（三）人民檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償的；

（四）因見義勇為遭受侵害請求損害賠償的；

（五）案件事實清楚、權利義務關係明確，發生保全錯誤可能性較小的；

（六）申請保全人為商業銀行、保險公司等由金融監管部門批准設立的具有獨立償付債務能力的金融機構及其分支機構的。

法律文書生效后，進入執行程序前，債權人申請財產保全的，人民法院可以不要求提供擔保。

第十條

當事人、利害關係人申請財產保全，應當向人民法院提供明確的被保全財產信息。

當事人在訴訟中申請財產保全，確因客觀原因不能提供明確的被保全財產信息，但提供了具體財產線索的，人民法院可以依法裁定採取財產保全措施。

第十一條

人民法院依照本規定第十條第二款規定作出保全裁定的，在該裁定執行過程中，申請保全人可以向已經建立網路執行查控系統的執行法院，書面申請通過該系統查詢被保全人的財產。

申請保全人提出查詢申請的，執行法院可以利用網路執行查控系統，對裁定保全的財產或者保全數額範圍內的財產進行查詢，並採取相應的查封、扣押、凍結措施。

人民法院利用網路執行查控系統未查詢到可供保全財產的，應當書面告知申請保全人。

第十二條

人民法院對查詢到的被保全人財產信息，應當依法保密。除依法保全的財產外，不得泄露被保全人其他財產信息，也不得在財產保全、強制執行以外使用相關信息。

第十三條

被保全人有多項財產可供保全的，在能夠實現保全目的的情況下，人民法院應當選擇對其生產經營活動影響較小的財產進行保全。

人民法院對廠房、機器設備等生產經營性財產進行保全時，指定被保全人保管的，應當允許其繼續使用。

第十四條

被保全財產系機動車、航空器等特殊動產的，除被保全人下落不明的以外，人民法院應當責令被保全人書面報告該動產的權屬和佔有、使用等情況，並予以核實。

第十五條

人民法院應當依據財產保全裁定採取相應的查封、扣押、凍結措施。

可供保全的土地、房屋等不動產的整體價值明顯高於保全裁定載明金額的，人民法院應當對該不動產的相應價值部分採取查封、扣押、凍結措施，但該不動產在使用上不可分或者分割會嚴重減損其價值的除外。

對銀行賬戶內資金採取凍結措施的，人民法院應當明確具體的凍結數額。

第十六條

人民法院在財產保全中採取查封、扣押、凍結措施，需要有關單位協助辦理登記手續的，有關單位應當在裁定書和協助執行通知書送達后立即辦理。針對同一財產有多個裁定書和協助執行通知書的，應當按照送達的時間先後辦理登記手續。

第十七條

利害關係人申請訴前財產保全，在人民法院採取保全措施后三十日內依法提起訴訟或者申請仲裁的，訴前財產保全措施自動轉為訴訟或仲裁中的保全措施；進入執行程序后，保全措施自動轉為執行中的查封、扣押、凍結措施。

依前款規定，自動轉為訴訟、仲裁中的保全措施或者執行中的查封、扣押、凍結措施的，期限連續計算，人民法院無需重新製作裁定書。

第十八條

申請保全人申請續行財產保全的，應當在保全期限屆滿七日前向人民法院提出；逾期申請或者不申請的，自行承擔不能續行保全的法律後果。

人民法院進行財產保全時，應當書面告知申請保全人明確的保全期限屆滿日以及前款有關申請續行保全的事項。

第十九條

再審審查期間，債務人申請保全生效法律文書確定給付的財產的，人民法院不予受理。

再審審理期間，原生效法律文書中止執行，當事人申請財產保全的，人民法院應當受理。

第二十條

財產保全期間，被保全人請求對被保全財產自行處分，人民法院經審查，認為不損害申請保全人和其他執行債權人合法權益的，可以准許，但應當監督被保全人按照合理價格在指定期限內處分，並控制相應價款。

被保全人請求對作為爭議標的的被保全財產自行處分的，須經申請保全人同意。

人民法院准許被保全人自行處分被保全財產的，應當通知申請保全人；申請保全人不同意的，可以依照 民事訴訟法 第 二百二十五條 規定提出異議。

第二十一條

保全法院在首先採取查封、扣押、凍結措施后超過一年未對被保全財產進行處分的，除被保全財產系爭議標的外，在先輪候查封、扣押、凍結的執行法院可以商請保全法院將被保全財產移送執行。但司法解釋另有特別規定的，適用其規定。

保全法院與在先輪候查封、扣押、凍結的執行法院就移送被保全財產發生爭議的，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產的執行法院。

