三舊改造

三舊改造一詞來源於廣東，早在2008年7月，剛剛來廣東主政的汪洋就給廣東佛山出了一道考題：產業轉型、城市轉型和環境再造，爭當探索科學發展模式的排頭兵。領命出征的佛山祭出了“三舊改造”的大旗，並探索出為全省、全國矚目和讚譽的“三舊改造佛山模式”。1506創意城的驚艷亮相、祖廟東華里片區嶺南文化廣場的出現、禪城石頭村的變遷……無一不是“三舊改造”的典範。而今,“三舊改造”已經上升為廣東全省的發展戰略。在前不久舉行的中共廣東省委全會上，汪洋就發出動員令：到2012年,“三舊改造”將增加1000多億元投資和超過2000公頃建設用地。各地都要積極行動起來，不僅政府要投入，還要創新開發模式和運營方式，引導社會資金進入，掀起共建共享美好宜居城鄉的熱潮，確保一年見成效、三年大改觀，努力走出一條有廣東特色的“三舊”改造新路子，為全國“三舊”改造提供新鮮經驗。

2009年，隨著迎亞運整飾工程在廣州火熱開展，廣州市的“三舊改造”也進入轟轟烈烈的開展熱潮。對“舊城鎮、舊廠房、舊村居”的改造已不僅僅限於建築的外牆裝飾整修，還有從內部經營、文化內涵等多方面著手改造，為舊物業引入新內容。在海珠區舊城改造中，廣州市環海集團就為洪德路舊街區引入廣府文化與動漫創意文化元素，打造中國第一條“騎樓下的動漫街區”，以歐洲“昂格雷姆國際漫畫節”舉辦地義大利城市的創意模式與美國“小鎮大街”的商業形態為模板，把廣府最具嶺南特色的街道——“騎樓街”打造成為彙集動漫原創、衍生品研發、遊戲軟體開發製作等多家企業，同時集聚產品的研發、製作、推廣、銷售、娛樂等多功能於一體的街區式動漫產業園，為廣州舊城改造注入新的發展活力。

“三舊”改造是國土資源部給予廣東省的特殊政策。在粵府[2009]78號文中，“三舊”改造的實施意見對現行的國土資源政策有六大突破：一是簡化了補辦徵收手續；二是允許按現狀完善歷史用地手續；三是允許採用協議出讓供地；四是土地純收益允許返撥支持用地者開展改造；五是農村集體建設用地改為國有建設用地，可簡化手續；六是邊角地、插花地、夾心地的處理有優惠。由於是試行的特殊政策，因此在完善歷史用地手續方面，也只給了3年的時間，到2012年為止。

三舊”改造是廣東特有的舊城改造辦法。三舊分別指的是：舊城鎮、舊廠房、舊村居。

舊城鎮

主要是指各區、鎮（街道）城區內國有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等。包括因產業調整而搬遷或者停產的工業所留下的舊廠房、舊倉庫；上世紀80年代及以前的棚戶、簡屋、單層磚混結構等建築結構簡陋、外觀環境差的危舊居民用房；物業價值低於土地價值的舊商鋪等。改造項目應確定最小面積，以體現整體改造效益，其最小面積應由每個地區因地制宜確定。如佛山確定為：低層建築應不小於500平方米，多層建築不小於1000平方米，中高層、高層居住建築不小於2000平方米，高層公共建築不小於2500平方米。如廣州黃埔印象舊街區改造，黃埔印象三舊改造后被評為黃埔區國家電子商務示範基地。

舊廠房

主要指鎮（街道）、村和工業園區內的舊廠房以及嚴重影響城市觀瞻的臨時建築。包括上世紀90年代及以前建設的臨時建築、單層簡易結構舊廠房；容積率低於0.6的舊廠房；與土地利用規劃、城市總體規劃用地性質不符，佔用灘塗、農田等生態用地的違章建設廠房；地均產出低於100萬元/畝的低效工業工地；國家禁止類和淘汰類產業的舊廠房；廢水、二氧化硫、粉塵、煙塵等工業污染物排放未100%達標的舊廠房；能耗和水耗高於國家和省規定的產品能耗、水耗限額標準的舊廠房等。

