電力生產事故調查暫行規定

國家電力監管委員會令

第 4 號

《電力生產事故調查暫行規定》已經國家電力監管委員會主席辦公會議通過，現予公布，自2005年3月1日起施行。

主　席　柴松岳

二○○四年十二月二十八日

中華人民共和國國家電力監管委員會令

（第4號）

《電力生產事故調查暫行規定》已經國家電力監管委員會主席辦公會議通過，現予公布，自2005年3月1日起施行。

主席　柴松岳

二00四年十二月二十八日

電力生產事故調查暫行規定

第一章　總則

第一條　為了及時報告、調查、統計、處理電力生產事故，規範電力生產事故管理和調查行為，制定本規定。

第二條　電力生產事故調查的任務是貫徹安全第一、預防為主的方針，總結經驗教訓，研究電力生產事故規律，採取預防措施，防止和減少電力生產事故的發生。

第三條　電力生產事故調查應當實事求是、尊重科學，做到事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過。

第四條　電力生產事故統計報告應當及時、準確、完整。電力生產事故統計分析應當與可靠性分析相結合，全面評價安全水平。

第五條　任何單位和個人對違反本規定的行為、隱瞞電力生產事故或者阻礙電力生產事故調查的行為，有權向國家電力監管委員會（以下簡稱電監會）及其派出機構、政府有關部門舉報。

