能級原理

“能級”一詞是從物理學中借用過來的概念，原意是說原子由原子核和核外繞核運轉的電子構成，電子由於具有不同的能量，就按照各自不同的軌道圍繞原子核運轉，即能量不同的電子處於不同的相應等級，這種現象在管理學上同樣存在。

管理學中的能級原理是指在現代管理中，機構、法和人都有能量問題，根據能量的大小可以建立一定的秩序，一定的規範或一定的標準。現代管理的任務是建立一個合理的能級，使管理的內容動態處於相應的能級中，這就是現代管理的能級原理。在現代管理系統中，各元素的活動必須服從於系統，具有高效率與高可靠性的要求。管理的能級結構是指為了實施有效的管理，必須在組織中建立一個合理的能級結構，並按照一定的標準，將管理的對象至於相應的等級中。

1.承認人具有能力的差別；

2.人力資源管理的能級要求按層次建立和形成穩定的組織狀態；

3.不同能級應表現為不同的權力、物質利益和榮譽，人的能級必須與其所處的管理層次動態對應；

4.人的能級不是固定不變的，能級原理承認能級本身的動態性、可變性與開放性；

5.人的能級與管理級次相互之間的對應程度，標誌著社會進步和人才使用的狀態改變。

社會能級論，社會能級論一般被用以分析嵌入在社會網路之中的組織或者個人的社會地位變動問題。

社會能級論的主要內容包括：宏觀社會網路是一個金字塔型的結構，在其中的每個組織或者個人，或高或低，都必定有一個屬於其自身的網路位置，而決定一個組織或者個人在社會網路之中位置高低的根本因素，就是組織或者個人的總資源存量的多寡；一個組織或者個人的總資源的存量越多，其社會能量就越大，其社會影響力就越強，在社會網路中的位置也就越高；將總資源存量相近的組織或者個人，劃分為一個能級，能級越高，離網頂就越近；在一個社會能級內，存在著能量上限與能量下限，如果一個組織或者個人的社會能量超過上限，其社會能級將發生躍遷，進入到位置更高的社會能級；反之，如果其社會能量低於下限，它將降低到一個較低的社會能級。

在行政管理活動中，按能級使用人才，實現合理的能級管理，能保證組織結構的穩定性和有效性，並能獲得最佳的管理效率和效益。根據國內外行政管理實踐的經驗，運用能級原理應注意以下原則或要求：

1、能級的劃分與組合應保證行政組織結構的穩定性和有效性。穩定的結構層次應是正三角形或正寶塔形，上窄下寬，如果是菱形或倒立三角形，定然不穩。在一個正三角形的行政組織中，每個層級的職責和任務，一般應按戰略規劃層——戰術計劃層——具體執行層這樣三個層次由上向下排列。每個行政人員應按其不同的素質和能力安排到相稱的層級上。

2、不同的能級應具有不同的責任、權力和利益，實行責權利一致的原則。在對各個能級合理分解任務，明確各自職責的前提下，授予他們相應的權力，使責任和權力統一起來。任何一級行政組織，只要承擔了一定的任務和責任，就應當擁有完成此任務的權力。同時，為了調動各個能級履行其職責的積極性，應按照他們的工作實績給予相應的利益和榮譽。只有做到責權利三者相統一，才能充分發揮各級組織的主動性和創造性，保證他們各自承擔的任務高效率地完成。

3、各類能級必須動態對應。首先是對應，即根據各層能級的不同要求，相應地把有關人員安排到適當的能級崗位上，做到量才任用，人盡其才。其次，這種對應不是靜止的，而是動態對應。因為人的年齡、精力、知識、才能、經驗、思想品質及修養都會發生變化。因此，必須根據個人的思想、學識、才能等的發展變化的情況，適時作出調整，將其安排到相應的能級崗位上，以使行政人員充滿生機和活力。

能級原則，打破了按部就班“熬台階”的保守用人觀念，為人才的選拔和培訓，指出了一條捷徑，從而為防止和解決較高管理層次“老化”，達到了制度化的保障。

所謂不同層次的人才一般是不能相互代替，是從宏觀管理的角度來論斷的。就某個具體的管理者而言，也許他的氣質、才識、特長隨著工作不斷變化與更新，從基層升到中層，在從中層提拔到高層，都能適應新的職位新的要求。

然而，在人才的宏觀管理上，卻必需通過科學的工作分析和人才分析把人才配置在最適合他實際能級的層次上。

同時，要通過人才制度的改革，消除不良偏見，保證不同層次上的傑出人才都能得到重視和重用，從而使各層次人才都能保持其事業上的相對恆穩性。

1.管理能級必須按層次具有穩定的組織形態。穩定的管理結構應是三角形。三角形的上部具有尖銳的鋒芒，下部又有寬厚的基礎，這種穩定的管理結構正是建立在合理分級的基礎上。管理三角形分為四個層次，即經營層、管理層、執行層和操作層。

