桂花園鄉

洪江區桂花園鄉地處巫水和沅江兩岸，呈蝴蝶圖形狀環繞村落，東、北均與洪江市接壤，西、南與會同毗鄰，S222省道、縣道洪白公路縱貫全境。總面積65平方公里，轄12個行政村，1個居委會，76個村民小組，總人口10450人，耕地面積550公頃。轄：官團溪社區；茅頭園、優勝、均沖、楠木田、桂花園、堆邊、洪高、漁梁、鐵溪、灘頭、川山、桃李園12個村委會。

2009年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表鄉人民政府，向大會作報告，請予以審議，並請各位列席人員提出建議。

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，全面總結2009年度的鄉政府工作，部署安排2010年的鄉政府工作，為“大幹新三年，實現新跨越”開好局、起好步。

一、2009年工作回顧

2009年是極不尋常的一年。這一年，我們緊緊團結和帶領全鄉人民，認真貫徹落實科學發展觀，解放思想、迎難而上、攻堅克難，成功抗擊了“7.25”特大山洪地質災害，全鄉經濟和社會各項事業呈現出持續、健康發展的良好態勢。

總結和回顧一年的工作，主要表現在以下幾個方面：

(一)抗洪搶險救災工作取得全面勝利，恢復生產，重建家園工作正在深入進行。

2009年7.25山洪災害，來勢猛、強度大，在極短時間內給全鄉人民群眾生命財產造成了慘重損失。面對災害我們沒有退縮，迅速帶領全鄉人民萬眾一心，眾志成城，積極投入到抗災救災之中，力爭將災民的損失降到最低限度。

一是搶救工作迅速及時。險情就是命令，鄉黨委、政府得到災情信息后迅速啟動了《桂花園鄉突發性公共事件應急預案》，鄉黨政領導在7月25日凌晨三點半趕到了受災現場，並組織人員立即實施搶救工作。對傷亡人員採取“一對一“的搶救方式，將責任落實到人，負責到底，妥善安排好傷亡人員繕後事宜。

二是救助安置工作妥善得當。為及時解決受災群眾的生活困難問題，鄉黨委政府在區工委、管委的領導下和區直各部門的大力支持援助下，多方籌集資金和物質為受災群眾解決燃眉之急。設立臨時救助安置點2個，共安置受災群眾200餘人，周強省長、懷化市委李億龍書記、易鵬飛市長、區工委劉志良書記、周正宇主任等省、市、區各級領導多次來到安置點慰問災民，了解情況，指導我鄉抗災救災工作，並對我鄉災民安置工作作出了高度評價。同時我們還為災民發放慰問金12萬多元，大米7萬多斤，食用油300餘斤，棉被400多套，帳篷30餘頂，確保了災民有房住、有飯吃、有衣穿、有水喝、有被蓋、有照明。災區秩序井然，災民情緒穩定，災區實現四無：無一起刑事案件，無一件信訪案件，無一人外出要飯，無一例疫病發生。

三是災后修復和重建工作在區救災工作隊的指導幫助下全面展開。首先，災后農業基礎設施大部分得到修復。據統計：耕地已恢復1011畝，山塘已修復42座，渠道修復1.52萬米，農村安全飲水工程已修復8處，護田溪壩、堤壩已修復1500米，溪流清淤3.6萬方，農村沼氣池修復62口，村組公路已全部得到疏通和修繕；其次，房屋受損得到修復。據統計：全鄉房屋受損404戶，現已全面修復，其中重建97戶，修繕房屋307戶。我區唯一災民集中安置點——六盤田新村，在各級領導關心下，特別是在工作隊領導的具體指導下，歷時半年，日前已全面竣工。第三，農業生產迅速恢復，據統計：全鄉受損稻田都得到了不同程度的補償，補償款達34萬多元；補種玉米280餘畝，補種蔬菜470多畝.

由於部署嚴密，組織得力，措施到位，全鄉取得了抗洪搶險的全面勝利，而且在災後生產自救、重建家園的過程中取得了較好的成效，有力維護了災區群眾的根本利益，實現了全鄉的長治久安和快速發展。

（二）堅持優化結構，不斷拓展經濟發展空間，切實增加農民收入

首先，我們始終把減輕農民負擔、增加農民收入、加大農村城鎮建設力度、發展第三產業作為提高農村對農民的吸引和承載，為農村經濟發展提供新的增長點。為增加農民收入，我們大力鼓勵農民以集約土地的方式或到城內從事第三產業搞經營，來減少農民對土地的依賴，並使土地租賃、轉讓活動逐步規範化、市場化。

其次，加大農村剩餘勞動力轉移就業培訓，有序地進行勞務輸出。一年來，我們積極配合區勞動就業局做好免費培訓工作，努力提高農村勞動力的素質，增強農村勞動力的市場競爭能力。全年共免費培訓418人次，輸送剩餘勞動力1671人，有力地促進了農民增收。

第三，加快了我鄉畜牧業產業化進程。一年來，我們引進了多種優質畜牧品種，為全鄉畜禽良種化發展提供了有力保證。同時，我們以鄉畜禽品改為支撐點，在楠木田村、漁梁村、桂花園村、鐵溪村等地相繼建立了優良畜禽生產基地，湧現了楊秀龍、向桂福、楊明興等養殖大戶，促進了我鄉畜牧業的迅猛發展。