第六條　本規定適用於中華人民共和國境內的電力企業。

第二章　事故定義和級別

第七條　電力企業發生有下列情形之一的人身傷亡，為電力生產人身事故：

（一）員工從事與電力生產有關的工作過程中，發生人身傷亡（含生產性急性中毒造成的人身傷亡，下同）的；

（二）員工從事與電力生產有關的工作過程中，發生本企業負有同等以上責任的交通事故，造成人身傷亡的；

（三）在電力生產區域內，外單位人員從事與電力生產有關的工作過程中，發生本企業負有責任的人身傷亡的。

電力生產人身事故的等級劃分和標準，執行國家有關規定。

第八條　電網發生有下列情形之一的大面積停電，為特大電網事故：

（一）省、自治區電網或者區域電網減供負荷達到下列數值之一的：

1、電網負荷為20000兆瓦以上的，減供負荷20%；

2、電網負荷為10000兆瓦以上不滿20000兆瓦的，減供負荷30%或者4000兆瓦；

3、電網負荷為5000兆瓦以上不滿10000兆瓦的，減供負荷40%或者3000兆瓦；

4、電網負荷為1000兆瓦以上不滿5000兆瓦的，減供負荷50%或者2000兆瓦。

（二）直轄市減供負荷50%以上的；

（三）省和自治區人民政府所在地城市以及其他大城市減供負荷80%以上的。

第九條　電網發生有下列情形之一的大面積停電，為重大電網事故：

（一）省、自治區電網或者區域電網減供負荷達到下列數值之一的：

1、電網負荷為20000兆瓦以上的，減供負荷8%；

2、電網負荷為10000兆瓦以上不滿20000兆瓦的，減供負荷10%或者1600兆瓦；

3、電網負荷為5000兆瓦以上不滿10000兆瓦的，減供負荷15%或者1000兆瓦；

4、電網負荷為1000兆瓦以上不滿5000兆瓦的，減供負荷20%或者750兆瓦；

5、電網負荷為不滿1000兆瓦的，減供負荷40%或者200兆瓦。

（二）直轄市減供負荷20%以上的；

（三）省和自治區人民政府所在地城市以及其他大城市減供負荷40%以上的；

（四）中等城市減供負荷60%以上的；

（五）小城市減供負荷80%以上的。

第十條　電力企業發生有下列情形之一的事故，為一般電網事故：

（一）110千伏以上省級電網或者區域電網非正常解列，並造成全網減供負荷達到下列數值之一的：

1、電網負荷為20000兆瓦以上的，減供負荷4%；

2、電網負荷為10000兆瓦以上不滿20000兆瓦的，減供負荷5%或者800兆瓦；

3、電網負荷為5000兆瓦以上不滿10000兆瓦的，減供負荷8%或者500兆瓦；

4、電網負荷為1000兆瓦以上不滿5000兆瓦的，減供負荷10%或者400兆瓦；

5、電網負荷為不滿1000兆瓦的，減供負荷20%或者100兆瓦。

（二）變電所220千伏以上任一電壓等級母線全停的。

（三）電網電能質量降低，造成下列情形之一的：

1、裝機容量3000兆瓦以上的電網，頻率偏差超出50±0.2赫茲，且延續時間30分鐘以上；或者頻率偏差超出50±0.5赫茲，且延續時間15分鐘以上。

2、裝機容量不滿3000兆瓦的電網，頻率偏差超出50±0.5赫茲，且延續時間30分鐘以上；或者頻率偏差超出50±1赫茲，且延續時間15分鐘以上。

3、電壓監視控制點電壓偏差超出電力調度規定的電壓曲線值±5%，且延續時間超過2小時；或者電壓偏差超出電力調度規定的電壓曲線值±10%，且延續時間超過1小時。

第十一條　電力企業發生設備、設施、施工機械、運輸工具損壞，造成直接經濟損失超過規定數額的，為電力生產設備事故。

電力生產設備事故的等級劃分和標準，執行本規定第十二條、第十三條和國家有關規定。

第十二條　裝機容量400兆瓦以上的發電廠，一次事故造成2台以上機組非計劃停運，並造成全廠對外停電的，為重大設備事故。

第十三條　電力企業有下列情形之一，未構成重大設備事故的，為一般設備事故：

（一）發電廠2台以上機組非計劃停運，並造成全廠對外停電的；

（二）發電廠升壓站110千伏以上任一電壓等級母線全停的；

（三）發電廠200兆瓦以上機組被迫停止運行，時間超過24小時的；

（四）電網35千伏以上輸變電設備被迫停止運行，並造成對用戶中斷供電的；

（五）水電廠由於水工設備、水工建築損壞或者其他原因，造成水庫不能正常蓄水、泄洪或者其他損壞的。

第十四條　火災事故的定義、等級劃分和標準，執行國家有關規定。

第三章　事故調查

第十五條　電力企業發生事故后，應當按照國家有關規定，及時向上級主管單位和當地人民政府有關部門如實報告。

第十六條　電力企業發生重大以上的人身事故、電網事故、設備事故或者火災事故，電廠垮壩事故以及對社會造成嚴重影響的停電事故，應當立即將事故發生的時間、地點、事故概況、正在採取的緊急措施等情況向電監會報告，最遲不得超過24小時。

第十七條　電力生產事故的組織調查，按照下列規定進行：

（一）人身事故、火災事故、交通事故和特大設備事故，按照國家有關規定組織調查；

（二）特大電網事故、重大電網事故、重大設備事故由電監會組織調查；

（三）一般電網事故、一般設備事故由發生事故的單位組織調查。

涉及電網企業、發電企業等兩個或者兩個以上企業的一般事故，進行聯合調查時發生爭議，一方申請電監會處理的，由電監會組織調查。

第十八條　電力生產事故的調查，按照下列規定進行：

（一）事故發生后，發生事故的單位應當迅速搶救傷員和進行事故應急處理，並派專人嚴格保護事故現場。未經調查和記錄的事故現場，不得任意變動。

（二）事故發生后，發生事故的單位應當立即對事故現場和損壞的設備進行照相、錄像、繪製草圖。

（三）事故發生后，發生事故的單位應當立即組織有關人員收集事故經過、現場情況、財產損失等原始材料。

（四）發生事故的單位應當及時向事故調查組提供完整的相關資料。

（五）事故調查組有權向發生事故的單位、有關人員了解事故情況並索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。