2.不同能級應表現出不同的權力、物質利益和精神榮譽。這不僅是能量的一種外在體現，而且只有與能級相對應，才符合封閉的原理。有效的原理不是拉平或消滅權力、物質利益和精神榮譽的差別，而是對應合理的能級給予適當的均衡。

3.各類能級必須動態地對應。各種管理崗位有不同能級，人也有各種不同的才能。現代管理必須使相應才能的人得處於相應能級的崗位。

能級的確定必須保證領導結構具有最大的穩定性。穩定的領導活動的目標的結構應當是正立的三角形結構。最高層次的是決策層，它是確定組織系統的大政方針的；第二層是管理層，它是運用各種管理技術來實現組織決策目標的；第三層是執行層，它是貫徹勢行管理命令，直接調動和組織人、財、物、時間、信息等領導運籌的對象的；最低層是操作層，從事操作和完成各項具體任務。

不同能級應擁有不同的權力、物質利益和精神榮譽。能級原理不僅將人或機構按能級合理組織起來，而且還規定了不同能級的不同目標。下一能級的目標是達到上一級級目標的手段，只有下一能級圓滿地達到了自己的目標，才能保證上一能級順利地達到目標，才能逐級地保證達到整個系統的目標。因此，上一能級對於下一能級有一定的要求，有一定的制約，也就是說，表現出一定的權力；同樣，下一能級對上一能級負有一定的責任，在完成功能方面作出相應的保證。為了使整個系統各能級都能在完成自身功能方面發揮高效率，表現出高可靠性，就要有一定的物質利益、精神榮譽以及紀律約束與之相對應。簡言之，能級原理要求領導在運籌過程中，要保證每個人能在其位、謀其政、行其權、盡其責、取其酬、獲其榮、懲其誤。

在管理活動中運用能級原理，重點在於如何盤活人這一寶貴資產上。首先需要從組織結構上劃分好合理的層次結構，然後經過科學有效地評估組織成員的能力，再將其進行能級劃分，最後通過組織建立完善的人事管理制度去選人用人，使有相應能力的人處於相應的能級崗位上

能級原則在管理中的應用

•（一）管理必須按層次進行，要求具有穩定的組織結構。

穩定的組織結構，是管理系統正常運轉的先決條件。穩定的管理能級結構應當是正三角形，或正寶塔形。倒三角形、倒寶塔形或菱形都會形成多頭領導，呈現出不穩定的狀態。就管理系統而言，管理三角形可分為四個層次：最高層是決策層，決定系統的大政方針；第二層次是管理層，是運用管理職能來實現決策目標；第三層次是執行層，具體執行管理指令，直接組織人、財、物等方面的管理活動；最低層次是操作層，直接從事操作和完成各項具體任務。四個層次不僅使命不同，而且反映了四大能級差異。

管理的組織結構應該體現能級原則，沒有能級，就沒有管理運動的“勢”，組織結構就不穩定，那就極易導致管理的失敗。但是，要設置一個穩定的組織結構，必須注意以下幾個方面：

第一，嚴格地根據組織系統的社會整體功能需要以及組織與環境的關係情境對組織結構進行科學的總體設計；

第二，以職能劃分為中心，對結構問題進行精心劃分、設計，確定層次、網路、結點和它們之間的相互聯繫方式；

第三，追求高效、簡單、節約的目標，杜絕“閑差”、“因人設機構設事”等現象。

同時，要正確處理能級結構的穩定性與變革性的關係。組織的能級結構對於組織功能以及組織對環境的關係，具有一定的獨立性。有效，有序的管理活動要求組織的能級結構具有相對的穩定性。否則動不動就變，甚至動大手術，很容易造成對組織和員工的不利衝擊，但隨著環境的變化和組織功能的改變，也應當適時的對舊的、不合理的結構作一定的調整，這需要在建立組織的能級結構時要有預見性，為適應未來的變化留有餘地。

•（二）不同的能級應該表現出不同的權力、責任和利益。

權力、責任和利益是能量的一種外在體現，必須與能級相對應，這也是管理的封閉原則的要求。在其位、謀其政、行其權，盡其責、取其酬、獲其榮，失職者要懲其誤。有效的管理不是拉平或消滅這種權力、責任和利益上的差別，恰恰必須對應合理的能級給予相當的待遇。如城市規劃是關係到城市系統全面的大事，必須由市長主持的市級機構來抓，才能做到統籌、協調，因而能級相稱。

人們往往容易把管理能級與封建等級混為一談。等級制度是封建社會的一個重要特徵，把等級作為貴賤榮辱的界限，壟斷世襲，其本質是不按勞力分等，只是按地位的差異作出區別，這與著眼於能級的現代管理，有根本的區別。因為只要有管理，就應有能級；優化的管理就是建立合理的能級。真正的平等不是消滅管理能級，“人無貴賤之分”，每個人達到相應的能級的權利與機會均等，不能有壟斷，不能有特權，更不能世襲。