（三）執政為民，全面推動惠民政策，著力解決民生問題

一是農村基礎設施繼續得到加強。一年來，我們真抓實幹，力爭將實事辦實。首先，水毀農村公路乾淨整潔，村容村貌有了明顯改觀。全鄉12個村的水毀通村公路都得以疏通和除險加固維修，連接線介面出的2.2公里通村公路也得到硬化，改變了村民出行“雨天一身泥、晴天一身灰”的現象，為村民防汛轉移和農業生產、生活提供了方便。其次向上級爭取180多萬元農村安全飲水資金，解決了楠木田、桂花園、堆邊、均沖、茅頭園、優勝、鐵溪等7個村，942戶3768人的安全飲水問題。第三，積極向上級爭取70多萬元，對山塘等小農水工程進行了維修。第四，洪高村車皮溪溪流整治規劃項目已上報省市立項，目前已進入審批階段，預計在2010年春節后即可開工實施。

二是農村低保、城鄉醫療救助取得突破。一年來，我們認真履行政府職責，積極開展了農村社會救助和保障工作，並取得了較好的成績。一是為特困戶發放救助金和救濟物品，現全鄉共有173戶317人享受農村低保待遇，79戶158人享受城市低保待遇，累計發放低保金44.84萬元，有29人享受到特困救濟資金和救濟物品救濟。二是認真貫徹落實了《洪江區城鄉醫療救助制度》，全鄉共有11戶17人享受城鄉醫療救助金2.312萬元，35人享受到城市醫療門診救助金。三是對老複員軍人和現役軍人進行了優撫。現全鄉共有現役軍人28人，義務兵優待金及軍屬維穩費等全部按時足額發放到位；25名在鄉老複員軍人的醫療補助費，優惠就診場所得到了很好的解決和安排。

三是傾盡全力搞好邵懷、懷通高速公路洪江區連接線，中國洪江世界佛教文化博覽園，洪江工業園和川山新區開發4個重點項目的征地拆遷工作。我們在嚴格執行土地補償標準的同時，有情操作，既維護了村民的利益，又保證了項目建設的順利進行。

四是全面推進新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險。全年共有2800多戶8700多人參加了新型農村合作醫療，參合率達95%。大大緩解了我鄉困難群體看病難、看病貴、有病不敢看的問題。

五是嚴格落實糧食直補、糧食補貼、農資補貼及家電下鄉補貼政策，大大促進了糧農的生產積極性。全鄉堅持良種普及，推廣農業實用技術，加強重大動植物疫病防控力度，促進農業健康發展。

（四）以人為本、構建和諧、全力維護社會治安大局穩定和提高計劃生育優質服務水平

1.穩定是發展的基礎。一年來，我們緊緊圍繞“五個確保”的工作目標，以強烈的政治責任感，更加註重了基礎防範工作，特別是7.25山洪災害的特防期間，我們充分利用和發揮村、組各類基層組織的作用，繼續保持了全鄉社會治安大局穩定。一是加大矛盾糾紛排查調處力度，積極消除化解不穩定因素，全年成功調處56起矛盾糾紛。二是全鄉刑事案件和治安案件的發案率大大低於控制標準，可防性案件也得到了有效地遏制。三是“610”工作和反邪教鬥爭取得成效，“610”工作實現了“零指標”的管理目標，反邪教警示教育活動深入開展，反邪教意識普遍提高。四是各類安全隱患得到有效整治，全年沒有發生一起安全生產事故，安全生產形勢較好，農村社會穩定繁榮。

2.計劃生育工作始終以圍繞穩定低生育水平，提高出生人口素質為主要目標，突出以人為本的服務宗旨，全力提供計劃生育優質服務。大力推行計劃生育村民自治，明確責任，加強管理，做到了群眾自我管理、自我教育、自我服務，增強了群眾的生育觀念，使我鄉的計生工作在全市排類中進入一類鄉鎮。

（五）全鄉社會各項事業得到均衡發展。

全鄉在努力完成本鄉中心工作的同時，社會各項事業也得到了均衡發展。教育、文化、衛生、民政、婦女、武裝以及共青團的各項工作任務都已按年初工作計劃圓滿完成。

各位代表，過去一年所取得的這些成績，是上級黨委、政府正確領導，社會各界大力支持的結果，是全鄉幹部群眾團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表鄉人民政府向付出辛勤勞動和汗水的廣大基層幹部以及社會各界人士和朋友表示衷心地感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也應該清醒地認識到，當前我鄉經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是發展意識不夠濃，思想不夠解放；二是幹部作風還不夠實，工作方式方法還需進一步優化；三是發展農村經濟，引導農民致富的路子不夠多；四是駕馭複雜局面，解決實際問題的辦法不夠多；五是農村基礎設施建設投入、特別是災后基礎設施建設投入仍然不夠，災后重建工作任重道遠。這些我們都要高度重視，並在今後工作中逐步加以解決。

二、2010年的工作重點

2010年是貫徹學習黨的十七屆四中全會精神的開局之年，也是我區“大幹新三年，實現新跨越”的第一年，圍繞我鄉“一年開好局，兩年提質增效，三年實現新跨越”的戰略目標，認真落實各項措施，抓好2010年的工作具有承前啟後的重要意義。

2010年工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，圍繞我區“大幹新三年，實現新跨越”的戰略目標，實施農村經濟發展“4321”工程，確保綜治維穩工作保牌爭先、計劃生育工作保類進位，力爭擠進“懷化市十強鄉鎮”行列。

