長江保護法

2018年12月10日，在全國人大環資委組織召開的長江保護法立法座談會上，提交了《長江保護法》（建議稿）。建議稿共有10章76個條款。

水利部編製相關保護開發規劃，長江岸線的近65%被劃為保護區、保留區，水利部還開展入河排污口、岸線保護和利用、長江經濟帶固體廢物點位排查、河道采砂等多項專項整治行動，未來這些專項行動還將深化，水利部在此基礎上將構建全覆蓋的監控體系，促進《長江保護法》儘快頒布。

1提議頒布 2主要步驟 3內容解讀

提議頒布

2018年7月17日，水利部部長鄂竟平在全面建立河長制新聞發布會上說。“要協同有關方面，促進《長江保護法》儘快頒布。我們將積極配合全國人大，抓緊立法草案的研究起草工作，加強重點、難點問題的調研，力爭儘早促成法律草案。”

2018年12月10日，全國人大環資委組織召開了長江保護法立法座談會。在座談會上，全國人大環資委委員、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院王金南院長就長江保護法的立法目的、保護對象、保護措施等進行了系統闡述，並提交了《長江保護法》（建議稿）。建議稿共有10章76個條款。

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過長江保護法。這部法律將從2021年3月1日起施行。

2021年3月1日施行的《長江保護法》為長江母親河永葆生機活力、中華民族永續發展提供了法治保障。

主要步驟

第一，組織編製印發了《長江岸線保護和開發利用總體規劃》。該《規劃》把長江岸線劃分為保護區、保留區、控制利用區、開發利用區四類。其中，保護區、保留區占整個長江岸線的近65%，體現了“共抓大保護”的理念。第二，開展了長江入河排污口的專項整治。水利部進行排查后，針對大規模的排污口，特別是違規的排污口，開展清除工作，也就是關和拆。

“沿著整條長江，我們一共排查了24191個排污口。其中，針對違規設置在保護區內的，我們拆除了49個排污口。”鄂竟平說。

第三，開展了長江幹流岸線保護和利用專項檢查。水利部對岸線上的建築、設施進行了專項檢查。首先是省市自查，接著水利部派出工作組核查。現已基本摸清了岸線的佔用情況。

第四，組織開展了長江經濟帶固體廢物點位排查行動。一共排查出1376處固體廢物的點位。

第五，開展了長江河道采砂管理專項檢查。水利部組織開展了統一的清江行動，保障了長江采砂依法、有序、可控。一年多來，控制的效果非常明顯。

而今長江大保護工作在前兩年的基礎上進入了更為深入的階段，鄂竟平表示，水利部已經對下一步的工作做了安排部署，結合機構改革職能調整，重點工作可以概括為“5+1”。

第一是開展長江非法采砂專項整治行動。

第二是開展長江幹流岸線保護利用專項整治行動。水利部將對岸線利用項目進行集中清理整治，凡是違法違規的要清除。

第三是開展長江經濟帶固體廢物專項整治行動。水利部針對查出的1300多處固體廢物，要分門別類地進行清除。

第四是實施長江水庫群聯合調度。水利部將把長江中上游的40座大型水庫、水電站聯合起來，實施統一調度。

“這個統一調度的意義非常重大。傳統意義是為了防汛，為了水資源的開發利用。聯合調度在這兩方面的效益和作用是非常明顯的。同時，我們實施水庫群的聯合調度也要讓它為長江的水環境、水生態做貢獻，也就是利用水庫來調度水量，保證大江大河的水質和水生態的需要。”鄂竟平說，過去水利部已嘗試了數次，尤其是利用三峽水庫進行生態流量調度，效果很好。下一步，水利部將把40座水庫聯合調度起來，共抓長江大保護。

第五是構建全覆蓋的監控體系。水利部不僅要開展專項整治，還要強化監管，將各種不同的監控設施整合起來，建成全覆蓋的監控體系，從而能有效地發現沿長江的亂占、亂堆、亂采、亂建等問題，及時地進行監管。

而“5+1”的“1”是水利部要協同有關方面，促進《長江保護法》儘快頒布。水利部將積極配合全國人大，抓緊立法草案的研究起草工作，加強重點、難點問題的調研，力爭儘早促成法律草案。

內容解讀

長江保護法包括總則、規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展、保障與監督、法律責任和附則9章，共96條。

為了加強長江流域生態環境保護和修復，促進資源合理高效利用，保障生態安全，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展，長江保護法的出台施行將形成保護母親河的硬約束機制。

“共抓大保護、不搞大開發”寫入法律。法律規定，長江流域經濟社會發展，應當堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發；長江保護應當堅持統籌協調、科學規劃、創新驅動、系統治理。

長江保護涉及上下游、左右岸，如何形成保護合力？法律規定國家建立長江流域協調機制，統一指導、統籌協調長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規劃，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。

為保護長江水環境，法律加大對長江流域的水污染防治、監管力度，規定了有效控制總磷排放總量、提高城鄉污水收集處理能力等。

對當前人們普遍關心的長江流域禁捕退捕問題，法律明確在長江流域水生生物保護區全面禁止生產性捕撈；在國家規定的期限內，長江幹流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規定區域等重點水域全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。

針對長江流域非法采砂問題，法律提出，嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量。禁止在長江流域禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動，並規定開展非法采砂聯合執法工作。

此外，法律還提出加快重點地區危險化學品生產企業搬遷改造等推動綠色發展的相關規定，並明確了違法行為的懲處，以法律武器保護母親河。

長江保護法