權力清單

權力清單，就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權力進行全面統計，並將權力的列表清單公之於眾，主動接受社會監督。

它著眼於依法優化和公開權力運行流程，致力於形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制，以切實有效地解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、多頭執法、相互推諉、監管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問題。

具體說來，權力清單主要包含兩層意思：一是明確權力邊界。即政府該管什麼，不該管什麼，哪些該審批，哪些不該審批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下來，讓政府“法無授權不可為”;二是實行政務公開。即權力清單不是內部掌握，而要求“曬”出來，置於公眾和社會的監督視野之下。

推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對於深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現提出以下指導意見。

探索政務公開透明運行機制，從源頭上預防腐敗“權力不透明，就容易導致暗箱操作，就會產生腐敗！”河北省委副書記、省紀委書記張毅產生如此感嘆，是因為2004年暴露出的一起案件。

河北省原外經貿廳副廳長李友燦在一年多時間裡，利用審批進口汽車配額的權力，收受賄賂高達4744萬多元，創下了當時內地貪官貪污數額的最高紀錄。就憑手中掌握的1149台進口汽車的配額，李友燦為什麼敢張開這樣貪婪的大口？張毅告訴記者，就是因為權力不透明。河北省商務廳是一個剛由幾家單位組建的新部門，事後查處李友燦貪污案時，很多人不知道李友燦還管著進口汽車配額，即便有人知道他管著此事，也不知道具體是怎麼審批的。加上李友燦本人也故意將權力神秘化，在具體操辦時只有他和為數極少的幾個親信了解。幾個人一“捏咕”，就算完事了。

李友燦一案，引起了河北省委、省政府領導的深思：多年來，我黨一直致力於反腐敗，一直要求政務公開，為什麼還會出現李友燦這樣的事？到底該如何建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系？怎樣加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度？河北省委、省政府認為：“陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的剋星。無論是站在從源頭上防治腐敗的角度考慮，還是從提高黨的執政能力建設上考慮，都應該探索權力公開透明運行機制，進一步加大權力公開的力度。”

2005年2月，經過省委常委會兩次研究討論，河北省委、省政府批轉了省紀委、省監察廳《關於開展推進行政權力公開透明運行試點工作的意見》，決定先在邯鄲市政府、省商務廳、省國土資源廳進行試點。

一場被稱為“對權力機關進行自我革命”的活動，由此啟幕。“先搞權力清理，明晰每個單位、每個職位的權責，進行一場自我革命。”河北省行政權力公開透明運行工作領導小組向三個省級試點單位提出了要求。

“有清理這有清理那的，還沒聽說過有清理權力的！”在人們有期待、有疑惑的議論聲中，各試點單位埋頭於《行政許可法》等各種法規典籍和政策條文，加班加點地對各項行政權力進行全面清理。

“工作量太大了！”邯鄲市紀委副書記、市監察局局長徐數說，2015年4月，市直64個部門先自行清理，匯總後向市政府法制辦申報了2781項行政權力，其中涉及行政許可權、非行政許可權、行政處罰權、徵稅權、行政事業性收費權，牽涉部門職能交叉的有60多項。市法制辦至少查閱了4000部法律法規，經過初審和再審，並報省政府法制辦最後審定，最後保留行政權力2272項，其中市政府本級，也就是市長的行政權力有92項，並不像人們通常認為的“全市大小事，什麼都可以管”。

按照同樣的程序，省商務廳清理審定的行政權力為57項，省國土資源廳清理審定的行政權力為151項。

清理行政權力，觸及了一些部門和個人的利益，讓許多人感到不習慣，甚至產生阻力或對抗。但這種不痛快，又擺不到桌面上，只能在肚子里咕噥，通過怠工或隱瞞手中權力而曲折地反映出來。

為此，邯鄲市宣布：除了依法需要保密的，如果哪項權力不上報、沒經清理，就視為放棄，不得再予以行使。於是，很多單位將原來沒有申報的行政權力重新上報。

經過最後一輪的審核，邯鄲市公安局拍賣特種行業許可權、市畜牧局獸葯製劑許可權被廢止了。省國土資源廳原來申報的行政權力有168項，經審核清理，減少為151項，省商務廳原來申報的行政權力有57項，最後審定為54項。

2014年3月17日，國務院審改辦在中國機構編製網公開了國務院各部門行政審批事項匯總清單。這是中央政府首次“曬”出權力清單，將權力置於陽光下運行。匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務院部門。彼時各部門實施的行政審批事項共1235項。