2010年的奮鬥目標是：實現農業總產值4278萬元，比上年增加5%，實現企業增加值7744萬元，比上年增加10%，招商引資達600萬元以上，完成600個農村勞動力免費培訓工作，實現勞動力有效轉移1700餘人，力爭農民人均純收入達到4000元以上，社會治安大局穩定、計劃生育保持低生育水平，其他各項工作繼續保持市、區先進水平。

圍繞上述奮鬥目標，必須著力做好6個方面的重點工作。

（一）一心為民，紮實抓好為民辦實事工作

提高農民生產生活條件，切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，繼續辦好與人民群眾切身利益息息相關，得到實惠的實事。一是繼續抓好“7.25”水毀稻田、水庫、山塘、公路、水渠、溪流清淤等農村基礎設施工程的修復工作。二是解決灘頭、川山兩村的安全飲水問題。三是完善鐵溪、桂花園、均沖、灘頭4個村的村部維修改造工作。四是力爭完成村組林道建設項目。五是妥善協調轄區內工業企業與當地群眾的污染糾紛問題。六是加強農民素質教育工作，使農村富餘勞動力培訓達600人以上，有效轉移1700人。七是進一步提高農村社會救助能力，擴大農村救助面，堅持落實農村低保制度和城鄉醫療制度。八是努力完成農村沼氣池建設任務。要總結經驗，明確責任，落實資金，加強考核，確保為民辦實事按期按質完成。

（二）以農民增收為核心，構建農村經濟發展新局面

我鄉是一個農業大鄉，要立足優勢農業開發，圍繞農民增收，著眼農村繁榮，積極發展現代農業，深化農業結構調整，推進畜牧、花卉、林果產業快速發展。大力發展優質、高效、生態、休閑農業，做足做好農業這篇文章，讓農民在土地上實現增收。

一是我們要牢牢抓住農民增收這個核心，堅持“好字為先、好中求快、統籌協調、全面推進”，暢通農村經濟發展渠道，切實增加農民收入，著力實施“四個基地，三個中心，兩個品牌，一個目標”，即：

培育四個種植基地（即茅頭園村花卉基地、鐵溪村金銀花基地、楠木田村楊梅基地、灘頭村葡萄基地），通過積極組建種植協會，成立農村經濟合作社組織，發展壯大農村經紀人隊伍，大力開展各類科技培訓，推廣農業生產機械化、設施化、規範化、規模化、病蟲害防治物理化，著重培育科技示範基地和示範戶，為種植基地發展夯實基礎。

建立三個養殖中心(即均沖村特種養殖中心、鐵溪村牲豬養殖中心、桂花園村肉雞養殖中心),加強畜禽疫病的防治工作，認真搞好疫情監測，加強市場監測、流動排查、關卡檢疫工作，全面提高防疫責任，推行動物防疫部門與養殖大戶明確專人負責並簽訂安全責任狀，提高養殖業的安全係數，確保養殖業的發展壯大。

打造兩個生態休閑農業品牌（即茅頭園村生態休閑農業品牌、洪高村生態休閑農業品牌），堅持以“綠色、休閑、參與、體驗”為基本特徵，重點把握“三個度”、圍繞一個主題，即提高農業關聯度、農民參與度、市民滿意度，圍繞發展經濟這一主題，堅持農業與旅遊業相結合，實現開發與保護相結合，立意新、特色明、個性鮮，突出生產、生態、文化、旅遊等多方面功能，打造具有桂花園特色的生態休閑農業品牌。

實現一個目標（即力爭我鄉進入“懷化市十強鄉鎮”的目標）。通過宣傳動員、典型引路等辦法，引導能人來我鄉投資辦企業，拓展群眾增收渠道。年內力爭在我鄉引進1至2家新型環保企業，可使我鄉部分村民實現家門口就業，形成“雙贏”（即企業發展、農民增收）的良性發展局面。

二是全面落實各項惠農、支農政策，嚴格落實糧農直補、糧食補貼、農資補貼及家電下鄉補貼政策，促進群眾的生產積極性，積極發展農村經濟合作組織，引導農民主動參與市場、暢通農產品流通渠道。

三是抓好農村富餘勞動力轉移工作，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，進一步拓展第三產業就業崗位，加強就業技能免費培訓，全面落實“免費培訓+就業”陽光工程，加大對困難群眾的就業援助。

（三）當好配角，為全區三個平台建設服務

隨著我區三個平台建設進一步推進，項目建設遍地開花。而征地拆遷工作是項目建設的關鍵，我鄉作為重點項目建設密集地，新的一年我鄉將推行“一個中心，三個基本點”的征地拆遷“基本路線”，確保項目建設正常進行。

一是堅持以保障項目進度為中心。征地拆遷是項目建設的第一步，對項目進度起著決定作用是服務項目的中心工作。我們會牢固樹立“服務就是執行”的項目工作理念，嚴格按照區工委、區管委的任務要求，緊盯項目進度，倒排工序，搶抓落實，確保不因征地拆遷工作影響項目建設進度拖項目後腿。

二是堅持以民為本的基本原則。我們將在征地拆遷過程中始終把維護被征地群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，嚴格落實國家征地、拆遷補償安置政策，妥善處理項目建設用地和失地農民利益的關係，不用官職壓民、不用政策逼民、不用法律嚇民，確保被征地農民失地不失利、短期利益和長遠發展都得到充分保障。