•（三）各能級必須動態的對應。

人有各種不同的才能，現代管理必須知人善任。根據相對封閉原則，各類管理人員應具備怎樣的才能呢？指揮人才，應具有高瞻遠矚的戰略眼光，具有出眾的組織才能，善於識人用人，善於判斷決斷，有永不衰竭的事業進取心；反饋人才，思想活躍敏銳，知識興趣廣泛，吸收新鮮事物快，綜合分析能力強，敢於直言，必須具有追求和堅持真理的精神，沒有權力慾望；監督人才，公道正派，鐵面無私，熟悉業務，聯繫群眾；執行人員，忠實堅決，埋頭苦幹，任勞任怨，善於領會上級意圖等等。現代科學管理必須善於區別不同才能和素質的人，不要用錯。只有混亂的人才管理，沒有無用的人才。

怎樣才能實現各類管理能級的對應？絕對的對應是不可能的，靠主觀願望或刻板的計劃也是無法實現的。應當允許人們在各個能級中不斷地自由運動，通過各個能級的實踐，施展、鍛煉、檢驗人們的才能，發揮他們的才能，使各得其位。何況，崗位能級是隨客觀情況不斷變化的。不同歷史時期，任務不同崗位能級就有差異。人的才能也是不斷變化的，通過學習和實踐，才能不斷提高；老年體弱智衰，能量自然下降。因此必須動態地實行能級對應，才能發揮最佳的管理效能。今天你的能量高，你應登上高的能級，經過一段時間，你的能量下降了，或有更高能量的人才湧現，你就應當轉移到你相應的能級中去。你縱是人才，能級相應，也應不斷運動。一方面通過各種實踐，獲得“雜交優勢”，使自己能量提高；另一方面，人皆一分為二，老固定在一個崗位上，你的優點固然可以充分發揮，但你的缺點所帶來的對管理的損失，將無法克服。

總之，現代管理的崗位能級必須是合理有序，人才運動又必須無序，這樣才有合理的管理。

1、管理必須按照層次確定穩定的組織能級機構

在能級原理運用示意圖中，圖(a)所示的組織能級結構為最符合能級原理的結構。

從三角形的頂端往下看，第一層負責戰略的制定，第二層在戰略指導下進行各種具體政策的制定，第三層是執行各種管理指令，第四層是從事具體的操作，完成工作任務。由此可見，管理組織的正三角形態屬於一種穩定的能級結構系統，其組織層次及其比例控制最符合能級原理，能滿足管理智力和權力在質上遞增、在量上遞減的要求，有利於政出一門、令行統一，是一般組織較理想的能級結構形態。

圖(b)、圖(c)、圖(d)、圖(e)、圖(f)均有程度不同的缺陷

2、按層次需要選人用人，使各種人才處於相應的能級

由於各種層次對人才能級的要求不同，則不同能級的人就應該安排在相應的職位上。

系統達到目標能力的強弱取決於三種因素：各要素的質量、各要素組成的合理性以及各要素之間的特定關係。系統需要合適的要素和子系統，而非優良要素的堆積。各種崗位對人才能級的要求是不同的，那麼不同能級的人就應該安排在相應的職位上，要達到"人盡其才，才盡其用"。大材小用不但浪費人才，而且這些人遲早會另謀高就；小材大用則會貼誤工作。垃圾是未被利用的財富，只有混亂的管理，沒有無用的人才，被放錯能級的人就好比垃圾一樣等於被人拋棄。據統計，我國大中型企業中工程師和技術員的比例是9：1，而另一方面人才短缺的呼聲卻不絕於耳，這些都是違反能級原理造成的後果。

3、不同的能級應該表現出不同的權力、責任和利益

權力、責任和利益是能量的一種外在體現，必須與能級相對應。在其位、謀其政、行其權、盡其責、取其酬、獲其榮，失職者則要懲其誤。有效的管理不是扯平或消滅這種權和利上的差別，而是要給予相應於能級差別的待遇差別。值得一提的是，管理能級是按能力劃分，它與按地位和家族劃分的封建等級完全不同。

4、各能級之間的人員必須動態的相互流動

各種管理崗位有不同的能級，人也有各種不同的才能。現代科學管理必須使相應才能的人得以處於相應能級的崗位上，人盡其才，各盡所能。這樣的管理組織才能形成穩定的結構，持續有效地運轉。

崗位能力和人的才能都是發展變化的，沒有一成不變和絕對的協調一致。因此，只有動態地實行能級對應，才不至於使昨天勝利的因素成為今天失敗的原因。在我國相當多的組織中，尤其是政府部門，人事管理制度的能升不能降、有了過失橫向調動的做法是違背了這一原理的。