舊村居

主要指城市規劃控制區範圍內的城中村；大量用地被城市工業區、物流園等產業園區佔據的園中村；不再適宜生活居住，村民須逐步遷出或整體搬遷形成的“空心村”。具體包括上世紀80年代及以前的磚土結構建築；不符合國家規範和地方技術標準的各項指標的城中村、園中村；違法違章建築、單家獨戶的舊村居；水、電等基礎設施，體育、衛生等公共服務設施，交通、消防、生態環境等嚴重滯后的，不適宜居住的空心村、園中村等。

在城中村改造方面，將確定符合廣州實際的城中村改造規劃指引，用於指導具體各村改造方案的編製。目前這一指引正在編製中。

指引中確定了城中村改造的4種模式，這也將是未來廣州138條城中村改造可以套用的模式：

一是公開出讓融資實施全面改造，也被稱為獵德模式。

獵德村改造採取公開出讓融資實施全面改造的模式，於2007年拍賣融資46億元啟動改造。目前已經基本建成新獵德村(安置區)，由37棟高層住宅、一所九年制義務教育學校和一所幼兒園組成，總建設用地13.1萬平方米，總建築面積約68.7萬平方米，集中遷建祠堂、整治河涌，延續歷史文脈。

二是自行改造、協議出讓融資實施全面改造，例如林和村。

位於天河區廣東火車東站邊上的林和村，人口共約2416人，總用地面積為69470平方米，原有各類房屋共計583棟。林和村採取自行改造，協議出讓融資的方式實施全面改造。目前房屋已全部拆平，計劃3年內可建成回遷。

三是滾動開發實施全面改造，例如花地村。

位於荔灣區芳村地區的花地村，位於白鵝潭經濟圈核心區域，村戶籍人口3366人，改造用地面積44.4公頃，建築面積46.13萬平方米。花地村採取“搬積木”滾動式的方式進行全面改造，總投資約20億元。花地村第一期改造項目於2008年7月動工，目前已經基本完成，為第二期的改造安置提供騰挪空間。

四是人居環境建設帶動綜合整治的改造，例如西塱裕安圍。

位於荔灣區芳村地區的裕安圍，是西塱村8個自然村之一，也是廣州起義的策源地。用地面積13.67公頃，現狀建築面積11.84萬平方米，公共服務設施較為完善。裕安圍採用綜合整治方式進行改造，改造保留6.34萬平方米的原有建築，打通消防通道、富餘地塊建設舊村改造安置房、改善居住環境。改造后總建築面積為18.40萬平方米，改造總投入約2.5億元。

佛山舊城改造（指國有土地上房屋的改造）的改造模式主要分政府主導和土地權屬人自行改造兩種模式。其中，政府主導模式主要是指政府根據規劃的需要，對片區進行連片改造整體開發。自行改造就是土地權屬人有拆遷意願，願意自行改造，通過項目單位或者成立業主利益主體發起拆遷項目以完成開發的。

政府主導的拆遷項目指的是在省市規劃計劃內，根據城市建設規劃要求和政府所批准的用地文件，依法對計劃用地範圍進行改造開發的模式。除開對拆遷範圍限定在“三舊”範圍內，其他的手續和流程都是和傳統拆遷相仿。

土地權屬人自行改造的模式指的是由土地權屬人主動採取土地權屬人自行改造的模式。在流程上需要有項目單位向拆遷辦提交“三舊”改造申請，再通過各級審批，最後按照文件及文件批複執行操作。而項目申請主體（如業主委員會或居委會）需要在項目啟動前，充分徵詢全體業主意見，再按照有關法律法規中涉及業主利益事項按有關規定進行表決，表決同意通過由申請主體向項目所屬街道辦提出改造申請。街道辦事處再會同社區居委會及相關部門，確定改造用地範圍，編製改造規劃、拆遷補償安置方案和實施計劃，報區“三舊”改造協調領導小組聯合審核，再上報區政府批准。

關於貫徹省政府推進“三舊”改造促進節約集約用地若干意見的實施意見

佛山市人民政府辦公室文件佛府辦〔2009〕261號

各區人民政府，市政府有關部門、直屬有關機構:

為深入貫徹落實省政府《關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號，以下簡稱《若干意見》），確保我市“三舊”改造工作規範有序推進，實現嚴格保護耕地和節約集約用地的目標，經市政府同意，並結合我市實際，提出如下實施意見：