三是堅持依法行政的基本原則。征地拆遷是一項法律性和政策性很強的工作。一方面要嚴格貫徹執行《土地管理法》等法律法規，對主動支持項目建設的被征遷戶予以適當獎勵，對不講原則、漫天要價、拒絕配合征地拆遷工作需要強制執行的，嚴格按照法律程序的要求並積極配合司法部門依法採取強制措施；同時對蓄意破壞、帶頭影響征遷工作的黨員幹部，紀檢部門嚴格按照黨紀政紀予以處理。

四是堅持維護和諧穩定的基本原則。土地是農民最主要的生產資料，征地拆遷觸動農民切身利益，所以是一項群眾性很強的工作，極易產生影響社會穩定的各種隱患。在征地拆遷過程中嚴格執行“同一政策、同一標準”，做到不該開的口子堅決不開，聘請村民代表、居民代表參與監督，保證征地拆遷工作公正透明，同時對生活確實困難的征地拆遷戶在政策允許的最大範圍內儘可能的給予照顧。

（四）大力維護社會穩定，實現綜治維穩工作保牌爭先的目標

深化平安創建活動，積極構建和諧社會。在全鄉範圍內重點扶持1-2村，作為平安創建活動示範村，以點帶面，促進全鄉平安創建工作的進一步深化。

加大矛盾糾紛排查力度，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，提高整體聯動水平和快速反應能力，積極預防、妥善處置群體性事件。

完善應急管理機制，增強應對和處置各類公共突發事件的能力，進一步加大安全監管、監察力度，做好事故預防工作，充分調動社會各方面的力量，參與社會治安綜合治理工作，從源頭遏制案件發生。安全生產責任重於泰山，要警鐘長鳴，常抓不懈，嚴格落實各項規章制度和工作措施，切實加強監管，堅決預防各類事故特別是重、特大事故的發生，對人為因素釀成重大事故的，要依法、依紀予以嚴懲，決不姑息。

深入開展“五五”普法等法制宣傳教育活動，增強全民的法制觀念，大力營造文明法治環境。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊黑惡勢力和“雙搶”、“兩盜”等違法犯罪活動，掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象，保持社會治安大局穩定，為經濟社會的發展提供一個安定的環境。

（五）全力提高計劃生育優質服務水平，實現計劃生育工作保類進位的目標

進一步強化人口與計劃生育工作國策意識，健全“鄉領導、站負責、村為主、組協助、戶落實”的主體分明、責任明確的人口管理服務機制。

1、加強村級計劃生育隊伍建設，全鄉每年定期舉辦1-2次培訓班，進行有關計劃生育工作方面的法律法規和業務知識培訓，全面提高鄉、村幹部的政策水平和業務能力。

2、完善利益導向機制，各部門要密切配合、整體聯動、齊抓共管。特別是派出所、司法所、林業站、國土站、畜牧站等部門要把好關口，配合做好計劃生育工作。

3、嚴格依法行政，依法徵收社會撫養費。加大執法力度，做到經常性和突擊性相結合，達到強制執行一案，教育影響一片的效果。

4、完善幹部激勵與戒懲機制，對特別優秀的計劃生育幹部，該重用的重用，該提拔的提拔；對工作不努力，影響計劃生育工作年終考核的幹部，採取行政問責，給予黨紀政紀處分。

（六）加強政府自身建設，提高服務能力和服務水平。

新的一年對政府工作提出了更高要求，我們將進一步貫徹落實科學發展觀，適應新形勢，搶抓新機遇，謀求新發展，切實加強自身建設，努力建設廉潔高效、求真務實、服務社會、造福人民的政府。

一是要更新觀念、解放思想。政府工作人員必須形成以思想的大解放來促進經濟大發展的共識，以更加廣闊的胸襟、開放的氣度為經濟發展注入活力。要破除因循守舊的保守觀念，克服畏難情緒，大膽地闖、大膽地試。培養一種敢為人先、敢想敢幹、敢負責任、敢擔風險的大無畏氣魄，增強時不我待的緊迫感，發揚只爭朝夕的精神，加快經濟發展步伐。

二要求真務實、改進作風。為政之要，貴在務實，“大幹新三年、實現新跨越”既是務實精神的體現，更需要務實作風來保障。所有政府工作人員一定要有強烈的事業心和責任感，把重實幹、辦實事、求實效的優良作風落實到各項工作中去，把心思和力量都花在加快發展上，把功夫都使在狠抓工作任務落實上，不搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，用實實在在的發展成果惠及桂花園人民。

三要執政為民，廉潔從政。牢固樹立宗旨意識，以群眾高興不高興，贊成不贊成，滿意不滿意作為衡量政府工作的標準。認真落實黨風廉政建設責任制，大力推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，積極構築警示訓誡防線，嚴肅查處各類違法違紀案件，以卓有成效的反腐成果取信於民，同時政府工作人員要履職盡責，清正廉潔，正確對待手中的權利，堂堂正正做人，扎紮實實做事，清清白白從政，努力當好人民的公僕。

各位代表，實現2010年各項目標，任務艱巨、責任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，按照區工委提出的“大幹新三年，實現新跨越”的要求，腳踏實地，紮實工作，同心同德，開拓進取，為實現我鄉各項工作再上新台階而努力奮鬥。

3.2工作計劃

桂花園鄉2010年工作計劃

2010年是貫徹學習黨的十七屆四中全會精神的開局之年，也是我區“大幹新三年，實現新跨越”的第一年，圍繞我鄉“一年開好局，兩年提質增效，三年實現新跨越”的戰略目標，認真落實各項措施，抓好2010年的工作具有承前啟後的重要意義。

