耕地耕作層

耕地耕作層是農作物賴以生存的基礎，是糧食綜合生產能力的根本。據相關資料表明，1厘米厚土壤的形成需要200年，而要形成黑土地，則需要雙倍的時間。然而，大量的耕地耕作層隨著各種項目的建設被埋沒被破壞，失去了應有的可持續利用功能。

如何合理保護和利用好耕作層，目前還沒有出台相應的政策法規，而項目投資者為了節約建設成本不願去做。充分保護利用耕地耕作層，筆者認為，要加強立法，依法規範與約束用地行為。具體可從以下幾個方面著手：

一、表土復原，占補相抵。目前我國各項工程建設需要開挖大量土石方，工程結束後會留下一些開挖后的成片空地，如果將儲存建設用地上的耕作層，運到這些成片空地上，讓表土復原形成新的耕地，可以促進建設用地與開發土地相抵，既不影響建設，又減少農田損失。

二、把耕作層保護所需資金列入建設預算。按照“誰佔用，誰保護”的原則，由佔用耕地單位按經批准的方案負責耕地耕作層剝離利用的實施工作。所需資金列入建設項目預算，同時抑制建設項目佔用耕地的衝動。

三、建立耕地耕作層儲備庫。將建設項目用地上的耕作層收集起來，建立耕地耕作層儲備庫進行戰略性儲存，一旦發生自然災害造成耕地損毀，可以發揮耕地耕作層儲備庫的作用，進行復墾。

相關部門應根據規劃，對建設單位佔用耕地的數量、布局進行預測，儘早著手編製被佔用耕地耕作層保護利用方案，科學統籌安排剝離、運輸、堆存、利用等配套銜接工作，儘可能縮短運距，減少中間環節，並加強工程設計、施工驗收等方面的管理，以達到降低成本、提高效用的目的。