一、進一步提高對“三舊”改造工作重要性和緊迫性的認識

推進“三舊”改造工作，是我市經濟社會實現可持續發展的必然選擇。改革開放以來我市用3倍的建設用地增加率換取30倍的經濟增長，土地資源對經濟社會的快速發展起著關鍵的支撐作用。但是，目前我市國土資源開發強度已達到33%，不可能繼續沿用土地規模擴張換取經濟發展的老路子。與此同時，我市已利用土地普遍存在著低效、粗放的用地現象，通過“三舊”改造，激活土地的再次利用，進一步提升土地集約化利用水平，這必將成為我市經濟發展的二次動力，對加快實現“現代製造基地、產業服務中心、嶺南文化名城，美麗富裕家園”的發展目標，實現經濟社會的可持續發展有的重大的現實意義。省委、省政府高度重視大力推進“三舊”改造工作，出台了《若干意見》，為我市推進“三舊”改造工作指明了方向。我市是廣東省“三舊”改造試點市，國土資源部主要領導也要求我市堅定不移地走下去和先行先試。因此，我市各級黨委、政府要積極組織宣傳發動，層層召開動員大會和經驗交流會，學習貫徹《若干意見》精神，在原有工作的基礎上，進一步加強領導，強化責任，落實目標任務，全力以赴推進“三舊”改造工作向縱深發展。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以科學發展觀為指導，按照經濟社會發展總體規劃的要求，圍繞提升經濟社會發展承載能力和綜合競爭力的需要，切實轉變發展觀和用地觀。著力盤活存量建設用地，進一步挖掘潛力，節約集約利用土地。遵循“全面探索、封閉運作、結果可控”的原則，在不突破土地利用總體規劃確定的耕地保有量、基本農田面積和建設用地總規模的前提下，積極穩妥推進“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農村土地整治有機結合，統籌規劃、全面推進土地綜合整治。以推進“三舊”改造工作為載體，實現建設用地“二次開發”，統籌城鄉發展，優化人居環境，改善城鄉面貌，完善城市功能和提升城市形象，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新佛山。

（二）基本原則

1、政府引導，市場運作。政府統一組織，制定專門政策，充分調動政府、集體、土地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現多方共贏，確保國有、集體資產的保值、增值。政府要正確引導，加強監管，確保改造規範推進。

2、明晰產權，保障權益。調查摸清“三舊”現狀，做好“三舊”土地的確權登記工作。屬於“三舊”改造的房屋和土地，未經確權、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經濟、法律關係，切實保障土地權利人的合法權益，維護社會穩定。

3、統籌規劃，有序推進。統籌經濟社會發展和資源環境保護，依據國土規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，科學制定“三舊”改造規劃，並強化規劃的統籌管控作用。嚴格界定“三舊”改造範圍，對列入改造範圍的，必須編製控制性詳細規劃和改造方案，有序推進。嚴禁擅自擴大“三舊”改造政策的適用範圍。

4、節約集約，提高效率。通過市場運作和公開規範的方式，強化市場配置土地，促進土地高效利用。嚴格執行土地使用標準，提高土地使用強度。創新機制方法，強化土地資源、資產、資本“三位一體”管理，實現土地利用效益的最大化。

5、尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發生新的違法違規用地行為，又要兼顧各地發展歷史和土地管理政策的延續性，妥善解決歷史遺留問題。要科學合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續相掛鉤，做到公開、公平、公正。

三、合理確定“三舊”改造範圍

（一）合理確定“三舊”改造範圍

圍繞產業結構調整和轉型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉環境改善、建設社會主義新農村等戰略目標，在有利於耕地保護、土地進一步節約集約利用、產出和效益進一步提高的前提下，我市下列土地列入“三舊”改造範圍：