（六）事故調查組在《事故調查報告書》中應當明確事故原因、性質、責任、防範措施和處理意見。

（七）根據事故調查組對事故的處理意見，有關單位應當按照管理許可權對發生事故的單位、責任人員進行處理。

第四章　統計報告

第十九條　電力生產事故的統計和報告，按照電監會《電力安全生產信息報送暫行規定》辦理。

涉及電網企業、發電企業等兩個以上企業的事故，如果各企業均構成事故，各企業都應當按照有關規定統計、上報。

一起事故既符合電網事故條件，又符合設備事故條件的，按照“不同等級的事故，選取等級高的事故；相同等級的事故，選取電網事故”的原則統計、上報。

伴有人身事故的電網事故或者設備事故，應當按照本規定要求將人身事故、電網事故或者設備事故分別統計、上報。

第二十條　按照國家有關規定，由人民政府有關部門組織調查的事故，發生事故的單位應當自收到《事故調查報告書》之日起一周內，將有關情況報送電監會。

第二十一條　發電企業、供電企業和電力調度機構連續無事故的天數累計達到100天為一個安全周期。

發生重傷以上人身事故，發生本單位應承擔責任的一般以上電網事故、設備事故或者火災事故，均應當中斷安全周期。

第五章　附則

第二十二條　本規定下列用語的含義：

（一）電力企業，是指以發電、輸變電、供電、電力調度、電力檢修、電力試驗、電力建設等為主要業務的企業（單位）。

（二）員工，是指企業（單位）中各種用工形式的人員，包括固定工、合同工，臨時聘用、僱用、借用的人員，以及代訓工和實習生。

（三）與電力生產有關的工作，是指發電、輸變電、供電、電力調度、電力檢修、電力試驗、電力建設等生產性工作，如電力設備（設施）的運行、檢修維護、施工安裝、試驗、生產性管理工作以及電力設備的更新改造、業擴、用戶電力設備的安裝、檢修和試驗等工作。

（四）電力生產區域，是指與電力生產有關的運行、檢修維護、施工安裝、試驗、修配場所，以及生產倉庫、汽車庫、線路及電力通信設施的走廊等。

（五）第七條第一款第（三）項中的“本企業負有責任”，是指有下列情形之一的，本企業負有責任：

1、資質審查不嚴，項目承包方不符合要求；

2、在開工前未對承包方負責人、工程技術人員和安監人員進行全面的安全技術交底，或者沒有完整的記錄；

3、對危險性生產區域內作業未事先進行專門的安全技術交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關的安全措施（包括有關設施、設備上設置明確的安全警告標誌等）；

4、未簽訂安全生產管理協議，或者協議中未明確各自的安全生產職責和應當採取的安全措施。

（六）區域電網，是指華北、東北、西北、華東、華中和南方電網。

（七）電網負荷，是指電力調度機構統一調度的電網在事故發生前的負荷。

（八）大城市、中等城市、小城市，是指《中華人民共和國城市規劃法》規定的大城市、中等城市、小城市。

（九）電網非正常解列包括自動解列、繼電保護及安全自動裝置動作解列。

（十）施工機械，是指大型起吊設備、運輸設備、挖掘設備、鑽探設備、張力牽引設備等。

（十一）直接經濟損失包括更換的備品配件、材料、人工和運輸所發生的費用。如設備損壞不能再修復，則按同類型設備重置金額計算損失費用。保險公司賠償費和設備殘值不能沖減直接經濟損失費用。

（十二）全廠對外停電，是指發電廠對外有功負荷降到零。雖電網經發電廠母線轉送的負荷沒有停止，仍視為全廠對外停電。

（十三）電網減供負荷波及多個省級電網時，除引發事故的省級電網計算一次事故外，區域電網另計算一次，其電網負荷按照區域電網事故前全網負荷計算。減供負荷的計算範圍與計算電網負荷時的範圍相同。

（十四）城市的減供負荷，是指市區範圍的減供負荷，不包括市管轄的縣或者縣級市。

（十五）電力設備事故包括電氣設備發生電弧引燃絕緣（包括絕緣油）、油系統（不包括油罐）、制粉系統損壞起火等。

第二十三條　各電力企業應當根據本規定製定與生產事故調查相關的內部規程。

第二十四條　本規定自2005年3月1日起施行。1994年12月22日原電力工業部發布的《電業生產事故調查規程》同時廢止。