關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知

中共中央辦公廳

黨中央確定2019年為“基層減負年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層幹部輕裝上陣，取得明顯成效。在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的鬥爭中，各級黨組織和廣大黨員、幹部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺踐行初心使命，勇於擔當、攻堅克難、無私奉獻，充分展現出新時代共產黨人的政治本色。今年我國發展面臨的風險挑戰上升，再疊加疫情影響，做好經濟社會發展工作難度更大，更加需要以優良作風狠抓工作落實，充分調動廣大黨員、幹部的積極性主動性創造性。

習近平總書記強調，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為基層鬆綁減負，讓幹部有更多時間和精力抓落實。根據黨中央決策部署，持續解決形式主義突出問題為基層減負工作的總要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設，進一步把廣大基層幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。

一、持續築牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導廣大黨員、幹部深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，掌握運用改造主觀世界和改造客觀世界的強大武器，進一步堅定理想信念，使“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”在內心深處紮根鑄魂。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。深刻總結疫情防控中的經驗教訓，教育引導黨員、幹部自覺加強黨性修養，堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高於一切，切實把對上負責與對下負責統一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。緊緊扭住新發展理念推動發展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去。編輯出版習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作為幹部教育培訓的必修課。

二、堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題。堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領導機關和領導幹部抓起改起，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題。加強對貫徹落實“兩個維護”情況的督促檢查，完善推動黨中央重大決策落實機制。堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，精準落實外防輸入、內防反彈和復工復產各項舉措，防止多頭重複向基層派任務要表格、執行政策“一刀切”等機械式做法。精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，防止數字脫貧、虛假脫貧。

三、切實防止文山會海反彈回潮。中央層面繼續發揮示範帶動作用，守住精文減會的硬杠杠，對各地區各部門發文開會情況實施動態監測，對出現超發超開苗頭的及時預警，確保比2019年只減不增。加強對疫情防控、復工復產工作中發文開會的統籌管理，避免多頭髮文、層層開會。既要嚴格控制向縣級以下發文的數量，又要精減基層向上級報文報表的數量。著力提高文件、會議質量，進一步明確精文減會的標準和尺度，完善負面清單，不發不切實際、內容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議，做到真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對在發文開會方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。

四、進一步改進督查檢查考核方式方法。嚴格計劃管理和備案管理，強化對計劃事項的監督執行。對中央和國家機關納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開展。從“中字頭”、“國字頭”督查檢查考核做起，持續改進方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽彙報、大範圍索要台賬資料等做法，從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變，推動相關部門督查檢查考核結果互認互用。對清理后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及涉及城市評選評比表彰的創建活動，實行清單管理。重視解決出現在企業、學校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問題。總結疫情防控工作中的好做法，充分利用大數據、雲計算等信息化手段提高督查效率和質量，探索運用“網際網路+督查”，讓數據多“跑腿”，讓幹部群眾少“跑路”。

五、著力提高調查研究實效。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，制定科學精準的應對措施，必須深入調查研究。調研工作要發揚求真務實作風，在求深、求實、求細、求准、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，不能給基層增加負擔。加強調研統籌，避免同一時間到同一地方扎堆調研。下去調研要輕車簡從，不搞層層陪同，不得要求主要負責同志出面接待。真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不作秀，不走“經典路線”。中央和國家機關制定政策要全面深入了解實際情況，加強對調查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策執行中要注意聽取基層幹部群眾反映，了解具體落實情況，適時調整完善。

六、完善幹部擔當作為的激勵機制。面對決戰決勝的艱巨任務，必須大力激發廣大幹部銳意進取、奮發有為的精氣神。既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善於做到“三個區分開來”，加大正向激勵力度，持續抓好激勵幹部擔當作為有關具體措施落實。精準審慎實施談話函詢和問責，規範實施問責的工作程序，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題。研究制定為受到誣告錯告幹部澄清正名的意見。對近年來被問責和受處分幹部情況進行全面了解梳理，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的幹部。進一步完善幹部考核評價機制，以正確的用人導向引領幹事創業導向，真正把政治上過得硬、善於貫徹新發展理念、制度執行力和治理能力強、“願作為、能作為、善作為”的幹部選拔出來。在統籌推進疫情防控和復工復產、打好三大攻堅戰等重大鬥爭中考察識別幹部。加強對基層幹部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線幹部的關心關愛，真正把幹部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度落到實處，建立村（社區）幹部報酬動態增長機制。深化理想信念教育，加強治理能力和專業能力培訓，使廣大黨員、幹部深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工作標準和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，提高擔當作為的硬本領。

七、深化治理改革為基層放權賦能。研究制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設的政策文件，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制。總結一些地方的新鮮經驗，進一步向基層放權賦能，加快制定賦權清單，推動更多社會資源、管理許可權和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層。釐清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全責任清單，科學規範“屬地管理”，防止層層向基層轉嫁責任。加強城鄉社區服務和管理能力建設，構建基層智慧治理體系，提升基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平。各級領導機關要打破開展工作的傳統路徑依賴，切實把領導方式和工作方法轉到現代、科學、法治的軌道上來。

八、堅持以上率下狠抓工作落實。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、幹部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，推動政治監督和政治督查常態化、長效化。總結推廣一批勇於擔當、一心為民、真抓實幹的好經驗好典型，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。中央和國家機關要持續加強黨的政治建設，紮實創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關，堅持刀刃向內，勇於自我革命，深入整治形式主義官僚主義突出問題，以實際行動做“兩個維護”的表率。在黨中央集中統一領導下，繼續發揮中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制牽頭抓總和統籌協調作用，加強對各地區各部門的督促指導，形成上下聯動的工作格局，常態化開展基層觀測點蹲點調研，研究解決新情況新問題，推動解決形式主義突出問題為基層減負工作不斷取得新成效。