1、根據城市規劃建設需要，進行城中村改造的用地；

2、因城市基礎設施和公共設施建設需要或實施城市規劃要求，進行舊城鎮改造的用地；

3、布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生產和環保要求的工業用地；

4、產業“退二進三”企業的工業用地；

5、須按產業調整、城市規劃、消防、環保等要求進行改造的集體舊物業用地；

6、國家產業目錄規定的禁止類、淘汰類產業轉為鼓勵類產業或以現代服務業和先進位造業為核心的現代產業的原廠房用地；

7、布局分散、不具保留價值、公共服務設施配套不完善的村莊；

8、因城鄉規劃已調整為商服用地或其他用途，不再作為工業用途的廠房（廠區）；

9、國土資源部“萬村土地整治”示範工程確定的示範村或列入“村居整治”工程的村；

10、城鄉建設用地增減掛鉤試點中農村建設用地復墾區域；

11、其它經區級或以上人民政府認定屬“三舊”改造範圍的用地。

（二）“三舊”改造項目的認定應同時符合以下條件

1、擬改造項目用地符合土地利用總體規劃和年度實施計劃、“三舊”改造專項規劃、城鎮規劃和我市產業發展規劃及環境保護要求；

2、擬改造項目屬於“三舊”改造或屬於市或區人民政府認定的“節能減排”範圍；

3、擬改造項目用地在土地利用現狀圖或衛星影像圖（或航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建築物的建設用地。

四、科學編製“三舊”改造規劃和年度實施計劃

（一）開展全市“三舊”用地的調查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖上標註，並列表造冊，建立資料庫。

（二）根據“三舊”改造工作總體要求和原則，市人民政府負責組織編製《佛山市“三舊”改造專項規劃》。各區人民政府要根據《佛山市“三舊”改造專項規劃》認真組織編製“三舊”改造地區的控制性詳細規劃和改造方案，以指導“三舊”工作的開展。今後，根據實際情況確需對“三舊”改造專項規劃作局部調整或修改的，由區人民政府報市人民政府批准后實施。

（三）各區人民政府根據“三舊”改造專項規劃編製“三舊”改造年度實施計劃。各區“三舊”改造年度計劃報市“三舊”辦備案。

（四）“三舊”改造不涉及完善土地徵收手續和集體建設用地轉為國有土地的，“三舊”改造方案由區人民政府審批；“三舊”改造涉及完善土地徵收手續和集體建設用地轉為國有土地以及城鄉建設用地增減掛鉤的，“三舊”改造方案由區人民政府編製，逐級上報審批。程序如下：

1、各區根據“三舊”改造專項規劃按項目或分片區制訂“三舊”改造具體實施方案報市人民政府審核；

2、市人民政府將各區的“三舊”改造方案單獨或匯總報省人民政府審批；

3、改造方案批准后，各區根據批准的方案分類辦理供地手續，有關供地方案報市國土資源局備案。

五、因地制宜，採用多種運作方式進行“三舊”改造

（一）政府為了城市基礎設施和公共設施建設或實施城市規劃進行舊城區改造需要調整使用土地的，由政府依法收回、收購土地使用權，納入政府土地儲備。納入土地儲備的具體程序、價格確定，按市及各區有關文件規定執行。

（二）舊城鎮改造範圍內，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和“三舊”改造規劃的前提下，鼓勵原土地使用權人自行進行改造。但原土地使用權人須擁有改造範圍內全部土地權屬才能申請。自行改造方案由區“三舊”辦牽頭組織各成員單位審核同意后報區人民政府批准。涉及的劃撥土地使用權和改變土地用途（包括經營性用途）以及延長土地使用年限可免土地收購儲備和公開交易，採取協議出讓方式出讓，並按現行規定繳納土地出讓金。規劃、國土、建設等部門根據區政府的批複意見分別辦理相關手續。

（三）舊城鎮改造範圍內，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和“三舊”改造規劃的前提下，各地塊的使用權人可共同成立項目公司聯合自行改造；或市場主體與其他土地權利人協商簽訂土地轉讓合同，在落實相關補償安置措施的前提下，自行收購改造範圍內的多宗地塊及地上房屋建筑後，申請對收購的地塊取得拆遷許可後進行集中改造，改造的相關規定和辦理程序與上述原土地使用權人自行改造一致。區以上國土資源部門根據收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續。收購改造範圍內的多宗地塊涉及出讓年限不一致的，應統一出讓年限，涉及補交地價款的按規定辦理。

（四）屬於“三舊”改造和“節能減排”項目的舊廠房在符合規劃前提下改為經營性用途的，原用地單位可向區“三舊”辦提出自行改造的申請，改造的相關規定和辦理程序參照上述原土地使用權人自行改造規定辦理。

