三去一降一補

2015年12月18日至21日，中央經濟工作會議在京舉行。會議提出，2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。

2021年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用，優化和穩定產業鏈供應鏈。繼續完成“三去一降一補”重要任務。

去低利潤、高污染的過剩產能

去庫存是為新的產能提供空間

去槓桿是降低長期性和系統性風險

降成本是提高效率的基礎

補短板是提高整體資源配置效率必要條件

補短板也是平衡供需關係的必然手段

即化解產能過剩，是指為了解決產品供過於求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。中央經濟工作會議把“去產能”列為2016年五大結構性改革任務之首，並明確了“多兼并重組，少破產清算”的思路。

積極穩妥化解產能過剩。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關係。要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。要儘可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

主要是化解房地產庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。取消過時的限制性措施。

“槓桿”是指特定主體通過借入債務，以較小規模的自有資金撬動大量資金，以此擴大經營規模。比如個人、企業和政府等主體向金融機構借貸或發債等，都是加槓桿的行為。微觀上一般以總資產與權益資本的比率衡量槓桿率水平，宏觀上一般以“債務/GDP”衡量槓桿率水平。適度加槓桿有利於企業盈利和經濟發展，但如果槓桿率過高，債務增速過快，還債的壓力就會反過來增大金融風險甚至拖累發展。中央經濟工作會議把“去槓桿”列為2016年結構性改革的重點任務之一，積極推動在提高生產效率、推動經濟增長的過程中改善債務結構，增加權益資本比重，以可控方式和可控節奏逐步減少槓桿，防範金融風險壓力，促進經濟持續健康發展。

對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。要加強全方位監管，規範各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

即幫助企業降低成本。降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規範中介服務。降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低製造業增值稅稅率。降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”。降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。降低物流成本，推進流通體制改革。

補基礎設施建設短板，解決城市基礎設施和公共服務設施建設滯后，中心城區地下管網老舊、水電氣暖及環衛設施不配套等問題。補經濟持續健康發展短板，解決結構優化調整緩慢，實體經濟發展不快，金融產品有效供給不足，企業融資成本過高，產業投資增量減少，增長新動力不足，投資需求降低等問題。補科技創新進步短板，解決創新能力不強，創新活力不足，科技研發投入偏低，科技成果轉化緩慢，高新技術產業規模較小等問題。補城鄉統籌發展短板，解決新農村建設標準不高，都市現代農業規模不大，農民生產生活條件相對落後，城鄉差別較大等問題。

補民生建設短板，解決公共服務體系不完善，基本公共服務不均衡，教育、醫療、衛生、文化、就業和社會保障服務水平不高等問題。補對外開放短板，解決國際交流合作不活躍，投資貿易規模不大，對中亞市場輻射力不強和城市開放度不高等問題。補環保生態建設短板，解決發展受水、土地等資源硬約束加劇，“城市病”較為突出，環境容量和生態承載力嚴重不足，環保基礎設施欠缺，大氣污染區域聯防聯控不到位等問題。補人才隊伍建設短板，解決人力資源管理政策不活，人才管理體制機制改革相對滯后，各領域人才特別是企業科技、管理人才相對匱乏，各類人才待遇較低等問題。