一、2010年工作的總體思路

全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，圍繞我區“大幹新三年，實現新跨越”的戰略目標，實施農村經濟發展“4321”工程，確保綜治維穩工作保牌爭先、計劃生育工作保類進位，力爭擠進“懷化市十強鄉鎮”行列。

二、2010年的奮鬥目標

實現農業總產值4278萬元，比上年增加5%，實現企業增加值7744萬元，比上年增加10%，招商引資達600萬元以上，完成600個農村勞動力免費培訓工作，實現勞動力有效轉移1700餘人，力爭農民人均純收入達到4000元以上，社會治安大局穩定、計劃生育保持低生育水平，其他各項工作繼續保持市、區先進水平。

三、2010年的工作重點和主要措施

（一）一心為民，紮實抓好為民辦實事工作

提高農民生產生活條件，切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，繼續辦好與人民群眾切身利益息息相關，得到實惠的實事。一是繼續抓好“7.25”水毀稻田、水庫、山塘、公路、水渠、溪流清淤等農村基礎設施工程的修復工作。二是解決灘頭、川山兩村的安全飲水問題。三是完善鐵溪、桂花園、均沖、灘頭4個村的村部維修改造工作。四是力爭完成村組林道建設項目。五是妥善協調轄區內工業企業與當地群眾的污染糾紛問題。六是加強農民素質教育工作，使農村富餘勞動力培訓達600人以上，有效轉移1700人。七是進一步提高農村社會救助能力，擴大農村救助面，堅持落實農村低保制度和城鄉醫療制度。八是努力完成農村沼氣池建設任務。要總結經驗，明確責任，落實資金，加強考核，確保為民辦實事按期按質完成。

（二）以農民增收為核心，構建農村經濟發展新局面

我鄉是一個農業大鄉，要立足優勢農業開發，圍繞農民增收，著眼農村繁榮，積極發展現代農業，深化農業結構調整，推進畜牧、花卉、林果產業快速發展。大力發展優質、高效、生態、休閑農業，做足做好農業這篇文章，讓農民在土地上實現增收。

一是我們要牢牢抓住農民增收這個核心，堅持“好字為先、好中求快、統籌協調、全面推進”，暢通農村經濟發展渠道，切實增加農民收入，著力實施“四個基地，三個中心，兩個品牌，一個目標”，即：

培育四個種植基地（即茅頭園村花卉基地、鐵溪村金銀花基地、楠木田村楊梅基地、灘頭村葡萄基地），通過積極組建種植協會，成立農村經濟合作社組織，發展壯大農村經紀人隊伍，大力開展各類科技培訓，推廣農業生產機械化、設施化、規範化、規模化、病蟲害防治物理化，著重培育科技示範基地和示範戶，為種植基地發展夯實基礎。

建立三個養殖中心（即均沖村特種養殖中心、鐵溪村牲豬養殖中心、桂花園村肉雞養殖中心），加強畜禽疫病的防治工作，認真搞好疫情監測，加強市場監測、流動排查、關卡檢疫工作，全面提高防疫責任，推行動物防疫部門與養殖大戶明確專人負責並簽訂安全責任狀，提高養殖業的安全係數，確保養殖業的發展壯大。

打造兩個生態休閑農業品牌（即茅頭園村生態休閑觀光農業品牌、洪高村生態休閑觀光農業品牌），堅持以“綠色、休閑、參與、體驗”為基本特徵，重點把握“三個度”、圍繞一個主題，即提高農業關聯度、農民參與度、市民滿意度，圍繞發展經濟這一主題，堅持農業與旅遊業相結合，實現開發與保護相結合，立意新、特色明、個性鮮，突出生產、生態、文化、旅遊等多方面功能，打造具有桂花園特色的生態休閑農業品牌。

實現一個目標（即力爭我鄉進入“懷化市十強鄉鎮”的目標）。通過宣傳動員、典型引路等辦法，引導能人來我鄉投資辦企業，拓展群眾增收渠道。年內力爭在我鄉引進1至2家新型環保企業，可使我鄉部分村民實現家門口就業，形成“雙贏”（即企業發展、農民增收）的良性發展局面。

二是全面落實各項惠農、支農政策，嚴格落實糧農直補、糧食補貼、農資補貼及家電下鄉補貼政策，促進群眾的生產積極性，積極發展農村經濟合作組織，引導農民主動參與市場、暢通農產品流通渠道。

三是抓好農村富餘勞動力轉移工作，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，進一步拓展第三產業就業崗位，加強就業技能免費培訓，全面落實“免費培訓+就業”陽光工程，加大對困難群眾的就業援助。

（三）當好配角，為全區三個平台建設服務

隨著我區三個平台建設進一步推進，項目建設遍地開花。而征地拆遷工作是項目建設的關鍵，我鄉作為重點項目建設密集地，新的一年我鄉將推行“一個中心，三個基本點”的征地拆遷“基本路線”，確保項目建設正常進行。

一是堅持以保障項目進度為中心。征地拆遷是項目建設的第一步，對項目進度起著決定作用是服務項目的中心工作。我們會牢固樹立“服務就是執行”的項目工作理念，嚴格按照區工委、區管委的任務要求，緊盯項目進度，倒排工序，搶抓落實，確保不因征地拆遷工作影響項目建設進度拖項目後腿。