（五）“三舊”改造涉及收回或者收購土地的，原則上以貨幣方式補償，確實需要以置換方式置換土地使用權的，由區國土資源部門審核同意並報區人民政府批准后實施。

（六）土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍內的舊村莊改造，農村集體經濟組織申請將集體建設用地轉國有的，經村民（代表）大會表決同意後向區國土資源部門申請，按程序逐級上報省人民政府批准。區人民政府根據“三舊”改造規劃組織實施。其中，確定為農村集體經濟組織使用的，在建新必須拆舊的前提下，交由農村集體經濟組織依照規劃自行改造或與有關單位合作開發建設。

（七）土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，除屬於市、區人民政府應當依法徵收的外，可由農村集體經濟組織或者用地單位在建新必須拆舊的前提下依照規劃自行組織實施，並可參照舊城鎮改造的相關政策辦理。

（八）舊村莊改造涉及拆舊建新騰挪的合法用地，確能實現拆舊復耕的，可根據國土資源部的相關規定，納入城鄉建設用地增減掛鉤試點，涉及新增建設用地和佔用農用地（耕地）的，由市國土管理部門安排專用周轉指標。周轉指標的具體使用和管理按照國家和省的規定辦理。

（九）“三舊”改造涉及的農村集體建設用地用於房地產開發的，必須轉為國有土地並按規定繳納土地出讓金；該房地產用地轉讓時（包括聯建合建），按規定須在土地交易中心公開交易。

（十）農村集體自行出資開發其名下的集體建設用地和國有建設用地，或其名下的集體建設用地和國有建設用地過戶到該農村集體全資擁有的項目公司名下時，在村民（代表）大會表決同意的前提下，經區“三舊”辦牽頭有關成員單位討論同意並報區人民政府批准后，可免公開交易。

（十一）經批准自行改造的“三舊”改造項目，工程未竣工驗收前不得轉讓（包括股東變更）。確實無法完成的，由政府按改造前土地用途的基準地價收回建設用地使用權。

六、關於分類完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續問題

（一）沒有合法用地手續且已使用的建設用地

1、用地行為發生在1987年1月1日之前，依照原國家土地管理局1995年3月11日發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》進行確權，經公告無異議后直接辦理建設用地確權登記發證手續。

2、用地行為發生在1987年1月1日至1998年12月31日之間，用地時已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議，且未因征地補償安置等問題引發糾紛，迄今被征地農民無不同意見的，依照1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關規定，落實處理（處罰）后按土地現狀完善徵收手續。

3、用地行為發生在1999年1月1日至2007年6月30日之間，按照1998年修訂、2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》有關規定，落實處理（處罰）后按土地現狀完善徵收手續，凡用地行為發生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關歷史用地協議或被征地農村集體同意的前提下，無需聽證、辦理社保審核和安排留用地。

4、完善各類用地手續的處罰標準

“三舊”改造中涉及的各類歷史用地，凡用地行為發生在1987年1月1日之後至2007年6月30日之前的，完善用地手續時按下列標準進行處罰：

（1）禪城、南海、順德區按用地面積不低於5元/平方米；

（2）三水、高明區按用地面積不低於3元/平方米。

（二）農村集體建設用地轉為國有建設用地

原農村集體申請將農村集體所有的有合法用地手續的建設用地轉為國有建設用地的，在農村集體提出自願改變為國有申請和村民代表大會表決同意的前提下，辦理徵收手續。

（三）完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續工作應當在2012年完成。2007年6月30日之後發生的違法用地不適用上述辦法完善用地手續。

七、關於“三舊”改造涉及邊角地、夾心地、插花地等問題的處理

“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地以及舊村莊改造中的空閑地，可一併納入“三舊”改造。

現狀為建設用地的邊角地、夾心地、插花地，以單塊面積3畝為標準，3畝以下（含3畝）由區人民政府處理：屬原批文範圍的直接確權，不屬原用地批文範圍而屬於集體性質的，由區國土資源部門審核后報區政府批准給農村集體組織使用；不屬原批文範圍但無法證明是集體性質土地的，均認定為國有建設用地，由區國土資源部門審核后報區政府直接批准使用，也可以收回后重新公開交易或以協議方式出讓。單塊面積超過3畝或多塊累計面積大於改造總面積10%的邊角地、夾心地、插花地按規定辦理有關用地手續。

現狀為農用地的邊角地、夾心地、插花地，以單塊面積1畝為標準，1畝以下（不含1畝）、多塊累計面積小於或等於改造總面積10%的邊角地、夾心地、插花地由區人民政府處理並報市人民政府備案；面積1畝以上、多塊累計面積大於改造總面積10%的邊角地、夾心地、插花地按規定辦理農地轉用、完善用地手續和轉為國有土地審批手續，並可在“三舊”改造方案中一併報批。