所有項目和環節對外公開，以最大限度地接受監督

河北權力公開工作領導小組要求：公開是原則，不公開是例外。除涉及國家機密和法律規定必須保密的之外，將權力清理之後，必須公開。

河北省商務廳外貿處處長徐力林認為：“這個規定太好了，真正抓住了要害。每項權力審批，哪個環節是要害，哪個環節有油水，具體的操辦人最清楚。”

省商務廳廳長崔江水告訴記者：“很多單位有一個絕招，就是牢牢抓住對該項制度的解釋權死不放手。一旦對自己不利，想怎麼解釋就怎麼解釋。我們一開始就規定，不許保留解釋權，所有項目和環節必須對外公開。”

作為河北省商務廳的試點，外貿處制定了詳盡的權力運行流程圖。據河北省紀委監察廳介紹，因為這個權力流程圖“最規範”，很快在各試點單位進行了推廣。

河北省商務廳規定，所有審批項目的申報材料、審批流程，必須上牆、上網、上廣播電視公示，並且能在網上受理審批的就在網上審批受理。

邯鄲市公開了市長、副市長的分管事項及電話號碼，還要求各單位在邯鄲市政府公眾信息網上設置行政權力公開透明運行專門網頁。

省國土資源廳將每項權力流程都細化為39項。從行政權力的名稱、法律依據、受理條件、辦理條件、申報資料與標準、審查環節，到主辦處室、協辦處室及其職責，到承辦人、審查人、審核人、複核人、主管廳長、廳長的處理意見，到收費依據、工作時限、公開範圍、服務承諾，到每個環節的監督部門、監督環節、投訴舉報途徑及對承辦人的責任追究，全都囊括其中。

省國土資源廳廳長周明說：“土地審批、探礦權、採礦權審批，社會上非常關注，也特別容易出問題。我們將權力運行程序規定得這麼詳盡並予以公開，就是想最大限度地接受監督，減少腐敗。”

國土廳政策法規處負責人張蘭格說，以前每到批地、批礦時，樓道里像趕集一樣。現只要在政務大廳申報之後，就可以放心等通知了。只要材料齊備，符合法律法規，任何人都不用找。如果不合規定，找誰也不敢給你辦。因為所有環節都是公開的，每道環節的審批意見及依據是什麼，都明明白白地公開在網上。

省國土資源廳審批的都是千萬元甚至上億元的大項目。原來，一個幾千萬元的土地整理項目給誰，一個處的處長就能決定，產生腐敗的危險性很大。周明說：“權力公開后，不能說絕對能防止腐敗，起碼大大降低了這種可能性。”他拿著權力流程圖向記者介紹，每項權力都涉及六七個處室、主管廳長和廳長。並且，每個環節的審批意見都在內部網上公開著，誰也不敢輕易搞名堂。即使想搞，也得打通所有關節，誰能有那麼大能耐？公開不僅沒有影響效率，反而提高了效能原來有人擔心：權力公開后，固然有利於從源頭上防治腐敗，但秩序亂了怎麼辦？影響工作效率了怎麼辦？但結果表明，權力公開運行，不僅讓權力受到了全程監督，而且還出人意料地提高了服務效率和服務質量。

省國土資源廳對受理的所有審批項目時限實行白、黃、紅燈管理制。臨近辦結時限，就會黃燈閃爍，超時就變為紅燈，由廳紀檢組和監察室每天統計，超時就予以追究。

記者在國土資源廳採訪時，恰遇武安市東鄉鐵礦礦主王中旺。他說，申辦採礦權時，前後花了一年多時間，而這次繳納採礦權延續手續費用，只用了十幾天就辦完了。

在省商務廳，過去辦理酒類商品批發、零售許可證的企業，只能人工申報，現全部變成了網上審批。申請者和審批者不見面，但審批環節的意見和依據都在網上顯示，每一級審批都有時限。如果超過時限，企業可在網上跟蹤進程，上一級可在網上質詢下級，下級可在網上監督上級。

省商務廳酒類監督管理局局長劉庄生說，全省酒類零售和批發企業有1173家。實行網上審批之後，按最保守的計算，全省酒類批發企業也可節省交通、食宿費用80多萬元，節省6000多個工作日。據河北省商務廳外資處統計，權力公開運行之後，他們負責的審批事項當天辦結率達到了80%以上。

行政權力公開運行，在社會各界獲得了廣泛的好評。但是，河北省委對此有著清醒的認識。省委書記白克明說：“河北的行政權力公開運行是從提高黨的執政能力、構建和諧河北出發，作為深入推進反腐倡廉工作和促進全省更快更好發展的重大舉措來抓的。雖然取得了一些成效，但仍處於起步階段。權力公開可以說是一場革命，需要繼續攻堅，強力探索，我們既不能淺嘗輒止、半途而廢，又要積極穩妥，爭取實現更大的突破和進展。”