二是堅持以民為本的基本原則。我們將在征地拆遷過程中始終把維護被征地群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，嚴格落實國家征地、拆遷補償安置政策，妥善處理項目建設用地和失地農民利益的關係，不用官職壓民、不用政策逼民、不用法律嚇民，確保被征地農民失地不失利、短期利益和長遠發展都得到充分保障。

三是堅持依法行政的基本原則。征地拆遷是一項法律性和政策性很強的工作。一方面要嚴格貫徹執行《土地管理法》等法律法規，對主動支持項目建設的被征遷戶予以適當獎勵，對不講原則、漫天要價、拒絕配合征地拆遷工作需要強制執行的，嚴格按照法律程序的要求並積極配合司法部門依法採取強制措施；同時對蓄意破壞、帶頭影響征遷工作的黨員幹部，紀檢部門嚴格按照黨紀政紀予以處理。

四是堅持維護和諧穩定的基本原則。土地是農民最主要的生產資料，征地拆遷觸動農民切身利益，所以是一項群眾性很強的工作，極易產生影響社會穩定的各種隱患。在征地拆遷過程中嚴格執行“同一政策、同一標準”，做到不該開的口子堅決不開，聘請村民代表、居民代表參與監督，保證征地拆遷工作公正透明，同時對生活確實困難的征地拆遷戶在政策允許的最大範圍內儘可能的給予照顧。

（四）大力維護社會穩定，實現綜治維穩工作保牌爭先的目標

深化平安創建活動，積極構建和諧社會。在全鄉範圍內重點扶持1-2村，作為平安創建活動示範村，以點帶面，促進全鄉平安創建工作的進一步深化。

加大矛盾糾紛排查力度，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，提高整體聯動水平和快速反應能力，積極預防、妥善處置群體性事件。

完善應急管理機制，增強應對和處置各類公共突發事件的能力，進一步加大安全監管、監察力度，做好事故預防工作，充分調動社會各方面的力量，參與社會治安綜合治理工作，從源頭遏制案件發生。安全生產責任重於泰山，要警鐘長鳴，常抓不懈，嚴格落實各項規章制度和工作措施，切實加強監管，堅決預防各類事故特別是重、特大事故的發生，對人為因素釀成重大事故的，要依法、依紀予以嚴懲，決不姑息。

深入開展“五五”普法等法制宣傳教育活動，增強全民的法制觀念，大力營造文明法治環境。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊黑惡勢力和“雙搶”、“兩盜”等違法犯罪活動，掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象，保持社會治安大局穩定，為經濟社會的發展提供一個安定的環境。

（五）全力提高計劃生育優質服務水平，實現計劃生育工作保類進位的目標

進一步強化人口與計劃生育工作國策意識，健全“鄉領導、站負責、村為主、組協助、戶落實”的主體分明、責任明確的人口管理服務機制。

1、加強村級計劃生育隊伍建設，全鄉每年定期舉辦1-2次培訓班，進行有關計劃生育工作方面的法律法規和業務知識培訓，全面提高鄉、村幹部的政策水平和業務能力。

2、完善利益導向機制，各部門要密切配合、整體聯動、齊抓共管。特別是派出所、司法所、林業站、國土站、畜牧站等部門要把好關口，配合做好計劃生育工作。

3、嚴格依法行政，依法徵收社會撫養費。加大執法力度，做到經常性和突擊性相結合，達到強制執行一案，教育影響一片的效果。

4、完善幹部激勵與戒懲機制，對特別優秀的計劃生育幹部，該重用的重用，該提拔的提拔；對工作不努力，影響計劃生育工作年終考核的幹部，採取行政問責，給予黨紀政紀處分。

（六）加強政府自身建設，提高服務能力和服務水平。

新的一年對政府工作提出了更高要求，我們將進一步貫徹落實科學發展觀，適應新形勢，搶抓新機遇，謀求新發展，切實加強自身建設，努力建設廉潔高效、求真務實、服務社會、造福人民的政府。

一是要更新觀念、解放思想。政府工作人員必須形成以思想的大解放來促進經濟大發展的共識，以更加廣闊的胸襟、開放的氣度為經濟發展注入活力。要破除因循守舊的保守觀念，克服畏難情緒，大膽地闖、大膽地試。培養一種敢為人先、敢想敢幹、敢負責任、敢擔風險的大無畏氣魄，增強時不我待的緊迫感，發揚只爭朝夕的精神，加快經濟發展步伐。

二要求真務實、改進作風。為政之要，貴在務實，“大幹新三年、實現新跨越”既是務實精神的體現，更需要務實作風來保障。所有政府工作人員一定要有強烈的事業心和責任感，把重實幹、辦實事、求實效的優良作風落實到各項工作中去，把心思和力量都花在加快發展上，把功夫都使在狠抓工作任務落實上，不搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，用實實在在的發展成果惠及桂花園人民。

三要執政為民，廉潔從政。牢固樹立宗旨意識，以群眾高興不高興，贊成不贊成，滿意不滿意作為衡量政府工作的標準。認真落實黨風廉政建設責任制，大力推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，積極構築警示訓誡防線，嚴肅查處各類違法違紀案件，以卓有成效的反腐成果取信於民，同時政府工作人員要履職盡責，清正廉潔，正確對待手中的權利，堂堂正正做人，扎紮實實做事，清清白白從政，努力當好人民的公僕。

