訴前聯調

法律雖然設置了一審、二審、申訴再審等多個司法程序解決糾紛，保障當事人的合法權益，但耗時較長、不利於快速化解糾紛。訴前聯調既可以整合社會資源、降低和節約糾紛解決成本，又可以提高糾紛化解的及時性與實效性。

訴前聯調工作的開展主要集中在縣一級，以人民法院為基礎，在全省各基層人民法院立案大廳設立訴前聯調工作室，具體負責聯調工作的開展。訴前聯調工作室由縣一級綜治辦主任牽頭，日常具體工作主要由法院工作人員負責，其他相關職能部門派員協助。人民法院在開展訴前聯調時，根據個案需要，可由訴前調解工作室統籌協調，聯合各方力量開展調解工作。對於沒有縣一級建制的東莞、中山，除了在基層法院設立訴前聯調工作室外，可在糾紛較集中的人民法庭設置訴前聯調工作室。

（一）當事人向基層法院提起各類民商事、行政訴訟時，法院立案工作人員可進行審查甄別，對屬於法院管轄範圍的案件，除法律規定不能或者不宜調解的以外，能夠當場調解的可引導當事人到訴前聯調工作室當場調解；當場調解不成的，可引導當事人選擇基層綜治信訪維穩中心或者其他調解組織、訴前聯調工作室進行調解；對當事人不願調解的，按照立案程序辦理立案手續。

（二）當事人同意選擇基層綜治信訪維穩中心或者其他組織調解的，訴前聯調工作室應當向當事人出具《訴前調解建議書》，由當事人簽名確認隨《訴前調解委託函》一併移交基層綜治信訪維穩中心或者其他調解組織。

基層綜治信訪維穩中心或者其他調解組織應自接受委託之日起15日內完成調解工作，並將《委託調解情況復函》和有關案件材料送交訴前聯調工作室。

（三）當事人同意選擇訴前聯調工作室調解的，應向訴前聯調工作室提交《訴前聯調申請書》，經雙方當事人簽名確認後進入訴前調解程序。

（四）訴前聯調工作室受理的糾紛，凡不能當場調解的，可以協商約定調解時間，約定的時間自收件之日起一般不應超過3個工作日，但雙方當事人同意的除外。

（五）訴前聯調可以通過約見當事人面談、電話調解等方式進行。

（六）訴前聯調一般應在訴前聯調工作室進行，但為方便當事人、方便工作，也可選擇在相關鎮街綜治信訪維穩中心、訴前聯調成員單位或者其他適宜調解的場所進行。

（七）訴前聯調涉及跨地區、跨部門或者群體性糾紛，訴前聯調工作室可以聯絡相關單位協商處理，也可以報請訴前聯調領導小組辦公室組織協調處理。

（八）訴前聯調工作室受理的糾紛須自收件登記之日起7日內辦結；跨地區、跨部門或者群體性糾紛，可自收件登記之日起15日內辦結。

上述規定調解期限屆滿，但雙方當事人同意，調解期限可以適當延長。

廣東推行“訴前聯調”有著得天獨厚的條件：近兩年來，廣東全省各縣（區）、鄉（鎮）和村（居）全面建立了以綜治信訪維穩中心為主體的三級綜治信訪工作平台，形成了基層政法、綜治、司法行政、信訪、維穩等職能部門力量整合、協調聯動的大調解新格局。截至2010年底，廣東全省三級平台已受理矛盾糾紛410700餘件，調解385700餘件，調處成功率94%。

廣東佛山市南海區人民法院是作為試點的基層法院，該院立案大廳的訴前聯調工作室，是專門為訴訟前進行調解的當事人準備的。2010年，南海法院共有6846起糾紛通過訴前調解機制達成調解協議，最後法院予以司法確認。其中包括勞動糾紛5279件，道路交通事故損害賠償糾紛1315件，其他糾紛252件。