均平里甲法

潘季馴在巡按廣東的時候，實行了一種均平里甲法。即先計算州縣的需要，估計所用的多少，讓老百姓依照自己的勞動力向官府納銀，一旦有過客或者公費的支出，都由官府發出銀兩，派購買，里長只是在官府處理公務，甲長則全部下放回家務農

具體闡釋

均平，平均，均衡；里甲是明朝的鄉村基層組織。明朝以 110 戶為一里，一里分 10 甲，設置里長、甲長。里甲內的人民要相互知保，施行連坐。明朝在調查戶籍的基礎 上，編製了“黃冊”，即戶口冊，其所以稱為“黃冊”，是因為呈送中央的 一份以黃紙作為封面。同時，又在丈量土地的基礎上編製了“魚鱗冊”，即 土地冊，其以“魚鱗冊”為名，是因冊內所畫各戶田地，圖若魚鱗。“黃冊”和“魚鱗冊”是明朝用以控制人民，向他們徵收稅賦和徵發徭役的依據，而 里甲又是編製“黃冊”和“魚鱗冊”的單位。

其法先計州縣之沖僻，以為用之繁簡，令民各隨丁力輸銀於官，每遇供應過客及一切公費，官為發銀，使吏胥老人承買，其里長止在官勾攝公務，甲首悉放歸農。

背景

明中葉以後土地的兼并和欺瞞，丁口的逃亡和戶籍的紊亂，造成賦役負擔嚴重不均，加重了貧苦農民的賦役負擔。因為官僚地主霸佔民田，卻想方設法把賦稅以各種方式轉嫁到農民身上，加劇了社會矛盾。當時流傳的一首民謠說：“富家得田貧納租，年年舊租結新債”，就是這種不合理的社會現實的反映。這一社會矛盾的根源在於貴族豪紳，他們依仗權勢，侵佔民田，而且勾結姦猾的官吏隱瞞田畝以逃避賦稅，因之導致“私家日富而公家日貧，國匱民窮”。