十羊九牧
成語
十羊九牧，漢語成語，拼音是shí yáng jiǔ mù，意思是十頭羊倒用九個人放牧；比喻官多民少，賦稅剝削很重；也比喻使令不一，無所適從。出自《隋書·楊尚希傳》。
十頭羊倒用九個人放牧。
《隋書·楊尚希傳》：“所謂民少官多，十羊九牧。”
《隋書·楊尚希傳》：“所謂民少官多，十羊九牧。”
楊伭公則雲必須直詞，宗尚書則雲宜多隱惡，十羊九牧，其令難行。 ★唐·劉知幾《史通·敘事》
但是，隋朝設立的州郡數目比秦漢時期多了一倍，有些地方甚至方圓還不到100里，就設幾個縣，不滿1000戶人家的一塊小地方，卻要分屬兩個郡來管轄。這樣，官府機構當然也相應增多，官員和吏卒也成倍增加，各種州郡制度也名目繁多，這簡直使國家不勝負擔。
楊尚希對這種情況深為憂慮，向隋文帝報告了自己的意見：這種州郡過多的情況好比十羊九牧，完全沒有必要。當務之急是把重要的州郡保留下來，閑置的州郡撤併掉。這樣對國家來說，地域、人口還是這麼多，每年的租調、糧食、布匹等項收入，不會減少，而開支卻可以大大節省。並且還可以把能派上用場的賢才能人，安排到最需要他們的地方去，辦事效率也會明顯提高。
隋文帝於是按照楊尚希的建議，撤銷、歸併了許多州郡，而且收到了良好的效果。
作定語、補語；指多頭領導
示例
楊伭公則雲必須直詞，宗尚書則雲宜多隱惡，十羊九牧，其令難行。唐·劉知幾《史通·敘事》