3.3

桂花園鄉2010年優化經濟發展環境

工作彙報

本年度以來，我鄉的優化經濟發展環境工作在區工委、區管委的正確領導下，區優化辦的具體指導下，在促進政府職能轉變，提高服務質量等方面，取得了明顯的成績。

一、服務重點工程，力保征地拆遷工作進展順利

今年是“桂花園鄉服務項目年”，為配合懷通、懷邵高速公路連接線、川岩新區、洪江工業園和鐵溪環保工業小區等重點項目建設，我鄉將“征地拆遷協調服務”作為中心工作來抓，始終堅持“一個中心，三個基本點”的征地拆遷工作原則，即“以保障項目進度為中心，堅持以民為本，堅持依法行政，堅持維護和諧穩定的基本原則”，在維護征拆對象的合法權益的同時，確保項目建設順利進行。

1、充分認識征地拆遷工作的系統性和複雜性，全面部署，凝聚力量，始終把握工作主導權。

我鄉是洪江區重點項目建設項目的聚集區，在征地拆遷中既有集中浮現的各種歷史遺留問題，如集體產權糾紛、農民戶籍身份、違章違法建築、幹群關係等陳年老賬，又有隨之衍生出各種新生矛盾，如生活保障、衛生保潔、公共管理、農村改革等問題。為了順利完成征地拆遷工作，及時化解項目建設引發的各種矛盾，我鄉在工作方式上予以創新，一是領導掛帥，強力推進拆遷工作。成立了由鄉黨委書記任指揮長，鄉長任副指揮長的桂花園鄉重點項目協調指揮部，鄉黨政領導抽調了責任心強，能吃苦耐勞，善於做群眾工作的黨員幹部為成員。在征地拆遷工作的各方面各階段進行通盤謀划，根據情報收集情況，隨時調整工作目標和方向，不斷創新工作方法和手段。二是明確責任，齊抓共管。提出鄉村兩級黨組織負責人是項目建設的第一責任人，明確一名鄉領導負責一個重點項目。全鄉形成了鄉黨委書記牽頭抓，其他鄉領導具體抓，各村幹部配合抓的工作格局。三是嚴格考核，督促落實。鄉黨委將各村支部服務重點項目建設的情況作為年終考核的重要內容，對工作得力，任務完成出色的予以表彰和獎勵。對工作不積極，不主動，甚至影響項目建設進度的，予以通報批評或行政問責。

2、堅持民生為本，運用科學有效的方式方法，循序漸進，先易后難，和諧拆遷。

征地拆遷工作牽涉到政府、業主、拆遷實施單位和被拆遷戶等多方群體的利益，其是否順利，關係到建設項目的速度，影響到拆遷農民的生產與生活，影響到社會的穩定。

從工作伊始我們就堅持循序漸進的工作方針，首先深入各村調研，搜集征拆區域存在的、潛在的問題和矛盾；再明確了“先易后難”的工作方針，穩妥推進拆遷工作進度。到目前為止，在全鄉幹部職工的共同努力下，邵懷連接線完成征地300畝，拆遷房屋65戶；懷通連接線完成征地122畝，拆遷房屋14戶；川岩新區已完成征地103畝，拆遷房屋16戶。

鄉黨委、政府始終堅持依法保護被征地農民群眾的合法權益。在堅持從大局出發的前提下，在賠償標準的確定上，盡量維護被征地農民群眾的基本利益，並且幫助解決被拆遷戶的一些政策範圍內允許解決的困難。如漁梁村老團組黃進財、梅蘭香、劉瑞文等六戶村民的住宅本位於邵懷連接線拆遷紅線外，由於受到拆遷施工的影響，宅基地土質鬆動，極易崩塌，成為了新的地址災害點。考慮到該六戶村民的實際情況，負責我鄉境內邵懷連接線拆遷工作的鄉長黃勇劍同志，向區主要領導彙報后，多方奔走協調，最終將這六戶群眾納入征地拆遷範圍，並為其落實了新宅基地，幫助他們異址建房。

由於對民生問題的重視，鄉黨委、政府取得了大多數被拆遷戶的認可，使他們按期簽訂補償協議搬家，拆除房屋，讓出施工場地。面對個別思想工作尚未做通的釘子戶以及延誤工程進程的堵路群眾，鄉黨政領導、各級幹部始終堅持“以理服人、以情感人、和諧拆遷”的原則，經常通過“現場協調會”以及“上門走訪”的方式，宣講國家補償政策、標準和洪江區兩重建設的重要性。這部分群眾終於被我鄉幹部的誠意與決心所打動，最終同意搬遷。如川山村岩山腳組村民黃陽成，懷通高速公路連接線途經他家魚塘。按照現有的補償標準征地，戶主確實承受了一定的損失。黃陽成一家無法接受，多次到鄉政府反應情況。經過鄉黨政領導和工作人員現場再次核實與勸說、動員，告訴他們標準是政策明文規定的，任何工作人員都無法改變，只能從大局著想，從支持出發，配合這一工作，最終取得這一家人的理解，還是簽下了這一戶的協議。

二、服務群眾，圍繞維穩工作，狠抓平安創建

好的經濟發展環境，同樣也離不開穩定有序的社會治安。為了營造一個讓投資商更放心、讓老百姓更安心的“平安桂花園”，鄉黨委政府狠抓平安創建。今年2月份，鄉黨委、政府召開綜治維穩工作專題會議，出台了《關於加強綜合治理、維護穩定工作的意見》（洪桂發[2010]11號），明確提出全鄉要加強對綜治維穩工作的領導，定期召開綜治維穩工作專題會議，及時發現和解決工作中的新情況和新問題。