共同的上級法院應當根據被保全財產的種類及所在地、各債權數額與被保全財產價值之間的關係等案件具體情況指定執行法院，並督促其在指定期限內處分被保全財產。

第二十二條

財產糾紛案件，被保全人或第三人提供充分有效擔保請求解除保全，人民法院應當裁定準許。被保全人請求對作為爭議標的的財產解除保全的，須經申請保全人同意。

第二十三條

人民法院採取財產保全措施后，有下列情形之一的，申請保全人應當及時申請解除保全：

（一）採取訴前財產保全措施后三十日內不依法提起訴訟或者申請仲裁的；

（二）仲裁機構不予受理仲裁申請、准許撤回仲裁申請或者按撤回仲裁申請處理的；

（三）仲裁申請或者請求被仲裁裁決駁回的；

（四）其他人民法院對起訴不予受理、准許撤訴或者按撤訴處理的；

（五）起訴或者訴訟請求被其他人民法院生效裁判駁回的；

（六）申請保全人應當申請解除保全的其他情形。

人民法院收到解除保全申請后，應當在五日內裁定解除保全；對情況緊急的，必須在四十八小時內裁定解除保全。

申請保全人未及時申請人民法院解除保全，應當賠償被保全人因財產保全所遭受的損失。

被保全人申請解除保全，人民法院經審查認為符合法律規定的，應當在本條第二款規定的期間內裁定解除保全。

第二十四條

財產保全裁定執行中，人民法院發現保全裁定的內容與被保全財產的實際情況不符的，應當予以撤銷、變更或補正。

第二十五條

申請保全人、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定書送達之日起五日內向作出裁定的人民法院申請複議一次。人民法院應當自收到複議申請后十日內審查。

對保全裁定不服申請複議的，人民法院經審查，理由成立的，裁定撤銷或變更；理由不成立的，裁定駁回。

對駁回申請裁定不服申請複議的，人民法院經審查，理由成立的，裁定撤銷，並採取保全措施；理由不成立的，裁定駁回。

第二十六條

申請保全人、被保全人、利害關係人認為保全裁定實施過程中的執行行為違反法律規定提出書面異議的，人民法院應當依照 民事訴訟法 第 二百二十五條 規定審查處理。

第二十七條

人民法院對訴訟爭議標的以外的財產進行保全，案外人對保全裁定或者保全裁定實施過程中的執行行為不服，基於實體權利對被保全財產提出書面異議的，人民法院應當依照 民事訴訟法 第 二百二十七條 規定審查處理並作出裁定。案外人、申請保全人對該裁定不服的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起執行異議之訴。

人民法院裁定案外人異議成立后，申請保全人在法律規定的期間內未提起執行異議之訴的，人民法院應當自起訴期限屆滿之日起七日內對該被保全財產解除保全。

第二十八條

海事訴訟中，海事請求人申請海事請求保全，適用《 中華人民共和國海事訴訟特別程序法 》及相關司法解釋。

第二十九條

本規定自2016年12月1日起施行。

本規定施行前公布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

最高人民法院召開新聞發布會，公布了《關於人民法院辦理財產保全案件若干問題的規定》（以下簡稱《財產保全規定》，《關於民事執行中變更、追加當事人若干問題的規定》（以下簡稱《變更追加當事人規定》，）兩個司法解釋和《關於嚴格規範終結本次執行程序的規定（試行）》（以下簡稱《終本規定》）一個規範性文件，最高人民法院執行局局長孟祥、副局長趙晉山出席發布會介紹有關情況並回答記者提問，最高人民法院新聞宣傳工作領導小組辦公室副主任王玲主持發布會。

擔保數額“降”了：不超過百分之三十

孟祥介紹說，在實踐中，因財產保全設置的要求偏高、司法實踐中執法尺度難以統一、操作不規範等引發的保全難和保全亂問題比較突出，難以保障債權、有效遏制債務人隱匿、轉移財產，難以平衡保護債務人合法權益，《財產保全規定》的出台，旨在充分發揮保全制度應有的作用，從源頭上緩解執行難。

《財產保全規定》中對申請訴訟財產保全的擔保數額進行了調整，規定訴訟保全的擔保數額不超過請求保全數額或爭議標的財產價值的百分之三十。孟祥介紹說，民事訴訟法對擔保數額未作規定，但實踐中一般要求當事人提供相當於請求保全數額的擔保，這一擔保要求過高，導致保全適用比例過低，而此次擔保數額的調整大大降低了當事人申請保全的成本，將使保全充分發揮作用。同時，《財產保全規定》明確了可免於擔保的情形，對於贍養費、扶養費、撫育費等涉及弱勢群體以及公益訴訟等案件，規定可以不要求申請保全人提供擔保。

為了落實中央提出完善依法保護產權制度的要求，防止超標保全、惡意保全、亂保全等現象，《財產保全規定》明確，要在確保實現保全目的的情況下，依法保護債務人產權。《財產保全規定》要求，人民法院應當選擇對債務人生產經營活動影響較小的財產進行保全，對廠房、機器設備等生產經營性財產進行保全時，指定被保全人保管的，應當允許其繼續使用。財產保全期間，在不損害債權人合法權益的情況下，允許債務人對被保全財產自行處分。《財產保全規定》強調，不得超標保全，對銀行賬戶進行保全時應當明確凍結數額。

為解決惡意延期解保問題，《財產保全規定》還明確，在仲裁請求被依法駁回等六種情況下，申請保全人應當及時申請解除保全。