八、關於“三舊”改造涉及土地置換問題的處理

為滿足“三舊”改造需要，允許在符合土地利用總體規劃和控制性詳細規劃的前提下，通過土地位置調換等方式調整使用原有存量建設用地。“三舊”改造範圍內土地之間或“三舊”改造範圍內、外地塊之間土地的置換，包括集體建設用地與集體建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間、國有建設用地與國有建設用地之間的土地置換。土地置換手續由區以上國土資源部門辦理，辦理時限為7個工作日。

九、關於“三舊”改造中涉及的土地出讓金優惠政策及財政扶持政策

（一）農村集體使用的集體建設用地或國有建設用地（留用地），在符合城市規劃和土地權屬不發生轉移的前提下，農村集體可按城市規劃用途自行開發使用，且可以採用劃撥方式供地。集體建設用地依法改變用途且土地使用權不發生轉移的，只要土地使用者與土地所有者一致，也享受本條規定的優惠政策。

（二）農村集體將國有留用地或集體轉為國有的土地自行開發或通過招商引資合作開發而發生土地使用權轉移的，轉移部分應按規定辦理土地出讓手續，繳納土地出讓金。政府按規定收取的土地出讓金全部上繳財政后，在扣除按規定計提的農業土地開發資金、出讓業務費等專項資金后，餘額最高不超過60%按《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）有關規定，由財政列支，專項用於包括保證被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農村居民社會保障支出以及農村基礎設施建設支出等。

（三）市、區人民政府通過徵收農村集體建設用地實施舊村莊改造進行經營性開發的，土地出讓純收益可按最高不超過60%的比例返撥給原農村集體經濟組織。

（四）鼓勵、支持“2+5”組團城市規劃城區內效益差、能耗高、污染大的企業搬遷。搬遷企業用地由當地政府依法收回后通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償費用后，其土地出讓純收益可安排部分專項支持企業發展，具體由各區人民政府結合實際情況制定。

（五）對“三舊”改造涉及的城市（城鎮）公共基礎設施建設，應從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持改造。

（六）鼓勵各地探索利用社會資金開展“三舊”改造，政府組織實施的“三舊”改造項目，在拆遷階段可通過招標方式引入企業單位承擔拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為收（征）地（拆遷）補償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發建設的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權一併通過公開交易方式確定土地使用權人。

（七）工業用地在符合城鄉規劃、改造后不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（八）屬政府產權的公共建築面積，不參加容積率計算，不收取土地出讓金。

（九）在符合城鄉規劃和“三舊”改造專項規劃前提下，經區“三舊”辦報區人民政府批准，企業在原廠房內設立區域總部、研發中心、科研機構以及產品設計和動漫製作產業，不視為改變土地用途。

十、加強對“三舊”改造的檢查監督

市監察局對市三舊改造辦、市相關職能部門履行職責情況以及各區政府開展“三舊”的情況進行監督檢查；各區監察局對轄區內的改造辦和相關職能部門履行職責的情況進行監督檢查。各區要將“三舊”改造項目審批納入電子檢察系統進行管理，並作重點標註，以便監察機關履行監督。市相關職能部門要認真對照本實施意見對各區“三舊”改造進行監督，發現違反“三舊”改造規定的行為要及時進行糾正。凡是弄虛作假，擅自將不符合“三舊”改造範圍的用地納入改造範圍或不按“三舊”改造報批程序進行報批的，由市、區監察機關依照有關規定嚴肅查處。

十一、其它

（一）各區可以按照本意見精神，結合自身實際制定具體實施辦法。

（二）本意見發布前，市政府、政府各有關部門和各區已公布的一系列“三舊”文件中，其它方面的優惠政策與本意見無衝突的，仍然適用。

（三）本意見發布前，各區人民政府根據先行先試原則已經審核確認的“三舊”改造項目和方案有效，無需再另行報批。

附件：1.“三舊”改造方案申報表

2.“三舊”改造項目用地情況表

3.“三舊”改造項目申請、審批流程

4.報批“三舊”改造方案需提交的材料

5.分類完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續需提交的資料

6.置換土地報批需提交的材料