機構設置方面，成立了鄉信訪辦，配齊了信訪專職人員。各村明確了一名綜治調解員和一名維穩信息員，並安排適當的工作補貼，建立了激勵機制，做到了獎罰分明。3月底，我鄉率先成立了社會矛盾糾紛調處中心和綜治維穩中心，由鄉分管領導任中心主任，將綜治辦、派出所、創建辦、司法所、信訪辦納入中心管理，實現工作統一部署，人員統一使用，資源統一調配。同時，指導各村完善了治保委員會、調解委員會和村級治安巡邏隊。全鄉上下形成鄉村聯動，齊抓共管的工作格局。

我鄉是全區項目建設征地拆遷的主戰區，是全區工業企業的聚集區。為了確保將矛盾糾紛解決在最基層，我們一方面實行矛盾糾紛定期排查制，每月初由駐村鄉領導牽頭，村幹部配合，對各村的矛盾糾紛情況進行一次全面的排查，要求排查情況必須在當月15日以前上報鄉矛盾糾紛調處中心；另一方面實行矛盾糾紛歸口管理制，由鄉調處中心登記后，按照矛盾性質分配至各相關站所處理。

今年8月份，我們下發了《關於進一步加強桂花園鄉矛盾糾紛排查調處工作的意見》（洪桂發[2010]51號），一是明確調處中心各部門的工作職責、工作流程，使調處工作運行快捷、高效；二是建立人民調解、行政調解、司法調解制度，各部門既分工又合作，形成了強大的調解合力；三是實行重大矛盾鄉領導包干負責制。如今年所發生的川山村岩山腳組村民反映的利益分配不公問題、川山村沙角組村民反映董澤雲桉樹造成高壓電纜安全隱患等問題，每個問題明確一名鄉領導掛帥牽頭，組成一個工作班子，制訂一套嚴密的調處方案，將矛盾糾紛的調解做到一抓到底，切實做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。特別是茅頭園村村民反映山門坡電站影響農田水利灌溉問題。山門坡電站壩址跨洪江市沙灣鄉寨頭村和我鄉茅頭園村，權屬歸寨頭村所有，其開發前後牽涉洪江市正龍水電開發公司和洪江區電力公司，嚴重影響我鄉茅頭園村1200人、700餘畝稻田的生產用水。為了解決好這一矛盾，鄉黨委書記王慧成同志、鄉武裝部長梁恩武同志四次帶隊去安江，與洪江市公溪河流域開發協調指揮部協調解決相關事宜，最終安撫好兩村村民之間一觸即發的緊張情緒。

到目前為止，我鄉發生較大矛盾糾紛37起，成功調處37起，調解成功率100%，這與全體幹部職工的辛勤努力是分不開的。

三、服務企業，為投資單位竭誠服務，排憂解難

隨著市場經濟的發展和我鄉營造的日益良好的投資環境，來我鄉興辦企業的投資商與日俱增，但受客觀條件所限，企業和農民群眾利益上的摩擦仍時有出現。有些群眾為了個人利益，甚至無視國家法律政策的尊嚴，嚴重破壞了企業正常生產經營秩序。

為了營造寬鬆投資環境，促進經濟發展，我鄉黨委、政府堅持優化環境與處理工農矛盾並重的原則，邊做群眾的思想工作，邊宣傳優化經濟環境的重要性。我們堅持以說服教育為主，同時通過調查研究、聽取彙報、會議協調等方式，有的放矢的做好企業和群眾的思想工作，協調雙方利益。

恆光化工公司與我優勝村大塘口組相鄰，由於硫鐵粉灑漏到地上，造成稻田污染，廠方沒有及時處理，村民意見很大，堵住了車輛出行的道路。我們聽到消息，第一時間趕到現場了解情況，做群眾的解釋工作，並組織廠方代表與村民代表進行協商談判。經過我們反覆做工作，村民、廠方就賠償達成一致意見。事後廠方代表握住我們的手說：“謝謝，如果沒有你們，我們不可能這麼快解決問題。”除此外，還有頁岩磚廠、惠通公司楠木田村民和合同糾紛和污染賠償問題，都在鄉幹部職工的協調下，得到了妥善的解決。在鄉黨委、政府的努力下，各項工農矛盾已逐一化解，既保證了企業正常生產經營，又維護了企業和人民群眾的合法權益，還強化了企業的政策法規和群眾的環境優化意識。

桂花園鄉開展志願者活動

洪江區新聞網訊 5月29日上午，洪江區桂花園鄉志願者在鄉紀檢書記楊純同志的帶領下，配合計生辦工作人員，來到楠木田村開展志願者活動。雖然天下著毛毛細雨，但志願者們仍然激情四溢、意氣風發。在楠木田村部，志願者們向前來的農民朋友發放計劃生育的宣傳資料，現場向他們講解計劃生育的各項政策和法律法規，並給他們免費進行身體檢查。同時，楊純同志帶領志願者小分隊，來到楠木田村的禾塘坡組，看望雙目失明的三無人員危善運，對他的生活和困難情況進行了詳細詢問，送上了食用油、牛奶和水果，並對房間進行了清理和打掃。此次志願者活動的開展，不僅拉近了大家與農民朋友的距離，更重要的是讓志願者們體會到了“奉獻、友愛、互助、進步”的志願精神，感受到了幫助人與付出的快樂。